“NBP”建立初衷是為(wei) 平衡英國國家管網壓力，逐漸發展為(wei) 交易和定價(jia) 的中心，英國天然氣年消費量50%以上參與(yu) 到NBP市場交易中，已成為(wei) 歐洲天然氣現貨市場的風向標。

　　近日，浙江省發改委(能源局)推進管網獨立、運銷分離改革，擴大代輸試點，鼓勵上下遊直接交易，天然氣市場化改革提速。上海石油天然氣交易中心是直接接受國家發改委指導的國家級能源交易平台，旨在助推國家天然氣市場化改革，成立以來在我國天然氣市場化已開展諸多有益探索。若兩(liang) 者相互協作，浙江版“NBP”有望加快形成，率先在國內(nei) 形成價(jia) 格標杆，向世界發出中國聲音。

　　2020年3月，國家發展改革委發布新版《中央定價(jia) 目錄》，明確“具備競爭(zheng) 條件省份天然氣的門站價(jia) 格由市場形成”。

　　4月，浙江省發展改革委(能源局)緊跟推行管銷分離改革試點，由資源方與(yu) 購買(mai) 方自行協商、市場化定價(jia) 。並由政府主導管網公平開放及上下遊資源申報、合同簽訂等。

　　這些重磅、量化及可實施政策出台，浙江天然氣市場化改革又一次走在全國前列。

　　一、 “浙江”，為(wei) 何走在天然氣市場化前列

　　(一)浙江省天然氣基礎設施發達

　　管網方麵。浙江省以西氣東(dong) 輸一線建成投產(chan) 契機，結合山多地少、人口密度大、區域經濟發展不平衡的客觀實際，開展省級天然氣統籌發展步伐。

　　經過近20年發展，目前已建成杭湖線、杭甬線、杭嘉線、寧波 LNG 配套、金衢配套以及甬台溫、金麗(li) 溫等省級輸氣幹線、支線，2020 年底省級管網投運裏程將突破 2300 公裏，基本實現全省天然氣“縣縣通”，“南北”網之分逐漸淡化，形成全省“一環網”供氣格局。

　　LNG接收站方麵。浙江省投運寧波、舟山LNG 接收站(一期)均為(wei) 300 萬(wan) 噸/年，正建寧波、舟山 LNG 接收站(二期)及溫州 LNG 接收站(一期)合計達800 萬(wan) 噸/年，並籌建玉環大麥嶼、嘉興(xing) 獨山港等 LNG 中轉儲(chu) 運站，並且正在向國家申請建設全國 LNG 登陸中心，預計遠期浙江省登陸的 LNG 將達到 5000 萬(wan) 噸/年。

　　(二)浙江省已形成多主體(ti) 供應格局

　　浙江省資源供應已呈現多主體(ti) 供應格局，陸上氣有中石油通過西氣東(dong) 輸一線、二線輸送的進口中亞(ya) 氣、國產(chan) 氣，浙能通過西二線代輸新疆煤製氣，有中石化輸送的川氣(常規氣及頁岩氣);

　　海上氣有中海油寧波LNG、浙能聯手中石化溫州LNG接收站及東(dong) 海氣、溫東(dong) 氣田等;部分城市燃氣已經建成儲(chu) 氣調峰站，供應主體(ti) 日趨多元。

　　(三)浙江省“陸海相爭(zheng) ”已呈“白熱化”

　　國內(nei) LNG長協價(jia) 格與(yu) 原油價(jia) 格聯動，目前國際油價(jia) 已經低至20美元/桶，進口長協價(jia) 格已經低出浙江省門站價(jia) 格。

　　疊加新冠疫情在國外仍在蔓延，國內(nei) 部分工廠尚未恢複同期水平影響，天然氣現貨價(jia) 格持續低迷，東(dong) 北亞(ya) 現貨LNG到岸價(jia) 2.29美元/百萬(wan) 英熱(不足0.6元/方)，海氣資源反占一定價(jia) 格優(you) 勢，陸海之爭(zheng) 俞演越烈。

