7月16日，國家發展和改革委員會(hui) 、最高人民法院、工業(ye) 和信息化部等13部門聯合印發《加快完善市場主體(ti) 退出製度改革方案》(簡稱《改革方案》)，明確提出完善國有企業(ye) 退出機製，推動國有“僵屍企業(ye) ”破產(chan) 退出，對符合破產(chan) 等退出條件的國有企業(ye) ，各相關(guan) 方不得以任何方式阻礙其退出。

　　業(ye) 界人士認為(wei) ，《改革方案》是我國第一個(ge) 專(zhuan) 門涉及市場主體(ti) 退出問題的國家級文件，對造船業(ye) 解決(jue) “僵屍船企”市場出清、困難船企破產(chan) 重整或清算等難題具有重要指導作用，對我國船舶工業(ye) 進一步深化供給側(ce) 結構性改革、優(you) 化市場環境、實現高質量發展具有非凡意義(yi) 。

　　《改革方案》從(cong) 規範市場主體(ti) 退出方式、健全清算注銷製度、完善破產(chan) 法律製度、完善特殊類型市場主體(ti) 退出和特定領域退出製度、健全市場主體(ti) 退出甄別和預警機製、完善市場主體(ti) 退出關(guan) 聯權益保障機製、完善市場主體(ti) 退出配套政策等方麵提出了加快完善我國市場主體(ti) 退出製度的具體(ti) 要求。

　　《改革方案》提出，推動國有“僵屍企業(ye) ”破產(chan) 退出。對符合破產(chan) 等退出條件的國有企業(ye) ，各相關(guan) 方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵屍企業(ye) ”。不得通過違規提供政府補貼、貸款等方式維係“僵屍企業(ye) ”生存，有效解決(jue) 國有“僵屍企業(ye) ”不願退出的問題。國有企業(ye) 退出時，金融機構等債(zhai) 權人不得要求政府承擔超出出資額之外的債(zhai) 務清償(chang) 責任。

　　針對企業(ye) 破產(chan) 案件立案難、審理效率低下等問題，《改革方案》明確，加強破產(chan) 審判能力建設，深化破產(chan) 審判機製改革，根據各地審判實踐需要，在條件成熟的中級人民法院積極推動組建破產(chan) 案件專(zhuan) 業(ye) 審判團隊，優(you) 化破產(chan) 案件專(zhuan) 業(ye) 審判團隊的職責和內(nei) 部管理體(ti) 係。加強對破產(chan) 審判專(zhuan) 業(ye) 人員的培訓和專(zhuan) 業(ye) 隊伍的建設，完善對破產(chan) 審判法官的考核機製。

　　此外，《改革方案》還就規範競爭(zheng) 政策、產(chan) 業(ye) 政策，完善企業(ye) 信息披露、信用評級、債(zhai) 務風險預警機製，保護金融債(zhai) 權人的利益、發揮金融債(zhai) 權人的作用等提出了諸多具體(ti) 要求。

　　《改革方案》明確了政府在船企破產(chan) 退出時的責任邊界，禁止債(zhai) 權人向政府提出不合理清償(chang) 要求，這有利於(yu) 減輕政府壓力，增強政府推動國有“僵屍船企”市場化破產(chan) 的動力，從(cong) 而暢通船企退出渠道，激發競爭(zheng) 活力，實現優(you) 勝劣汰。

　　關(guan) 於(yu) 印發《加快完善市場主體(ti) 退出製度改革方案》的通知

　　發改財金〔2019〕1104號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　為(wei) 深入學習(xi) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，暢通市場主體(ti) 退出渠道，降低市場主體(ti) 退出成本，激發市場主體(ti) 競爭(zheng) 活力，完善優(you) 勝劣汰的市場機製，推動經濟高質量發展，經國務院同意，現將《加快完善市場主體(ti) 退出製度改革方案》印發你們(men) ，請認真組織實施，抓好任務落實。

　　國家發展改革委

　　最高人民法院

　　工業(ye) 和信息化部

　　民政部

　　司法部

　　財政部

　　人力資源社會(hui) 保障部

　　人民銀行

　　國資委

　　稅務總局

　　市場監管總局

　　銀保監會(hui)

　　證監會(hui)