【專(zhuan) 業(ye) 分類】機場運營 【文章編號】37-2019-0097

　　中國民航高速發展的這些年，如果長期從(cong) 事與(yu) 民航機場建設相關(guan) 工作，都會(hui) 對中國民用機場建設的規模問題有著比較深刻的體(ti) 會(hui) 。都會(hui) 在機場不停的規劃修編曆程中對“機場近期建多大，和遠期建設什麽(me) 關(guan) 係？”心存疑問。中國機場的建設規模問題，無論從(cong) 前、現在和將來依然是重要的、焦點性的問題，這個(ge) 問題不解決(jue) ，我們(men) 目前強調的智慧機場和綠色機場缺少根基，智慧和綠色無法上升到更高的宏觀層麵。這就好比如果你買(mai) 一輛卡車做上下班交通工具，無論卡車的排放達到什麽(me) 標準，都是不智慧不綠色的。

　　20年媳婦熬成婆。曾經作為(wei) 設計人員在機場建設規模問題上與(yu) 專(zhuan) 家鬥智鬥勇，今天因為(wei) 混跡行業(ye) 時間長，偶爾也在個(ge) 別審查會(hui) 上與(yu) 甲方及設計單位就機場的建設規模的判斷相去甚遠。個(ge) 人也經常反思：為(wei) 什麽(me) 也走入了以前一些專(zhuan) 家砍規模、砍投資的老路？是不是歲數越大越保守？

　　簡單說來，對於(yu) 機場建設規模問題就三個(ge) 方麵，第一就是建設規模不足，不能滿足當前旅客量增長的需求。第二就是規模適當，但是要不斷擴建。第三就是建設規模過度（少人提及）。

　　對於(yu) 建設規模問題中，主要詬病或者強調的問題是“建設規模不足，規劃設計保守”。為(wei) 什麽(me) 中國民航這些年主要詬病或者強調的問題是規模建設不足，或者規劃設計失誤？個(ge) 人認為(wei) 主要有以下幾個(ge) 方麵的原因：

　　第一是受經濟條件限製。新中國建立初期，提出了“實用、經濟、可能條件下注意美觀”的建築方針，時隔半個(ge) 多世紀，2016年提出了新的八字方針：“適用、經濟、綠色、美觀”。從(cong) 這裏可以看出，“經濟”一定是需要重點強調和考量的內(nei) 容，一定不能脫離當時的經濟條件談問題。試想一下，退回20年談1000億(yi) 的機場建設投資是否可能？要建設，又沒錢，那就選擇投資最省的方案進行建設，省用地、省土方等等，這也就是什麽(me) 當前很多機場容量最小，最老、最不好用的航站樓占據最有利位置的主要原因，比如說烏(wu) 魯木齊機場。

　　第二是中國社會(hui) 發展理念的變化。當前中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。同時，習(xi) 近平同誌指出：“發展是解決(jue) 我國一切問題的基礎和關(guan) 鍵，發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”以前我國機場建設主要解決(jue) 的是有沒有的問題，新時代的不但要解決(jue) 有沒有的問題還要解決(jue) 好不好的問題，不但要滿足人民日益增長的美好生活需要，同時也要滿足“高質量發展”“可持續發展”的問題。

　　第三是機場建設參與(yu) 方的行業(ye) 及社會(hui) 分工問題。確定一個(ge) 機場規模最主要的工作是航空業(ye) 務量預測，規劃設計依據航空業(ye) 務量預測確定相應的建設規模需求預測。預測是個(ge) 比較複雜的的工作，應當是宏觀到微觀，微觀到宏觀不斷循環、多方參與(yu) 、係統論證的結果，設計單位做預測不具備相應的資源和手段。在目前的責任體(ti) 係下，為(wei) 避免冠以“保守”的帽子，最簡單的辦法就是放大預測。

　　第四個(ge) 原因是受中國民航機場建設的科技發展水平限製，在中國民航高速發展的這二十幾年中，短缺的資源不隻是跑道、航站樓，機場建設人才和技術理論麵臨(lin) 同樣的問題。民航從(cong) 一條跑道一棟樓，變成多跑道、多航站樓甚至一市兩(liang) 場；在經濟條實力不斷提高和旅客量激增的刺激下，我國機場建設的速度遠遠超出了機場建設人才需求和機場規劃設計理論的研究和發展速度，當然，這個(ge) 問題不局限於(yu) 民航。

　　第五是審批程序的問題，因為(wei) 審批製度的與(yu) 機場建設條件和需求在時間要求上不同步等等問題，導致建成後不能滿足使用要求。

　　所以說，“規劃設計保守”並不是造成機場建設規模不能滿足需求的原因。

　　由於(yu) 長期存在規模不能滿足需求的矛盾，導致許多機場建設參與(yu) 者對於(yu) 機場建設的規模預測態度由保守轉向積極，對於(yu) 機場規模要放大成為(wei) 了主流觀念。多數人都簡單粗暴的談建設規模大小，對建設規模是否適度的思考已經是逆流而上。具體(ti) 在機場建設審批中，個(ge) 別機場在機場業(ye) 務量預測積極的同時往往會(hui) 加一句“規模適度超前”，這就使規劃設計的容量得到再次放大。我個(ge) 人對“規模適度超前”深感迷惑，因為(wei) 預測是一個(ge) 假設，並不是實際容量，如果預測是積極的，本身就是超前的行為(wei) ，如果再加上“適度超前”那就是超前+超前。在疑惑的同時還有一個(ge) 問題需要回答：在當前一切用數據說話的年代裏，超前也應該量化、應當用數據說話，規模超前多少算適度？