為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 支持生豬生產(chan) 及民營企業(ye) 發展的部署要求，引導民營企業(ye) 發展生豬生產(chan) 及相關(guan) 產(chan) 業(ye) ，近日，國家發展改革委、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部聯合印發了《關(guan) 於(yu) 支持民營企業(ye) 發展生豬生產(chan) 及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的實施意見》(以下簡稱《意見》)。

　　一、《意見》出台背景

　　民營企業(ye) 是保障豬肉等肉類產(chan) 品有效供給的主要力量，西北物流 ，在生豬規模化養(yang) 殖中占主導地位，占養(yang) 殖企業(ye) 的比重達98%以上。受非洲豬瘟疫情衝(chong) 擊等因素影響，2019年以來我國生豬產(chan) 能快速下降，全年生豬出欄5.4億(yi) 頭，同比下降21.6%，生豬價(jia) 格大幅攀升，全年同比漲幅為(wei) 42.5%。按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，物流台車 ，各地區各有關(guan) 部門積極采取措施，目前政策效應逐步顯現，特別是民營企業(ye) 充分發揮技術、資金、人才等優(you) 勢，堅持疫病防控和補欄增養(yang) 相結合，對促進豬肉市場保供穩價(jia) 發揮了關(guan) 鍵作用。但非洲豬瘟防控具有長期性、複雜性，生豬產(chan) 能恢複需要一定的周期，且新冠肺炎疫情對生豬養(yang) 殖業(ye) ，特別是產(chan) 能的加快恢複帶來一定衝(chong) 擊，預計全年豬肉供應依然緊張，需要進一步加大工作力度。《意見》堅持問題導向，針對民營企業(ye) 發展生豬生產(chan) 及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 中麵臨(lin) 的用地、環保、信貸、保險等突出問題，著力推動各項具體(ti) 措施的落地落實，鼓勵民營企業(ye) 立足當前加快恢複並擴大生豬生產(chan) 、著眼長遠轉變方式促進產(chan) 業(ye) 轉型，不斷提升生豬產(chan) 業(ye) 發展質量和效益，確保我國豬肉基本自給，更好滿足廣大人民群眾(zhong) 的美好生活需要。

　　二、著力加大對民營企業(ye) 的政策扶持力度

　　《意見》明確，按照分區分級防控的要求，在做好新冠肺炎疫情防控的同時，鼓勵各地采取針對性措施解決(jue) 難點堵點，推動生豬養(yang) 殖及相關(guan) 企業(ye) 盡快複工複產(chan) 。加大財政支持力度，繼續安排中央預算內(nei) 投資支持生豬良種繁育、疫病防控、標準化規模養(yang) 殖、畜禽糞汙資源化利用等項目建設；用好生豬調出大縣獎勵資金，支持民營企業(ye) 發展生豬生產(chan) 及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 。完善金融保險支持政策，鼓勵銀行將符合規定的土地經營權、養(yang) 殖圈舍、大型養(yang) 殖機械和生豬活體(ti) 納入可抵押品目錄，鼓勵農(nong) 業(ye) 銀行等積極探索生豬養(yang) 殖“大帶小”金融服務。建立健全金融機構生豬產(chan) 業(ye) 貸款盡職免責和激勵約束機製，提高不良貸款容忍度。保障合理用地需求，落實生豬養(yang) 殖用地政策，在國土空間規劃中切實保障養(yang) 殖用地需求。對於(yu) 將不符合要求的耕地或其他土地劃入永久基本農(nong) 田的，經縣級自然資源主管部門會(hui) 同農(nong) 業(ye) 農(nong) 村主管部門核實後，允許發展生豬養(yang) 殖，並結合永久基本農(nong) 田核實整改工作，及時保質保量進行補劃。指導各地依法依規管理畜禽養(yang) 殖禁養(yang) 區，對打著環保等名義(yi) 擅自搞無豬市、無豬縣的，要堅決(jue) 予以糾正。進一步深化“放管服”改革，國家關(guan) 於(yu) 生豬生產(chan) 的各項支持政策和監管措施，對民營企業(ye) 一律平等對待。

　　三、著力優(you) 化民營企業(ye) 市場環境

　　《意見》強調，要進一步做好非洲豬瘟疫情防控，確保疫情不反彈，增強民營企業(ye) 和養(yang) 殖場戶信心。建立健全現代良種保育測繁體(ti) 係，培育一批育繁推一體(ti) 化的大型生豬良種創新型企業(ye) ，形成“聯合育種+大企業(ye) 育種”並行格局；支持生豬生產(chan) 性能測定和良種檢測能力建設。健全飼料供應體(ti) 係，引導飼料企業(ye) 參與(yu) 上下遊產(chan) 業(ye) 發展，提高風險抵抗力。維持生豬及豬肉市場正常流通秩序，加強產(chan) 銷對接，保障種豬和仔豬有序調動，健全生豬及其製品“點對點”調運機製。加強預期管理和調節，引導養(yang) 殖企業(ye) 及時調整養(yang) 殖規模，防止生產(chan) 供應和價(jia) 格大起大落。

　　四、著力引導民營企業(ye) 提升產(chan) 業(ye) 發展質量

　　《意見》提出，要著力提升生豬養(yang) 殖現代化水平，鼓勵龍頭企業(ye) 發揮技術和市場優(you) 勢，帶動中小養(yang) 殖場戶發展生豬養(yang) 殖。引導大型養(yang) 殖企業(ye) 配套發展生豬屠宰加工業(ye) ，形成養(yang) 殖與(yu) 屠宰加工相匹配的產(chan) 業(ye) 格局。推動建設覆蓋生豬主產(chan) 區和主銷區的冷鏈物流基礎設施網絡，鼓勵並引導銀行、產(chan) 業(ye) 基金和民間資本等支持冷鏈建設。積極開拓國際市場，加強對全球生豬市場的監測分析，鼓勵民營企業(ye) 根據國內(nei) 市場需求進口優(you) 質豬肉產(chan) 品。

　　下一步，國家發展改革委、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部將會(hui) 同相關(guan) 部門，抓好《意見》的落實工作，支持民營企業(ye) 加快發展生豬生產(chan) 及相關(guan) 產(chan) 業(ye) ，努力形成產(chan) 業(ye) 高質量發展、供應保障有力、價(jia) 格平穩有序的健康局麵。