　　二、 “搶抓機遇”，浙江天然氣市場化提速

　　受製於(yu) 區域發展不平衡及采購主體(ti) 相對單一，為(wei) 統籌省內(nei) 天然氣產(chan) 業(ye) 發展，浙江省天然氣資源由浙能集團統購統銷，運銷一體(ti) 化運行，在一段時間內(nei) 對促進省內(nei) 天然氣利用起到積極作用。

　　近年來，國內(nei) 天然氣市場發生積極變化，浙江省已出現多主體(ti) 供應格局，且天然氣市場從(cong) 2005年不足10億(yi) 方增至2019年近150億(yi) 方，市場培育逐步成熟。

　　2020年1月20日，浙江省發改委(能源局)率先聯合印發《2020年浙江省能源領域體(ti) 製改革工作要點》，明確提出，進一步開放LNG接收站建設市場，穩妥推進管網獨立、管輸和銷售分離改革，以及推動城鎮燃氣扁平化和規模化改革，順應國家“管住中間，放開兩(liang) 頭”的改革思路。

　　盡管出台相應工作要點，天然氣市場化改革在實際操作層麵仍存在較多不確定性。從(cong) 國際市場來看，天然氣市場化改革初期，英國出台《天然氣管網準則》，美國出台《天然氣法案》。

　　浙江省發布《實施方案》，可視為(wei) 年初下發《工作要點》的配套措施，主要條款直擊要害，可實施性很強，配套政府親(qin) 自推動，必將對天然氣市場化推進發揮有力支撐。

　　一是推動運銷分離、公平開放。省網定期公開和更新開放服務的條件、申請和受理流程、剩餘(yu) 管輸能力等信息，無歧視地向第三方開放，管輸價(jia) 格在政府核定範圍內(nei) 由雙方協商確定。

　　二是組織上下遊資質審核及合同簽訂。組織開展上下遊企業(ye) 申報、公示、審核，組織洽談協商、代輸及簽訂合同。

　　三是明確供需雙方直接交易具體(ti) 關(guan) 鍵條款。明確上下遊直接交易量試點不低於(yu) 30億(yi) 方，交易周期覆蓋當年4月至次年3月非供暖季、供暖季，與(yu) 上遊合同簽訂周期保持一致，明確價(jia) 格參考基準門站，由上下遊自行協商確定、市場化定價(jia) ，並在合同中明確偏差結算、計量、調峰、應急等關(guan) 鍵條款。

　　三、“合作共贏”，加快浙江天然氣市場化改革步伐

　　目前，全球範圍有兩(liang) 大成熟天然氣定價(jia) 中心，美國亨利中心“Henry Hub”和英國全國平衡點“NBP”，亨利中心被選為(wei) 紐約商品交易所(NYMEX)天然氣期貨的交割地，“NBP”為(wei) 英國洲際交易所(ICE)指定的天然氣期貨交割地。

　　2015年11月，國家發改委在文件明確非居民用氣應加快進入上海石油天然氣交易中心，由供需雙方在價(jia) 格政策允許的範圍內(nei) 公開交易形成具體(ti) 價(jia) 格，力爭(zheng) 全麵實現非居民用氣的公開透明交易。

　　2020年4月，國家發改委等五部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 加快推進天然氣儲(chu) 備能力建設的實施意見》，其中再次提及引導非民生天然氣進入交易中心公開交易，通過市場發現真實市場價(jia) 格，形成合理季節性價(jia) 差。

　　2020年4月，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 構建更加完善的要素市場化配置體(ti) 製機製的意見》，明確提出要充分發揮市場配置資源的決(jue) 定性作用，推動要素配置依據市場規則、市場價(jia) 格、市場競爭(zheng) 實現效益最大化和效率最優(you) 化。健全要素市場化交易平台。

