本報記者 路炳陽 北京報道

2019年10月10日傍晚江蘇無錫發生高架橋側(ce) 翻事故，造成三死二傷(shang) 。據財新報道，事故為(wei) 大貨車超載所致，且並非單一車輛超載。當時有多輛超載大貨車，導致該路段橋麵立柱的蓋梁被破壞，橋麵發生側(ce) 翻傾(qing) 覆。

此前中國曾發生多起橋梁坍塌事故，多與(yu) 貨車超載有關(guan) 。在中國現行橋梁設計、施工標準中，上述事故中的多數橋梁確實是合格達標的，但另一個(ge) 事實則是，在中國現階段和未來相當長一段時期，超載、超限貨車違規通行現象不會(hui) 根絕。

從(cong) 根源治超——公轉鐵

早在2000年，中國交通部門就發布《超限運輸車輛行駛公路管理規定》。2004年，開始在全國範圍內(nei) 多部門聯動治超治限。2011年，國家七部委再次發文聯合治超。2016年8月30日交通運輸部再發《超限運輸車輛行駛公路管理規定》，公布公路貨車尺寸和重量新標準，聯邦物流查詢 ，嚴(yan) 格限製貨車重量最高不能超過49噸，9月21日展開全國貨車非法改裝和超限超載治理，業(ye) 內(nei) 俗稱“921大治超”。

超限、超載是一個(ge) 全國性現象，產(chan) 生於(yu) 上世紀90年代中後期，近年日趨嚴(yan) 重，已成為(wei) 中國道路交通最大難題之一。其原因錯綜複雜，但成本壓力是根本，不超載、超限的貨車很難賺到錢。

如何降低全社會(hui) 物流成本，從(cong) 根本上解決(jue) 大貨車超限問題，徹底解決(jue) 困擾中國公路交通多年的安全痼疾，恐怕不能隻從(cong) 公路治超、加固橋梁上做文章。

中國物流運輸市場上，公路運輸一直主導貨運市場，占到總貨運量的四分之三左右；同時，鐵路運輸所占的比例持續下降至個(ge) 位數。而從(cong) 貨運周轉量看，2014～2018年公路占比一直在三分之一左右。與(yu) 公路貨運相比，鐵路貨運有成本效率和環保方麵的優(you) 勢。在美國，目前鐵路貨運周轉量占比超過30%。

當前，中國物流成本仍較高，鐵路貨運、水運等低成本、低能耗的優(you) 勢尚未完全發揮。國家統計局數據顯示，2017年，鐵路貨運量增速為(wei) 10.7%，高於(yu) 公路貨運量10.1%的增速，改變了2015年、2016年以及更早前公路貨運增速遠超鐵路的局麵，但與(yu) 公路貨運量相比，鐵路貨運量仍差距顯著。

2017年，原環保部開始強力推動公路汽車運輸轉向鐵路運輸（以下簡稱“公轉鐵”）。代表案例是，環渤海港口從(cong) 2017年9月底之後，禁收汽運煤集港。其中，天津港率先於(yu) 2017年4月底禁收汽運煤。

2017年8月國務院辦公廳發布《關(guan) 於(yu) 進一步推進物流降本增效促進實體(ti) 經濟發展的意見》明確，著力推進鐵路貨運市場化改革，發揮鐵路長距離幹線運輸優(you) 勢，進一步提高鐵路貨運量占全國貨運總量的比重。

鐵路運輸在所有運輸方式中，較為(wei) 便宜和靈活。瑞銀證券在2019年1月發布的《公轉鐵會(hui) 給中國貨運帶來怎樣的影響》中指出，根據對鐵路和公路成本結構的詳細分析，在運輸距離超過700公裏的情況下，國有鐵路相較於(yu) 公路（單程）有成本優(you) 勢；如果將貨車空車返回的成本算在內(nei) ，運輸距離超過285公裏，物流供應鏈管理論文 ，鐵路運輸的成本效率就更高。瑞銀證券舉(ju) 例稱，大秦鐵路和朔黃鐵路均享受優(you) 惠運價(jia) ，因此即便是在較短運輸距離下，也比公路有吸引力。

2018年7月2日，國鐵集團前身中國鐵路總公司（以下簡稱“中鐵總”）製定《2018-2020年貨運增量行動方案》提出，到2020年，全國鐵路貨運量將達到47.9億(yi) 噸，較2017年增長30%，大宗貨物運量占鐵路貨運總量的比例穩定保持在90%以上，其中，京津冀及周邊地區“公轉鐵”貨運量增長20%左右，提高10億(yi) 噸。（詳見《中國經營報》2018年5月11日報道《獨家|京津冀治霾施壓 中鐵總研究環渤海“公轉鐵”方案 計劃運量三年增兩(liang) 成》）

得益於(yu) “公轉鐵”政策，近一段時間全國鐵路貨運量繼續高速增長，2018年完成貨物發送量40.22億(yi) 噸，同比增長3.34億(yi) 噸，其中國家鐵路完成31.9億(yi) 噸，同比增長均接近一成。2019年前8個(ge) 月，國家鐵路貨物發送量更是完成了22.14億(yi) 噸，同比增長6.19%。

而大宗物資中的“散改集”又持續推動中國鐵路集裝箱發送量快速增長。《中國集裝箱與(yu) 多式聯運發展報告（2018）》（以下簡稱“《報告》”）顯示，2018年鐵路集裝箱發送量1375.1萬(wan) TEU（標準箱），同比增長33.4%，增幅連續3年超過三成。（詳見《中國經營報》2019年5月23日報道《大宗物資“散改集”促鐵路集裝箱發送量持續激增》）