從(cong) 首次提出立法到草案正式提交全國人大常委會(hui) 審議，長江保護立法之路走了將近30年。

據新華社消息，第十三屆全國人大常委會(hui) 第十五次會(hui) 議將於(yu) 2019年12月23-28日在北京舉(ju) 行，本次會(hui) 議中《長江保護法》等5部法律草案將迎來首次審議，另有6部法律草案將繼續審議。
 

全國人大常委會(hui) 法工委發言人嶽仲明12月20日在新聞發布會(hui) 上介紹，《長江保護法》由全國人大環境與(yu) 資源保護委員會(hui) 負責起草。下周召開的全國人大常委會(hui) 會(hui) 議上，全國人大環境與(yu) 資源保護委員會(hui) 負責人將對草案的起草情況、主要內(nei) 容作出說明。

長江是我國第一大河，流域麵積達180萬(wan) 平方公裏，約占中國陸地總麵積的1/5，擁有占全國1/3的淡水資源、3/5的水能資源儲(chu) 量、豐(feng) 富的森林資源和水生生物資源，構成我國生態文明建設的“綠色脊梁”。

公眾(zhong) 環境中心主任馬軍(jun) 將長江比喻為(wei) 中國經濟發展的“大動脈”。但同時，近年來隨著各類水汙染問題交織出現，加上水資源配置開發不合理、部分支流和湖泊汙染問題嚴(yan) 重，長江流域的生態係統嚴(yan) 重受損。

湖北省人大常委會(hui) 副主任周洪宇接受界麵新聞采訪時表示，盡管國家層麵已有《水法》《水汙染防治法》等，但都未從(cong) 整體(ti) 上對長江流域性水資源管理、水環境保護、水汙染防治等做出專(zhuan) 門的法律規定，且在執行中也缺乏流域整體(ti) 性保護和治理的體(ti) 製機製和有效措施，對全流域資源環境保護難以形成有效支撐。

“當地區經濟利益與(yu) 流域整體(ti) 利益發生衝(chong) 突時，缺乏強有力的協同約束機製和懲治手段。而現行的區域聯防聯治，也僅(jin) 局限於(yu) 長江中下遊少數省份，難以從(cong) 源頭上控製汙染，效果非常有限。”周洪宇稱。

上海財經大學法學院教授王樹義(yi) 此前在接受界麵新聞采訪時表示，在我國的七大流域中，長江是最需要製定法律的，這取決(jue) 於(yu) 長江在經濟社會(hui) 發展當中的地位和作用。

實際上，長江保護立法最早可追溯至近30年前。據法製日報報道，早在上世紀90年代初，水利部及長江委即著手準備長江保護立法，進行了大量的前期研究。2004年以來，長江委又陸續圍繞立法進行了大量的專(zhuan) 題研究，2006年，長江委正式向水利部提交了《長江法（立法建議）》。

漫長的等待後，長江保護終於(yu) 上升到國家戰略層麵。2016年1月5日，習(xi) 近平總書(shu) 記在推動長江經濟帶發展座談會(hui) 上強調：“當前和今後相當長一個(ge) 時期，要把修複長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”

2016年5月，《長江經濟帶發展規劃綱要》發布，提出“建立健全長江經濟帶生態環境保護法律製度，抓緊製定長江保護法，聯動修訂水法、航道法等”。

2018年6月發布的《中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 全麵加強生態環境保護堅決(jue) 打好汙染防治攻堅戰的意見》提出，加快製定長江生態環境保護等方麵的法律法規。《意見》明確要求，到2020年，長江流域基本消除劣Ⅴ類水體(ti) ，強化船舶和港口汙染防治，加強沿河環湖生態保護。

2019年3月，全國人大常委會(hui) 將長江保護法列為(wei) 十三屆全國人大常委會(hui) 立法規劃的一類項目，並且納入2019年全國人大常委會(hui) 立法工作計劃。

按照全國人大常委會(hui) 的部署和安排，《長江保護法》在立法中要找準定位，突出8個(ge) 方麵的重點：明確立法目的和法律適用範圍；係統設計和安排各項製度；統籌國土空間規劃和資源開發利用；采取有效措施加大生態修複和保護力度；推動結構調整、促進轉型升級、鼓勵技術創新；加強水源地保護和應急備用水源建設；建立統一高效、協調有序的管理體(ti) 製；規定更嚴(yan) 格更嚴(yan) 密的法律責任。

全國政協委員呂忠梅1996年起進行長江流域水資源保護的立法研究，其主持的“長江流域立法研究”曾強調重構長江流域管理體(ti) 製，建立隸屬於(yu) 中央政府的長江流域管理局，以此加強對長江流域涉水資源的統一管理。

長江在過去4年裏經曆了史上最嚴(yan) 的環保調控，也是全國較早開展督查的流域之一。然而，專(zhuan) 家指出，鑒於(yu) 長江流域跨省市跨區域的客觀條件，其水資源管理麵臨(lin) 行政分割與(yu) 職能交叉等問題。

“首先，地方政府‘分割管理，各自為(wei) 政’，往往不夠重視沿江整體(ti) 的水環境生態的保護。有些地區特意將化工、造紙等汙染嚴(yan) 重的行業(ye) 布局在地區邊界，存在上遊排汙、下遊取水的情況。” 周洪宇稱。

周洪宇認為(wei) ，由於(yu) 行政分隔和利益衝(chong) 突，當發生跨行政區的水汙染事故和糾紛時，難以形成及時有效的協同防控、將損失降低到最小。馬軍(jun) 也對界麵新聞指出，長江流域長期以來存在執法不嚴(yan) ，違法成本嚴(yan) 重偏低的問題。

因此周洪宇建議，國家應考慮建立統一、高效的綜合管理機構，負責流域水環境的統一協調、監督和管理。同時，以流域管理機構為(wei) 龍頭，構建各流域內(nei) 相關(guan) 省級涉水部門參與(yu) 的流域水環境保護協作機製和風險預警防控體(ti) 係。

馬軍(jun) 認為(wei) ，全部倚賴中央環保督查並非長久之計，應當同時強化屬地的責任管理、長江上中下遊的協同。同時馬軍(jun) 建議，生態補償(chang) 應當在立法中有所體(ti) 現，讓長江周邊地區有積極性、能力和財力去守護這道生態屏障。

王樹義(yi) 認為(wei) ，長江保護立法首先要解決(jue) 的就是破解製度壁壘，協調好中央和地方、地方與(yu) 地方、上遊中遊下遊的利益，“如果把這個(ge) 問題解決(jue) 好了，這部法律就成功了一半。”

而對於(yu) 長江保護與(yu) 利用的矛盾，王樹義(yi) 在接受界麵新聞采訪時強調，長江流域的立法，不是為(wei) 了限製它的發展，而是為(wei) 了限製無序的、不計後果的、過度的發展，“長江經濟帶的發展目的是要建成中國新的經濟支撐帶，保護不是對長江流域進行保守性的保護，而是合理利用長江的資源。”

來源：界麵新聞