2018年美國挑起貿易戰以來，多邊主義(yi) 規範遭遇前所未有的衝(chong) 擊，世界經濟進入深度調整期，中國民航發展麵臨(lin) 著更加複雜的外部環境。目前中美貿易戰主要集中在製造業(ye) 和高科技領域，民航業(ye) 主要受間接影響，但貿易戰的“戰火”是否會(hui) 直接燒到民航領域？目前中美航空運輸中最容易引發貿易爭(zheng) 端的風險點有哪些？中國民航應如何做好爭(zheng) 端應對？在中美貿易戰呈現出長期性、複雜性的背景下，有必要對以上問題開展研究，為(wei) 我國航空運輸市場發展提供政策參考。

　　本文以美國三大航與(yu) 中東(dong) 航空公司補貼爭(zheng) 端案為(wei) 例，分析特朗普時期美國航空運輸政策的特點，在此基礎上對中美航空運輸市場發展存在的爭(zheng) 端風險點進行研判，最後對我國航空運輸市場發展的政策選擇給出建議。

　　一、特朗普及其航空運輸政策

　　（一）特朗普政府對中東(dong) 航空公司補貼爭(zheng) 端案的處理

　　2015年年初，美國達美航空、美國航空和聯合航空三大航聯合發布了一份白皮書(shu) ，指責阿聯酋航空、阿提哈德航空和卡塔爾航空在過去十年接受了各自政府超過500億(yi) 美元的非法補貼。美國三大航認為(wei) 中東(dong) 政府對國有航空公司的這種市場幹預是在向美國市場傾(qing) 銷航空運力，中東(dong) 航空公司通過壓低票價(jia) 的方式形成不正當競爭(zheng) 優(you) 勢，短期內(nei) 嚴(yan) 重扭曲了國際航空市場的競爭(zheng) ，長期內(nei) 可能會(hui) 損害美國民航企業(ye) 和相關(guan) 工人的利益。

　　特朗普上任後，迅速組建了一個(ge) 特別工作組，經過工作組的談判，2018年1月和5月，美國與(yu) 卡塔爾、阿聯酋先後達成協議，卡特爾和阿聯酋政府在協議中承諾：1.在一年內(nei) 根據國際公認會(hui) 計準則發布經審計的財務報表，並披露兩(liang) 年內(nei) 與(yu) 其他國有企業(ye) 的任何交易；2.承諾金融透明，根據商業(ye) 條款進行交易；3.不計劃任何新的使用“第五業(ye) 務權”的航班。

　　（二）特朗普航空運輸政策特點分析

　　從(cong) 特朗普政府對中東(dong) 航空公司補貼爭(zheng) 端案的處理可以看出，特朗普對航空運輸業(ye) 的政策與(yu) 他總體(ti) 對外貿易政策具有高度一致性，具有極度現實主義(yi) 和民族主義(yi) 特征，主要表現為(wei) ：

　　1.確保“美國第一”。事實上，2015年以來，美航、達美航和美聯航一直在就中東(dong) 航空公司補貼一事向美國政府施壓，但奧巴馬政府並未對中東(dong) 航空公司采取任何懲罰措施。但特朗普上台後很快關(guan) 注到美國三大航的訴求，並迅速采取了行動。可以看出，特朗普對於(yu) 不利於(yu) “美國第一”的事情非常關(guan) 注，當美國企業(ye) 和工人的利益受到損害時，特朗普很可能就會(hui) 采取實際行動維護美國企業(ye) 和工人的利益。

　　2.確保貿易公平。美國與(yu) 中東(dong) 航空公司補貼爭(zheng) 端的焦點是補貼扭曲了貿易公平，將美國三大航置於(yu) 不利的競爭(zheng) 地位。可以看出，關(guan) 於(yu) 貿易公平性問題，特朗普是秉持堅決(jue) 打擊、絕不容忍的態度。從(cong) 這一點看，美國天空開放政策未來很可能更加趨於(yu) 對“公平天空”的追求。

　　3.關(guan) 注市場經濟規則。從(cong) 美國與(yu) 中東(dong) 政府達成的協議內(nei) 容來看，作為(wei) 有政府背景的國有企業(ye) 是否按照市場需求從(cong) 事商業(ye) 活動，其關(guan) 鍵的交易活動是否符合市場競爭(zheng) 規則，以及國有資本在航空公司經營業(ye) 務中所發揮的作用，都是美國關(guan) 注的重點。國家主導的非市場導向模式、非市場資源配置方式是美國不能接受的，這種態度與(yu) 中美貿易戰中美國對中國的指責是高度一致的。

　　二、美國對中東(dong) 航空公司政策轉變的原因探析

　　根據美國三大航的指責，中東(dong) 政府對航空公司的扶持至少持續了10年，這種不公平的行為(wei) 由來已久，那麽(me) 為(wei) 什麽(me) 美國三大航2015年才開始拿此事大肆做文章呢？對航空公司采取扶持政策的國家也不隻中東(dong) 政府，他們(men) 的矛頭為(wei) 什麽(me) 指向中東(dong) 航空公司？這背後的原因值得一探。從(cong) 美國航空運輸市場競爭(zheng) 格局的變化來看，本文認為(wei) 以下原因可以解釋這一現象：

　　一是美國在國際航空市場上優(you) 勢地位的喪(sang) 失使美國民航業(ye) 出現了“修昔底德陷阱”。數據顯示，2012年至2015年，美國承運人在美國的國際航空市場上占有相對優(you) 勢，但這種優(you) 勢隨著時間的推移逐漸減少。2015年美國和外國承運人占比為(wei) 50.02%和49.98%，2016年開始，外國承運人在美國國際市場的占比超過了美國承運人，2018年，外國承運人在美國國際市場上的占比達到了52.89%。因此，2015年是美國國際航空市場格局發生變化的分水嶺，也決(jue) 定了美國航空公司從(cong) 2015年開始更加關(guan) 注競爭(zheng) 格局變化對自身的影響。而整體(ti) 市場格局的變化使美國國際航空運輸市場大國的地位受到了挑戰，利益受到了侵蝕，作為(wei) “守成國”的美國必然要對“崛起國”的成長保持警惕。