堅持改革不停頓、開放不止步，堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合、題目導向和目標導向相結合，深進實施深圳綜合改革試點，促進改革係統集成、協同高效，在重點領域和關(guan) 鍵環節改革上形成一係列可複製可推廣的重大製度創新成果，為(wei) 全國製度建設作出重要示範。

　　——經濟實力、發展質量躋身全球城市前列。新經濟發展國際領先，綜合經濟實力躍上更高台階，經濟總量超過4萬(wan) 億(yi) 元，研發投進強度、產(chan) 業(ye) 創新能力世界一流，全社會(hui) 研發投進占地區生產(chan) 總值比重達5%左右，關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 取得重要突破，基本建成具有全球影響力的科技和產(chan) 業(ye) 創新高地。

　　7.“十四五”時期經濟社會(hui) 發展主要目標

　　2.率先高質量全麵建成小康社會(hui) 。“十三五”時期是深圳發展史上具有裏程碑意義(yi) 的五年。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記三次視察廣東(dong) 、深圳，多次作出重要指示批示，親(qin) 身出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會(hui) 並發表重要講話，為(wei) 深圳發展領航掌舵。5年來，在以習(xi) 近平同道為(wei) 核心的黨(dang) 中心堅強領導下，深圳市委切實增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局，協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，積極參與(yu) 推動粵港澳大灣區建設，全麵啟動中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區建設，加快深圳綜合改革試點落地實施，有力有序有效應對新冠肺炎疫情、中美經貿摩擦、香港“修例風波”等嚴(yan) 重衝(chong) 擊，各項事業(ye) 發展取得全方位、曆史性成就。高質量發展躍上更高台階，預計二〇二〇年地區生產(chan) 總值超過2.8萬(wan) 億(yi) 元，居亞(ya) 洲城市前五，地均、人均地區生產(chan) 總值居內(nei) 地城市前列，單位生產(chan) 總值能耗、水耗處在全國大中城市最低水平，全社會(hui) 研發投進占地區生產(chan) 總值比重達4.93%，達到全球領先水平，構建形成“基礎研究＋技術攻關(guan) ＋成果產(chan) 業(ye) 化＋科技金融＋人才支撐”全過程創新生態鏈，國家級高新技術企業(ye) 數目是“十二五”期末的三倍、居全國城市第二位，高新技術產(chan) 業(ye) 發展成為(wei) 全國的一麵旗幟。改革開放實現重大突破，率先推進營商環境改革，在全國營商環境評價(jia) 中名列前茅，商事主體(ti) 數目、創業(ye) 密度居全國大中城市首位，科技供給側(ce) 結構性改革、國資國企改革、創業(ye) 板改革並試點注冊(ce) 製、住房供給和保障製度改革等成效明顯。積極參與(yu) “一帶一路”建設，主動融進省“一核一帶一區”區域發展格式，在粵港澳大灣區中的核心引擎功能明顯增強，深港澳合作更加緊密，前海發展生機勃勃，全市進出口總額突破3萬(wan) 億(yi) 元大關(guan) ，出口總額實現全國“二十八連冠”，成為(wei) 全國改革開放的一麵旗幟。現代化城市功能品質大幅提升，城市空間布局更加均衡公道，地鐵規劃總裏程超過1200公裏、運營總裏程突破400公裏，“十橫十三縱”高快速路網加快建設。在全球率先實現5G獨立組網全覆蓋。在全國率先實現全市域消除黑臭水體(ti) ，水環境實現曆史性、根本性、整體(ti) 性好轉，PM2.5年均濃度達到國際先進水平，建成“千園之城”。民生社會(hui) 事業(ye) 明顯進步，基礎教育學位數目增長超30%，高校數目從(cong) 9所增至15所，三甲醫院總量接近翻番。落實“房住不炒”要求，建設籌集公共住房43萬(wan) 套，是“十二五”時期的2.4倍。文化事業(ye) 蓬勃發展，文化產(chan) 業(ye) 增加值占地區生產(chan) 總值比重達8%，支柱產(chan) 業(ye) 地位持續鞏固，實現全國文明城市“六連冠”。深進推進平安深圳建設，社會(hui) 大局保持和諧穩定。對口幫扶貧困縣全部摘帽，助力近160萬(wan) 人口實現脫貧，近3年連續被評為(wei) 全國扶貧協作“好”檔次。統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會(hui) 發展取得重大戰略成果。法治建設邁出重大步伐，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 取得重大成果，黨(dang) 的全麵領導明顯增強。經過五年的砥礪奮鬥，“十三五”時期主要目標任務順利完成，高質量全麵建成小康社會(hui) 勝利在看，為(wei) 開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化新征程奠定堅實基礎。

