國務院日前印發《關(guan) 於(yu) 在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(以下簡稱《通知》)，部署自2019年12月1日起，在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。

　　“為(wei) 什麽(me) 要在自貿區開展‘證照分離’改革全覆蓋試點?因為(wei) 我們(men) 的各種證還是太多了，辦證過程又很複雜很繁瑣，讓企業(ye) 拿到營業(ye) 執照後仍要花大力氣去辦證。對於(yu) 這種‘準入不準營’現象，一定要采取堅決(jue) 有力措施，進一步放寬市場準入，更大激發市場活力。”李克強總理日前在國務院常務會(hui) 議上指出。

　　“證照”是企業(ye) 進入市場的兩(liang) 把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒發的營業(ye) 執照;而“證”，指的是各相關(guan) 行業(ye) 主管部門頒發的經營許可證。按照我國法定程序，企業(ye) 隻有辦理了相應的經營許可證，再拿營業(ye) 執照，才能從(cong) 事生產(chan) 經營活動。

　　近些年，中國也一直在深化“放管服”改革，推進“證照分離”，破解“準入不準營”等方麵不斷加大改革力度。2015年12月，上海自貿區開展“證照分離”改革試點，到2017年9月，在浦東(dong) 新區試點成功的基礎上，國務院決(jue) 定將試點範圍擴大至除上海外的全國其他10個(ge) 自貿試驗區。2018年10月，國務院部署在全國推開“證照分離”改革，從(cong) 當年11月10日起，國務院決(jue) 定在全國範圍內(nei) 對首批106項涉企行政審批事項實行“證照分離”改革，通過直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(you) 化準入服務等四種方式，將企業(ye) 經營所需要的營業(ye) 執照和能分離的許可類“證”相分離，實現“照後減證”。我國推行商事製度改革有效降低了企業(ye) 製度性交易成本，開辦企業(ye) 拿到營業(ye) 執照時間已經有了不小的壓減。

　　但是仍然有企業(ye) 反映，拿到營業(ye) 執照後仍需要辦許多證，而且“拿證”所消耗的時間長，這不僅(jin) 增加了企業(ye) 的經營成本，也造成了市場不公平競爭(zheng) 。“我們(men) 推進‘放管服’改革，要放，就一定要放得公平。”李克強總理在會(hui) 議上強調。因此，為(wei) 進一步克服“準入不準營”現象，使企業(ye) 更便捷拿到營業(ye) 執照並盡快正常運營，國務院決(jue) 定，在全國各自由貿易試驗區對所有涉企經營許可事項實行清單管理，率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點。這將進一步厘清“證”和“照”的關(guan) 係，進一步發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。

　　“這次的‘證照分離’改革將有利於(yu) 中國進一步打造市場化、法治化、國際化的營商環境，激發微觀主體(ti) 活力，推動經濟高質量發展、高水平的對外開放。”中國政策科學研究會(hui) 經濟政策委員會(hui) 副主任徐洪才在接受《中國貿易報》記者采訪時表示。

　　經濟學家宋清輝認為(wei) ，開展“證照分離”改革的一大重要目的是為(wei) 了通過清理行政許可、取消審批等措施，將屬於(yu) 市場的徹底還給市場。

　　《通知》提出，要分類推進審批製度改革。對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為(wei) 備案、實行告知承諾、優(you) 化審批服務等四種方式分類推進改革。對法律、行政法規、國務院決(jue) 定設定的523項事項，直接取消審批13項，審批改為(wei) 備案8項，實行告知承諾60項，其餘(yu) 442項采取壓減材料和時限、延長或取消有效期等措施優(you) 化審批服務。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明表示，“‘證照分離’改革是商事製度改革的重要步驟，可以說，經過近年來的推行，‘證照分離’已經過了萬(wan) 事開頭難的時代，我們(men) 既有經驗也有教訓，也發現了改革的難點，下一步的改革目標將更精準、更明確，改革的成效也將更大。”

　　同時，要注意“放管服”改革絕不是放了以後就不管了，《通知》強調，要完善改革配套政策措施。規範企業(ye) 登記經營範圍與(yu) 申辦經營許可的銜接，強化涉企經營信息歸集共享，持續提升審批服務質量和效率，創新和加強事中事後監管，堅持依法推進改革。

　　自貿區在製度創新中再次扮演至關(guan) 重要的角色。徐洪才表示，自貿區作為(wei) 我國改革開放的窗口，在此次改革中具有“榜樣”的力量，可把成功經驗複製推廣到全國，由試點到推廣，有利於(yu) 把改革真正落到實處。同時，在自貿區開展“證照分離”改革全覆蓋試點，可進一步促使生產(chan) 要素自由流動，這有助於(yu) 推動自貿區的建設發展、提升自貿區經濟運行質量，從(cong) 而有利於(yu) 我國打造高水平的開放型經濟體(ti) 製。

　　宋清輝也表示，自貿區在此次改革中扮演著“先鋒隊”的角色，能夠最大程度上借此轉變行政理念，產(chan) 生多重的疊加效果。此舉(ju) 亦對自貿區的建設發展具有重大意義(yi) ，有利於(yu) 探索出行政審批製度新機製和新模式，並形成一大批可複製可推廣的實際經驗。自貿試驗區以製度創新為(wei) 核心，加快商品、服務、人才、資本、信息等便利自由流動，從(cong) 要素開放上升到國際貿易投資規則的開放，是新時期我國在探索投資、貿易、金融、外商投資服務和管理等方麵，不斷進行製度創新和擴大開放的高地。

　　“證照分離”改革試點首先在自貿試驗區開展改革全覆蓋試點，接下來也要加快步伐、由點及麵，向全國推開成熟經驗。白明表示，改革經驗由點到麵的推行，這也說明商事製度改革是星星之火可以燎原，燎原之勢蔓延到全國，也將帶動我國整個(ge) 對外開放水平的進一步提升。