　　在現階段，由浙江省政府層麵直接主導此輪試點上下遊合同簽訂及履約，有助於(yu) 建立起上下遊協商定價(jia) 市場化機製。但上下遊自主選擇渠道相對有限，且無相應平台進行履約擔保，將麵臨(lin) 市場流動性不夠、競爭(zheng) 不充分、發現價(jia) 格不夠及時等問題，同時政府還將承擔交易履約風險監督職能。

　　從(cong) 歐美國家來看，借助天然氣交易中心，促進了這些國家天然氣資源的優(you) 化配置，也為(wei) 天然氣市場實現更高水平的發展創造了條件。

　　浙江省也不例外，需借助天然氣交易中心“核心樞紐”平台，充分發揮市場在資源配置中的作用，將政府有形之手逐步歸還市場。

　　此輪浙江省實施方案試點約占管道氣交易規模1/4，主要以城市燃氣為(wei) 主，今後上下遊協商定價(jia) 規模必將進一步擴大後。

　　國家管網正式運行後，將有其他更多主體(ti) 資源代輸至浙江區域，浙江省網也將與(yu) 國家管網幹線及周邊上海、江蘇、福建、安徽、江西等省市管網互聯互通，浙江省天然氣市場不會(hui) 偏安一隅，屆時交易範圍不僅(jin) 局限於(yu) 浙江省內(nei) ，天然氣交易將輻射至長三角乃至全國。

　　2020年3月，國務院關(guan) 於(yu) 支持中國(浙江)自由貿易試驗區油氣全產(chan) 業(ye) 鏈開放發展若幹措施的批複國函〔2020〕32號，支持打造液化天然氣(LNG)接收中心，建設國際能源貿易與(yu) 交易平台，促進浙江自貿試驗區加快發展國際油氣貿易，打造天然氣交易平台，做大做強LNG國際貿易。做好與(yu) 國內(nei) 已有交易中心銜接，明確戰略定位，實現協調發展。

　　Henry Hub和NBP都是上市二十餘(yu) 年才有今天成就。上海石油天然氣交易中心作為(wei) 國家級能源交易平台，接受國家發改委、能源局直接指導，是我國天然氣市場化的重要產(chan) 物和改革重要支撐，成立初衷旨在形成中國價(jia) 格，發出中國聲音。

　　成立5年以來，設計掛牌、競價(jia) 、招標、團購交易模式，先後開展管道天然氣南氣北上、儲(chu) 氣庫調峰氣交易，LNG保供預售、年度合同團購、接收站窗口期、進口LNG窗口一站通等多種交易產(chan) 品。目前共有會(hui) 員2600餘(yu) 家，覆蓋國際及國內(nei) 各省市，能滿足跨省、長三角及全國範圍內(nei) 交易需求。

　　浙江省作為(wei) 天然氣市場化改革先行者，與(yu) 上海石油天然氣交易中心進行業(ye) 務合作，吸取國家級平台優(you) 勢及成熟經驗，必將加快推動浙江省天然氣市場化改革，盡快形成中國價(jia) 格，消除“亞(ya) 洲溢價(jia) ”，降低國內(nei) 進口天然氣成本。

　　四、“精準服務”，浙江版“NBP”加速形成

　　“NBP”包括英國境內(nei) 輸氣管網，平衡點內(nei) 管網互相連通，天然氣價(jia) 格取決(jue) 於(yu) 采購成本與(yu) 上、下氣點的容量，與(yu) 運距無關(guan) ，國產(chan) 氣和進口氣同台競技，形成“NBP”價(jia) 格。

　　目前浙江省內(nei) 管線已經互聯互通、同網同價(jia) ，從(cong) 政府層麵推動製定公平開放管網準則、熱值計量、調控係統支撐能力適配等工作，建立有效的能源監管體(ti) 係。