　　——在社會(hui) 主義(yi) 法治建設上走在前列、勇當尖兵。堅持科學立法、嚴(yan) 格執法、公正司法、全民遵法，加快法治城市、法治政府、法治社會(hui) 建設，營造一流法治環境。

　　——在加強黨(dang) 的全麵領導和黨(dang) 的建設上走在前列、勇當尖兵。深進貫徹新時代黨(dang) 的建設總要求，始終保持經濟特區建設正確方向，激發黨(dang) 員幹部幹事創業(ye) 的熱情和勁頭，營造風清氣正的良好政治生態。

　　八、加快數字化整體(ti) 轉型，打造全球數字先鋒城市

　　66.維護社會(hui) 安全穩定。健全安全生產(chan) 責任體(ti) 係，完善城市安全風險分級管控和隱患排查治理機製，實施“科技強安”戰略，加強安全監測預警係統建設和城市基礎設施建設、運營、維護等全過程綜合風險管控。完善社會(hui) 治安防控體(ti) 係，織密一線防控網絡，果中斷打擊涉黃賭毒、傳(chuan) 銷、涉黑涉惡、金融詐騙等違法犯罪活動。實施食品安全戰略，完善供深食品標準體(ti) 係，加強藥品、醫療器械安全監管，切實保障食品藥品安全。健全網絡安全防護體(ti) 係，加強新興(xing) 領域網絡安全威脅和風險分析，嚴(yan) 厲打擊網絡違法犯罪行為(wei) ，營造清朗網絡空間。

　　8.著力增強基礎研究能力。以主陣地作為(wei) 推進粵港澳大灣區綜合性國家科學中心建設，高標準建設光明科學城、河套深港科技創新合作區、西麗(li) 湖國際科教城、大運深港國際科教城，加快綜合粒子設施、腦解析與(yu) 腦模擬設施、合成生物研究設施等重大科技基礎設施建設。打造戰略科技氣力，高標準建設國家實驗室。加快深圳灣實驗室、量子科學與(yu) 工程研究院等建設，謀劃布局更多國家重點實驗室，努力實現更多“從(cong) 0到1”的原始創新。製定基礎研究行動計劃，夯實科研基礎，引育源頭機構，主動參與(yu) 戰略性科學計劃和科學工程。加快建設國際科技信息中心。完善基礎研究長期穩定持續投進機製，確保每年基礎研究資金投進不低於(yu) 市級科研資金的30%。

　　深進貫徹新時代黨(dang) 的建設總要求，以改革創新精神在加強黨(dang) 的全麵領導和黨(dang) 的建設方麵率先示範，把黨(dang) 的領導製度上風轉化為(wei) 治理效能，團結帶領全市人民，凝聚起推動經濟社會(hui) 發展的強大協力。

