長期以來，我國油氣勘探開發業(ye) 務主要由中石油、中石化、中海油、延長石油四家大型國企享有，民營、外資參與(yu) 缺乏配套政策支持。如今，這一格局被徹底改寫(xie) 了。

　　2020年1月9日，自然資源部召開了《關(guan) 於(yu) 推進礦產(chan) 資源管理改革若幹事項的意見》(簡稱“《意見》”)新聞發布會(hui) 。

　　發布會(hui) 上，自然資源部表示隻要在中華人民共和國境內(nei) 注冊(ce) ，淨資產(chan) 不低於(yu) 3億(yi) 元人民幣的內(nei) 外資公司，均有資格按照規定取得油氣礦業(ye) 權;企業(ye) 從(cong) 事油氣勘查開采應符合安全、環保等資質要求和規定，並具有相應的油氣勘查開采技術能力。

　　這一意見的出台，意味著民企、外資企業(ye) 等社會(hui) 各界資本正式獲得油氣勘查和開采的市場準入的通行證，包括探礦權和采礦權。

　　至此，油氣上遊產(chan) 業(ye) 的壟斷壁壘全麵消除。

　　三桶油、延長石油專(zhuan) 享上遊格局徹底打破

　　眾(zhong) 所周知，油氣勘探開發屬於(yu) 高投入、高風險產(chan) 業(ye) ，參與(yu) 其中的企業(ye) 需要具備強勁的資金支撐以及一定的技術水平。

　　與(yu) 此同時，油氣作為(wei) 國家戰略性資源，茲(zi) 事體(ti) 大，因此油氣勘查開采市場一直為(wei) 中石油、中石化、中海油以及延長石油四家大型國企所把持，甚至成為(wei) 了國企專(zhuan) 享的舞台。

　　過去的近半個(ge) 世紀，三桶油、延長石油一直肩負著中國油氣供給的重任，但隨著我國經濟的發展與(yu) 能源消費的變化，油氣勘探開發領域市場競爭(zheng) 主體(ti) 少，市場競爭(zheng) 不足的原有格局難以適用時代的需求。

　　據《2018年國內(nei) 外油氣行業(ye) 發展報告》顯示，2018年我國石油進口量為(wei) 4.4億(yi) 噸，同比增長11%，石油對外依存度升至69.8%;天然氣進口量1254億(yi) 立方米，同比增長31.7%，對外依存度升至45.3%

　　。有預測顯示，我國油氣對外依存度還將進一步上升。在此之際，引入民企、外資等更多的市場競爭(zheng) 主體(ti) 進入油氣勘探開發領域，提高勘探開發效率，提升我國油氣自給率已經成為(wei) 了國家戰略性決(jue) 策。

　　2017年5月，國務院印發《關(guan) 於(yu) 深化石油天然氣體(ti) 製改革的若幹意見》，允許符合準入要求並獲得資質的市場主體(ti) 參與(yu) 常規油氣勘查開采，拉開了我國油氣體(ti) 製改革的帷幕。

　　曆經2年多積澱，自然資源部日前下發的《關(guan) 於(yu) 推進礦產(chan) 資源管理改革若幹事項的意見》，允許在中華人民共和國境內(nei) 注冊(ce) ，淨資產(chan) 不低於(yu) 3億(yi) 元人民幣的內(nei) 外資公司，參與(yu) 油氣勘查開采。

　　如此一來，有資金、有技術的民企、外資相當於(yu) 徹底獲得國家官方許可，可以全麵進入中國上遊油氣產(chan) 業(ye) ，這意味著曾經的國企一家獨大、一枝獨秀的局麵將被打破。

　　進軍(jun) 油氣上遊，民企、外資獲政策力挺

　　這一次，國家從(cong) 政策層麵真正為(wei) 民企、外資打通了進入上遊油氣產(chan) 業(ye) 的通道。

　　以往，我國自然資源勘探開發或多或少存在權責不明晰、權益不落實、審批流程繁瑣等問題，這對於(yu) 參與(yu) 上遊油氣產(chan) 業(ye) 的民企、外資而言，將是無形的挑戰。

　　如今，新的《意見》的出台，足以打消企業(ye) 顧慮。

　　新的《意見》指出，根據油氣不同於(yu) 非油氣礦產(chan) 的勘查開采技術特點，針對多年存在的問題，油氣探礦權人發現可供開采的油氣資源的，在報告有登記權限的自然資源主管部門後即可進行開采，進行開采的油氣礦產(chan) 資源探礦人應當在5年內(nei) 簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。

　　這一改革舉(ju) 措的落地，將更清晰更完整地體(ti) 現礦權人的資產(chan) 價(jia) 值，便於(yu) 礦權人統籌規劃勘探開發，合理安排生產(chan) 建設，從(cong) 而進一步降低公司成本，加快資源動用。

　　與(yu) 此同時，國家主動“讓路”，從(cong) 時間、精力成本等層麵為(wei) 參與(yu) 資源勘探開發的企業(ye) 減負。

　　《意見》指出，儲(chu) 量管理改革方麵將簡化歸並評審備案和登記事項。取消登記環節和登記書(shu) ，礦產(chan) 資源儲(chu) 量登記書(shu) 內(nei) 容納入評審備案管理，不再作為(wei) 礦業(ye) 權登記要件，將評審備案結果作為(wei) 統計的依據。

　　而且，將政府儲(chu) 量直接評審備案範圍進行大幅縮減，由原來18種評審備案情形縮減為(wei) 4種，即隻對探礦權轉采礦權、采礦權變更礦種和範圍，油氣礦產(chan) 在探采礦期間探明地質儲(chu) 量、其他礦產(chan) 在采礦期間資源量發生重大變化的礦產(chan) 資源儲(chu) 量，這幾類要進行評估。

　　民企、外資能否斬獲優(you) 質區塊?

　　目前來看，民企、外資已然獲得了國家政策層麵的支持，但在三桶油享有國內(nei) 絕對探礦權的形勢下，民企、外資真的能獲得優(you) 質區塊嗎?