　　加之交易中心發揮“核心樞紐”作用，將出現上遊多主體(ti) 供應，中間環節高效集輸、下遊市場充分競爭(zheng) 格局。浙江版“NBP”有望加速形成。

　　在此輪浙江省上下遊直接簽訂合同實施方案中，由政府組織上下遊開展合同協商、代輸、簽訂等工作。若利用交易中心進行平台撮合及特有信用體(ti) 係，可幫助上下遊有效開展達成交易，並提高協商效率。針對大型燃氣企業(ye) 或工業(ye) 用戶設置“競賣”等產(chan) 品，幫助降低采購成本。

　　一是平台撮合。搭建公平、公正、公開交易平台，幫助上下遊撮合成交，實現有序資源配置。

　　二是發現價(jia) 格。上海石油天然氣交易中心設計掛牌、競價(jia) 等多種交易模式，上遊在平台上集中投放資源，下遊多渠道選擇，將形成市場化價(jia) 格。

　　三是履約保證。參與(yu) 試點企業(ye) 上下遊之前彼此無合同關(guan) 係，利用交易中心進行線上組織交收，利用保證金信用體(ti) 係幫助上下遊規避違約風險。

　　試點成功後，浙江省內(nei) 上下遊直接交易範圍必將進一步擴大，尤其隨著國家管網成立及市場主體(ti) 增加，下遊麵臨(lin) 較多氣源選擇，上海石油天然氣交易中心提供多樣化服務。

　　一是管容+氣量交易。2019年2月，國家能源局委托上海石油天然氣交易中心承接管網基礎設施信息采集、報送與(yu) 公開係統，目前已經開始試運行，包括國家管網、浙江省網等在內(nei) 基礎設施剩餘(yu) 能力將在係統中公開展示。

　　通過信息公開係統監控省網剩餘(yu) 能力，交易中心同步承擔天然氣現貨交易和管容交易市場，實行“管容+氣量”即買(mai) 即配，天然氣成交後自帶管容。

　　二是完善交易功能。交易中心進一步完善交易功能，上遊靈活采取掛牌、競價(jia) 、招標、團購等交易模式，下遊可采取競買(mai) 、競賣等多重組合，自主選擇資源供應渠道及調整供氣安排。不斷完善線上交收功能，與(yu) 省網生產(chan) 運行係統進行數據鏈接，實現線上交易結果有序交收。

　　三是幫助上下遊規避風險。交易中心加大產(chan) 品設計與(yu) 創新，活躍交易方式，設計回購或轉售等產(chan) 品，後期開展中遠期及期貨交易，並衍生多種金融工具管理價(jia) 格風險。

　　四是形成“浙江價(jia) 格”。天然氣市場化逐步活躍後，天然氣短期合同逐步增加，通過月度、周前、日前短期合同平衡供需，市場化交易規模不斷擴大，門站價(jia) 格逐步取消，並與(yu) 期貨交易所進行期限聯動，將形成“浙江價(jia) 格”。

　　五是傳(chuan) 導形成“中國價(jia) 格”。國家管網正式運行後，隨著管網建設及互聯互通逐步完善，管輸效率大幅提升後，管輸費用將逐步降低。中國LNG進口量占比快速提升，沿海地區一直以來作為(wei) 價(jia) 格高地的局勢將被打破，西部的國產(chan) 氣、進口管道氣與(yu) LNG資源將在河南、兩(liang) 湖、江西等資源匱區形成平衡，價(jia) 格高地將逐步向中部地區轉移，今後國內(nei) 天然氣價(jia) 格會(hui) 逐步呈現條+塊模式。

　　“浙江價(jia) 格”的先期推出無疑會(hui) 起到領頭羊作用，在區域內(nei) 形成價(jia) 格標杆，將引領長三角其他區域天然氣改革加速，隨著該區域管網逐步聯通完善，有望形成區域一體(ti) 化價(jia) 格。而全國其他區域將參照此價(jia) 格升貼水為(wei) 本區域價(jia) 格，逐步構建起國內(nei) 天然氣市場化價(jia) 格體(ti) 係……。

　　“浙江價(jia) 格”有望率先發出“中國聲音”，幫助中國爭(zheng) 奪國際天然氣市場話語權。