　　四、發揮先行示範作用，為(wei) 廣東(dong) 打造新發展格式戰略支點提供強有力支撐

　　42.打造國際化門戶關(guan) 鍵。推進交通強國試點城市建設，構建現代化的綜合交通運輸體(ti) 係。打造國際航空關(guan) 鍵，謀劃建設深圳第二機場，加快深圳機場第三跑道、衛星廳、T4航站樓等基礎建設，推動國際航線、航班時刻和國際航權優(you) 化配置，加密與(yu) 國際重要城市航線航班，探索在深圳設立大灣區聯合管製中心。鞏固提升世界級集裝箱關(guan) 鍵港地位，加快超大型集裝箱碼頭和深水航道建設，鞏固歐美航線上風，構建近間隔內(nei) 陸港體(ti) 係，發展海鐵聯運和水水中轉，完善深圳港集疏運體(ti) 係。全力推進對外戰略通道建設，加快深中通道建設，謀劃推動深珠（伶仃洋通道）建設，構建贛深、貴廣—南廣、沿海等鐵路走廊，完善“南北終到、東(dong) 西貫通、互聯互通”高鐵通道布局。建設高密度網絡化的軌道交通關(guan) 鍵體(ti) 係，推進軌道快線、普線、中小運量軌道交通融合，加快城市軌道交通網絡向周邊城市延伸，形成“內(nei) 灣半小時、灣區一小時”交通網絡體(ti) 係。進步城市交通綜合服務水平，以公共交通為(wei) 導向優(you) 化城市交通結構，改善慢行片區步行設施、自行車網絡和風雨連廊係統，推進軌道—公交—慢行三網融合發展。加密大灣區城市水上線路，構建方便快捷的水上客運網絡。

　　36.建設全球領先的數字基建。係統謀劃數字化、智能化城市規劃建設。科學布局支撐數字化發展的基礎網絡體(ti) 係，構建覆蓋“5G＋千兆光網＋聰明專(zhuan) 網＋衛星網＋物聯網”的通訊網絡基礎設施體(ti) 係，全麵布局基於(yu) 互聯網協議第六版（IPv6）的下一代互聯網，建設廣覆蓋、大連接、低功耗窄帶物聯網，推動跨境通訊網絡建設。統籌推進數據中心、產(chan) 業(ye) 互聯網等新型基礎設施建設，前瞻布局算力基礎設施，加快粵港澳大灣區大數據中心建設，構建多元協同、數智融合的算力體(ti) 係。深進推進“5G＋千行百業(ye) ”應用，提升應用場景支撐能力。加快傳(chuan) 統基礎設施數字化升級，支持城市公用設施、建築、電網、地下管網等物聯網應用和智能化改造。

　　——在全麵深化改革、全麵擴大開放上走在前列、勇當尖兵。以更大的政治勇氣和政治聰明，與(yu) 時俱進全麵深化改革，進步改革綜合效能，銳意開拓全麵擴大開放，率先建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製。

　　順應超大型城市發展規律，統籌空間、規模、產(chan) 業(ye) 結構，統籌規劃、建設、治理和生產(chan) 、生活、生態等各個(ge) 方麵，推動存量優(you) 化、增量提質、流量增效，推進以人為(wei) 核心的新型城市化，強化城市承載力、吸引力、競爭(zheng) 力和可持續發展能力。

　　67.提升城市多難難防禦和應急救援能力。大力推動海綿城市建設，強化內(nei) 澇治理。持續推進綜合防多難、減多難、抗多難、救多難能力和應急體(ti) 係建設。開展自然多難難防治能力提升工程建設和自然多難難綜合風險普查，強化汛旱風、地震、地質、海洋、森林火多難等重點多難難綜合治理。優(you) 化防多難減多難工程設施布局，健全應急避難場所運行治理機製。建立安全可靠、體(ti) 係完備、平戰結合的人防工程係統，實現人防建設與(yu) 城市建設融合發展。打造專(zhuan) 業(ye) 化的應急救援隊伍，全麵落實“四個(ge) 一”應急響應處置機製，提升重特大、綜合性突發事件響應和處置能力。製定戰略和應急物資儲(chu) 備目錄，加強戰略物資和應急物資保障。

