本次發布的分類、分級監管辦法中提到的“針對評級較高的航空公司，在新開航線、飛機引進、加班、包機、設立分公司等方麵給予政策傾(qing) 斜”與(yu) 目前現行部分文件存在差異或重疊。在後期執行過程當中，需要明確該分級分類治理辦法與(yu) 現行相關(guan) 政策的協調性，或從(cong) 全局出發，明確各類文件的優(you) 先級及量化考核規則，進一步提升各類規章製度的同一性、體(ti) 係化。

　　3、其他評價(jia) 過程

　　5、分類監管模式。A類航空公司，為(wei) 行業(ye) 內(nei) 超大規模運輸航空公司，以“盯組織、盯係統”為(wei) 主，實施集中同一的安全監管。B類航空公司，為(wei) 各地區尚未達到超大規模的、以客運為(wei) 主的運輸航空公司，實行“盯組織、盯係統”與(yu) “盯人、盯事”有機結合的監管模式實施安全監管。C類航空公司，為(wei) 各地區的純貨運航空公司，采用合格證治理局為(wei) 主，分支集散中心所在地為(wei) 輔的模式實施安全監管。

　　4、航空公司分級級別。分級總分高於(yu) 90分（含）為(wei) 1級，高於(yu) 80分（不含）低於(yu) 90分（不含）為(wei) 2級，高於(yu) 50分（不含）低於(yu) 80分（含）為(wei) 3級，低於(yu) 50分（含）為(wei) 4級。

　　2022年7月8日，全國民航年中工作電視電話會(hui) 議召開，民航局局長宋誌勇作年中工作報告時誇大，麵對新變化、新特點、新態勢，全行業(ye) 要深進研究、科學謀劃、主動應對，在當前和今後一個(ge) 時期，要進一步增強治理能力，主動適應行業(ye) 發展規模和結構的新變化，企業(ye) 運行體(ti) 係和模式的新特點以及疫情影響下民航安全運行的新情況，積極探索差異化、精準化分類監管。9月16日，民航局發布關(guan) 於(yu) 公然征求《運輸航空公司差異化精準監管實施辦法》意見的通知，現就有關(guan) 內(nei) 收留摘要和解讀如下。

　　航空公司設立分公司的基本條件包括具有三年以上的運營經驗，安全、服務、經營狀況良好。具備一定的機隊規模。具有飛行、機務、簽派、安保、商務等組織機構以及與(yu) 投放運力相適應、符合相關(guan) 規章要求的經營治理、飛行、機務、簽派、安保和商務職員。依法經營，最近兩(liang) 年未因違法經營受到兩(liang) 次以上行政處罰。按時足額繳納國家規定的基金和代征的機場建設費。提供設立分公司的可行性研究報告。並在2017年8月，補充增加了航班正常率和公司原因延誤比例的要求。在2019年發布的征求意見稿中，進一步明確航司機隊規模、事故率、正常率、旅客量等要求。

　　1、該政策出台的目的是為(wei) 了主動適應行業(ye) 發展的新形勢、新變化，充分公道利用監管資源，加快推動民航安全領域體(ti) 製機製改革及監管模式轉型，實施差異化、精準化分類分級監管，進步安全監管質量和效率，促進航空公司提升安全治理和安全運行水平。

　　1、分類指標評價(jia) 標準

　　3、精準監管主要涉及飛標、維修、航務及航衛、運輸及空防安保等方麵工作。

　　2、權重及算法。航空公司分類總分計算方法為(wei) ：

　　民航局局長宋誌勇在全國民航年中工作電視電話會(hui) 議誇大，全民航要深進開展防範化解重大風險專(zhuan) 項整治行動，推動“安全風險分級防控和隱患排查治理雙重預防機製”與(yu) 安全治理體(ti) 係有機融合，持續提升安全監管效能。探索開展差異化分類監管，加快聰明監管項目建設，推進安全監管模式轉變。

　　（一）與(yu) 其他監管考核政策文件存在差異或重疊

　　在後續落實執行過程中，個(ge) 人以為(wei) ，需要關(guan) 注各項指標考核的公平性、可操縱性，評價(jia) 過程客觀公正，同時與(yu) 現行各項考核文件形成有機同一的整體(ti) ，共同促進行業(ye) 安全監管體(ti) 係的完善和監管能力的提升。

　　《運輸航空公司差異化精準監管實施辦法》是在立足新發展階段、貫徹新發展理念、融進新發展格式，服務國家重大戰略，錨定交通強國和新時代民航強國戰略目標，推動民航高質量發展的時代背景下提出的。是堅持治理體(ti) 係和治理能力現代化總目標，持續推進民航深化改革工作的體(ti) 現。

　　2、《關(guan) 於(yu) 支持航空公司靈活調整國內(nei) 航班運力安排的通知》民航規〔2021〕41號

　　1、分類、分級指標。航空公司分類主要基於(yu) 規模，包括機隊情況和安全基礎兩(liang) 個(ge) 維度，涉及飛機數目、可用座位數、航線數目、飛行員數目等四個(ge) 方麵。分級主要基於(yu) 風險進行分級評定，包括機隊情況、財務狀況、安全基礎和治理水同等四個(ge) 維度及相關(guan) 指標。

　　該政策中提出，航司申請航線航班時，基本條件是需符合航空安全、航班正常、運行保障、誠信等相關(guan) 規定；客運航線應符合國內(nei) 客運定期航班計劃執行率及“五率”的考核要求。涉及核準航線的，還需滿足航點數目要求。

　　3、《民航局關(guan) 於(yu) 航空公司設立分公司的治理意見》民航發〔2009〕4號

　　7、政策延伸應用。在同一分類中，針對評級較高的航空公司，在新開航線、飛機引進、加班、包機、設立分公司等方麵給予政策傾(qing) 斜，促進高質量發展。

　　三、總結

　　（二）分類分級指標及評價(jia) 標準描述是否需要完善

　　（一）政策出台的背景和考慮

　　S分類總分= W1 • S飛機數目+ W2•S飛機座位數+ W3•S航線數目+ W4•S飛行職員數目

　　對飛機數目、航線數目等指標涉及數目區間與(yu) 分數區間對應的指標，具體(ti) 對應關(guan) 係的計算方式未在文件中明確。

　　2、差異化精準監管主要基於(yu) 航空公司機隊情況、財務狀況、安全基礎、治理水同等差異，對航空公司進行分類、分級，並采取不同監管模式和監察大綱。