原標題: 立足於(yu) 民營企業(ye) 改革發展的首個(ge) 中央文件出台

　　立足於(yu) 民營企業(ye) 改革發展的首個(ge) 中央文件出台

　　支持民企發展 禮包含金量足

　　日前，中共中央、國務院印發了《關(guan) 於(yu) 營造更好發展環境 支持民營企業(ye) 改革發展的意見》(以下簡稱《意見》)，圍繞營造市場化、法治化、國際化營商環境，推動民營企業(ye) 改革創新、轉型升級、健康發展，提出一係列改革措施。

　　“作為(wei) 民營企業(ye) 改革發展領域的首個(ge) 中央文件，《意見》勾畫了民企發展的市場環境、政策環境、法治環境，鼓勵民企改革創新、守法遵規，申通物流電話 ，促進親(qin) 清政商關(guan) 係的形成。在黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 召開之後不久，《意見》出台恰逢其時。”國務院發展研究中心研究員張文魁說。

　　為(wei) 民營經濟發展提供長期製度保障

　　改革開放以來，我國民營經濟不斷發展壯大。當前，民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nei) 生產(chan) 總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業(ye) ，90%以上的企業(ye) 數量，成為(wei) 創業(ye) 就業(ye) 的主要領域、技術創新的重要主體(ti) 、國家稅收的重要來源，北京物流網 ，推動經濟社會(hui) 發展的重要力量。

　　然而，麵對內(nei) 外環境的複雜變化，民營經濟發展也麵臨(lin) 著一定的困難和問題。1—11月，我國民間固定資產(chan) 投資增長4.5%，增速較去年同期下降4.2個(ge) 百分點；1—10月，私營規模以上工業(ye) 企業(ye) 利潤同比增長5.3%，增速較去年同期下降4個(ge) 百分點。“在此背景下，如何進一步激發民營企業(ye) 活力和創造力，破解民營經濟規模小、發展粗放、國際競爭(zheng) 力不強等突出矛盾，是一項重大課題。” 中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說。

　　為(wei) 提振民企信心，此前各地各部門陸續出台了一係列政策，但部分政策仍然是應急式的多，從(cong) 製度層麵著眼的少，還有的政策仍然部分停留在紙麵上。

　　“準入難、融資難、回款難、中標難、維權難、轉型難等一些發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱仍然困擾著民營企業(ye) ，影響民營企業(ye) 的高質量發展，迫切需要完善有關(guan) 製度，出台切實管用的政策舉(ju) 措加以破解。”國家發改委有關(guan) 負責人表示，《意見》立足於(yu) 民營企業(ye) 改革發展首個(ge) 中央文件的總體(ti) 定位，兼顧目標導向和問題導向，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，從(cong) 製度層麵著眼，更多用改革的方法，破除民營企業(ye) 高質量發展的體(ti) 製機製性障礙，完善推動民營企業(ye) 改革發展的製度框架。

　　同時，本次《意見》與(yu) 此前中共中央、國務院出台的《關(guan) 於(yu) 完善產(chan) 權保護製度依法保護產(chan) 權的意見》《關(guan) 於(yu) 營造企業(ye) 家健康成長環境弘揚優(you) 秀企業(ye) 家精神更好發揮企業(ye) 家作用的意見》，形成了一個(ge) 有機的製度組合。

　　“這‘三連炮’以如此空前的高規格、高密度出台，體(ti) 現了中央一以貫之的堅定不移發展壯大民營經濟的戰略決(jue) 心，也體(ti) 現出中央致力於(yu) 為(wei) 民營經濟發展提供長期製度保障、增強民營企業(ye) 改革發展信心的深刻用意與(yu) 戰略定力。”北京大學經濟學院王曙光說。

　　支持民企改革發展有諸多新突破

　　作為(wei) 支持民營企業(ye) 發展的綱領性文件，《意見》積極提出管用有效的創新性舉(ju) 措，保障民營企業(ye) 依法平等使用資源要素、公開公平公正參與(yu) 競爭(zheng) 、同等受到法律保護，努力在支持民營企業(ye) 改革發展方麵尋求新突破。

　　——著力公平競爭(zheng) ，破除隱形壁壘。

　　針對廣被詬病的“玻璃門”“彈簧門”，《意見》要求，堅決(jue) 破除製約民營企業(ye) 參與(yu) 市場競爭(zheng) 的各類障礙和隱性壁壘，切實消除在準入許可、經營運行、招投標等方麵的不平等待遇。

　　如，針對部分壟斷行業(ye) 改革不到位，提出進一步放開民營企業(ye) 市場準入。支持民營企業(ye) 以參股形式開展基礎電信運營業(ye) 務，以控股或參股形式開展發電配電售電業(ye) 務。

　　再如，針對民營企業(ye) 在招投標中麵臨(lin) 的“玻璃門”，《意見》要求對具備相應資質條件的企業(ye) ，不得設置與(yu) 業(ye) 務能力無關(guan) 的企業(ye) 規模門檻和明顯超過招標項目要求的業(ye) 績門檻等。提出對依法依規完成的招標，不得以中標企業(ye) 性質為(wei) 由對招標責任人進行追責。

　　——著力精準有效，打通痛點堵點。

　　發改委有關(guan) 負責人介紹，針對融資過程中民企與(yu) 國企地位上的不平等，《意見》提出健全民營企業(ye) 融資增信支持體(ti) 係。推動建立統一的動產(chan) 和權利擔保登記公示係統，研究推出民營企業(ye) 增信示範項目，發展民營企業(ye) 債(zhai) 券融資支持工具。

　　再如，針對民營企業(ye) 應收賬款回收難問題，《意見》提出完善清理拖欠賬款長效機製。要求建立拖欠賬款問題約束懲戒機製。