　　41.持續推進國土空間提質增效。高標準推動重點片區開發，堅持基礎先行、公共配套、共性開發、差異發展，創新開發模式和支持政策，打造深圳灣超級總部基地、環中心公園活力圈、北站商務區等一批國際化城市新客廳。優(you) 化城市建設用地結構，優(you) 先安排社會(hui) 民生用地，保持公道產(chan) 業(ye) 用地規模，進步居住用地比例。創新土地整備機製，有序推進城市更新，深化曆史遺留違法建築處置。加強城市整體(ti) 設計，提升城市建設美學水平，營造小標準、人性化、富有人情味的城市空間肌理，塑造豐(feng) 富多變的街道景觀，加強城市特色風采塑造，保護提升曆史風采，全麵提升城市空間品質。

　　踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，拿出更多改革創新舉(ju) 措，盡力而為(wei) 、量力而行，專(zhuan) 心用情用力辦好民生社會(hui) 事業(ye) ，努力解決(jue) 好民生突出題目，努力讓人民群眾(zhong) 的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

　　全麵正確貫徹黨(dang) 中心戰略意圖，落實“一國兩(liang) 製”基本方針，深化深港澳合作，引領帶動“一核一帶一區”建設，增強中心城市輻射帶動效應，助力粵港澳大灣區加快建設富有活力和國際競爭(zheng) 力的一流灣區和世界級城市群。

　　54.打造健康中國的“深圳樣板”。建立健全“綜合性區域醫療中心＋基層醫療團體(ti) ”為(wei) 主體(ti) 的整合型優(you) 質醫療服務體(ti) 係，推動社康服務體(ti) 係擴收留提質，大力發展家庭病床、個(ge) 性化家庭醫生簽約服務。大力推進中醫藥傳(chuan) 承創新，構建中醫治未病服務體(ti) 係，建設深圳中醫藥標準化國際化示範基地。優(you) 化提升“醫療衛生三名工程”，推動三甲醫院數目倍增，加快創建具有國際領先水平的國家區域醫療中心，建玉成新機製的醫學科學院。開展“健康深圳”建設行動，健全居民健康治理製度，完善重大疾病防治體(ti) 係。加強精神衛生和心理健康建設。實施青少年體(ti) 育活動促進計劃，持續開展愛國衛生運動。

　　49.構建普惠性、高質量、可持續的公共文化服務體(ti) 係。加快建設“新時代十大文化設施”，推動國家級博物館、美術館深圳分館落地，推進深圳黨(dang) 史館、國家方誌館特區分館建設，打造國際一流城市文化地標。高標準完成“十大特色文化街區”改造提升，加強曆史文化古跡保護傳(chuan) 承，形成布滿活力的城市文化群落。深化文藝院團改革。規劃實施新時代文藝發展工程，大力推進文藝精品創作。優(you) 化基層文化服務體(ti) 係，深化“圖書(shu) 館之城”和“一區一書(shu) 城、一街道一書(shu) 吧”建設，建成“十分鍾文化服務圈”。廣泛開展全民健身運動，創建城市社區運動場地設施建設試點城市。積極申辦國際大型體(ti) 育賽事，建設國家隊練習(xi) 基地，推進國家體(ti) 育消費試點城市建設。

　　10.加速科技成果向現實生產(chan) 力轉化。強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位，促進各類創新要素向企業(ye) 集聚，鼓勵企業(ye) 加大研發投進。支持頭部企業(ye) 組建創新聯合體(ti) ，整合上下遊創新資源，推動大中小企業(ye) 融通創新。推進產(chan) 學研深度融合，推動科研設施和科學儀(yi) 器開放共享，打造科技金融和科技成果轉化平台、知識產(chan) 權和科技信息服務平台等，建設一批具有全球競爭(zheng) 力的中試轉化基地，培育發展一批技術轉移機構和技術經理人。加大新技術新產(chan) 品研發與(yu) 應用示範支持力度，推動重大技術裝備首台（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應用，實施首台（套）重大技術裝備保險補償(chang) 。推動深圳國家高新區高質量發展，創新高新區治理模式，優(you) 化“一區兩(liang) 核多園”空間布局，加快建成世界一流高科技園區。

　　4.到二〇三五年建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的城市範例遠景目標。習(xi) 近平總書(shu) 記寄看深圳在建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程中作出新的更大貢獻，賦予深圳新時代的曆史使命，要求深圳建設好中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區，創建社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的城市範例，進步貫徹落實新發展理念的能力和水平，形玉成麵深化改革、全麵擴大開放新格式，推進粵港澳大灣區建設，豐(feng) 富“一國兩(liang) 製”事業(ye) 發展新實踐，率先實現社會(hui) 主義(yi) 現代化。深圳要肩負好新時代的曆史使命，勇當駛向中華民族偉(wei) 大複興(xing) 光輝彼岸的第一艘“衝(chong) 鋒船”，為(wei) 我國實現社會(hui) 主義(yi) 現代化作出新的更大貢獻。

　　31.推進產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化。把推動製造業(ye) 高質量發展擺在更加突出的位置，保持製造業(ye) 比重基本穩定。實施“產(chan) 業(ye) 基礎再造”工程，提升基礎核心零部件、關(guan) 鍵基礎材料、先進基礎工藝、基礎關(guan) 鍵技術、重大基礎軟件等研發創新能力，在生物醫藥、新能源、集成電路、未來通訊高端器件、超高清視頻、高性能醫療器械等領域打造國家級產(chan) 業(ye) 創新中心和製造業(ye) 創新中心。推進產(chan) 業(ye) 鏈“質量提升”行動，加強質量、標準、計量、檢測等體(ti) 係和能力建設，推動上風技術領域的“深圳標準”成為(wei) 國際標準。實施“全產(chan) 業(ye) 鏈發展”戰略，健全重點產(chan) 業(ye) 鏈“鏈長製”，完善供給鏈清單製度和係統重要性企業(ye) 數據庫，增強產(chan) 業(ye) 鏈供給鏈自主可控能力。重塑再造高品質產(chan) 業(ye) 園區、高科技產(chan) 業(ye) 帶等發展空間，保存提升100平方公裏產(chan) 業(ye) 區塊，整備改造100平方公裏產(chan) 業(ye) 空間，推廣定製產(chan) 業(ye) 空間模式，推動由“項目等候空間”到“空間等著項目”，實現有優(you) 質項目就有承載空間。

　　堅定不移實施創新驅動發展主導戰略，推動自主創新和開放創新並重，主動融進全球創新網絡，集聚高端創新資源，提升“基礎研究＋技術攻關(guan) ＋成果產(chan) 業(ye) 化＋科技金融＋人才支撐”全過程創新生態鏈能級，打造最好最優(you) 創新環境。

　　深進貫徹習(xi) 近平法治思想，堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治道路，全麵推進科學立法、嚴(yan) 格執法、公正司法、全民遵法，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，著力打造最安全穩定、最公平正義(yi) 、法治環境最好的標杆城市。

　　51.建設現代文化傳(chuan) 播體(ti) 係。深化深圳報業(ye) 、廣電、出版團體(ti) 改革，加快推進媒體(ti) 深度融合，做大做強新型主流媒體(ti) ，建強用好區級融媒體(ti) 中心，增強傳(chuan) 播力引導力影響力公信力，構建全媒體(ti) 傳(chuan) 播格式。加強網絡空間治理，實施網絡內(nei) 收留建設工程和網絡傳(chuan) 播精品創作計劃，發展積極健康的網絡文化。加強深港澳文化合作，聯合舉(ju) 辦多種形式的文藝活動，開展跨界重大文化遺產(chan) 保護，修養(yang) 同宗同源的文化底蘊，攜手共建人文灣區。加強國際傳(chuan) 播能力建設，拓寬“大外宣”平台，引進國際文體(ti) 組織落戶深圳，舉(ju) 辦一批國家級、國際化文化活動，構建兼具“中國味”和“世界範”的文化交流平台，推介深圳形象，講好中國故事。

　　43.進步城市治理精細化水平。樹立全周期治理意識，實現規劃建設治理一體(ti) 化貫通，在細微處下功夫、見成效。強化依法治理，健全完善城市治理法規體(ti) 係，提升用法治思維和法治方式解決(jue) 城市治理頑症困難的能力。優(you) 化城市治理職責分工，構建權責明晰、服務為(wei) 先、治理優(you) 化、執法規範、安全有序的城市治理體(ti) 製。推進國際化街區建設，完善國際化語言環境，進步公共服務國際化水平，提升城市國際化品質。完善城市治理標準體(ti) 係，推進城市淨化、綠化、美化、亮化，打造全國最幹淨城市。

　　——在服務全國全省大局上走在前列、勇當尖兵。全麵落實國家重大發展戰略，充分發揮粵港澳大灣區中心城市功能，著力增強“一核一帶一區”主引擎作用，以先行示範區的擔當作為(wei) 更好服務全國全省發展。

　　73.健全規劃製定和落實機製。按照黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 、中心經濟工作會(hui) 議精神和省委工作部署，編製深圳市“十四五”規劃綱要和專(zhuan) 項規劃，確定“十四五”時期經濟社會(hui) 發展的重要目標、重點任務和主要路徑，形成定位正確、邊界清楚、功能互補、同一銜接的規劃體(ti) 係。充分發揮規劃引領作用，健全政策協調和工作協同機製，完善重大工程、重大項目、重大改革、重大政策的統籌協調、一體(ti) 推進工作機製，完善規劃實施監測評估機製，確保“十四五”發展各項目標任務落到實處。

　　二、“十四五”時期經濟社會(hui) 發展指導方針和主要目標

　　十一、提升城市文化軟實力，塑造展現社會(hui) 主義(yi) 文化繁榮興(xing) 盛的現代城市文明

　　62.引導全民踐行綠色生產(chan) 生活方式。推進“無廢城市”建設，全麵推進垃圾減量分類，健全再生資源回收體(ti) 係和生活垃圾分類收運體(ti) 係，推進固體(ti) 廢棄物源頭減量化、無害化、資源化治理。打造全國節水典範城市，強化用水總量和強度控製，加強再生水、海水等非傳(chuan) 統水資源開發利用。大力弘揚綠色文化，鼓勵綠色消費，培育全民節約意識、環保意識、生態意識。

　　順應數字時代發展潮流，搶抓數字技術產(chan) 業(ye) 變革機遇，發揮數據作為(wei) 最活躍生產(chan) 要素的重要價(jia) 值，大力發展數字經濟，加快建設數字政府、聰明城市、數字社會(hui) ，促進數字化轉型，引領數字新生活，打造具有全球影響力的數字深圳。

　　1.深圳經濟特區建立40年改革開放實踐創造偉(wei) 大奇跡。深圳經濟特區誕生於(yu) 我們(men) 黨(dang) 和國家把工作中心轉移到經濟建設上來的曆史轉折點，成長於(yu) 波濤壯闊的改革開放大潮中。40年來，深圳始終牢記黨(dang) 中心創辦經濟特區的戰略意圖，堅持黨(dang) 的全麵領導，高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，解放思想、改革創新，勇擔使命、砥礪奮進，在建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大進程中譜寫(xie) 了勇立潮頭、開拓進取的壯麗(li) 篇章，為(wei) 全國改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設作出了重大貢獻，發展成為(wei) 布滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市。深圳是改革開放後黨(dang) 和人民一手締造的嶄新城市，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 在一張白紙上的出色演繹。40年來，深圳實現了由一座落後的邊陲小鎮到具有全球影響力的國際化大都市的曆史性跨越，實現了由經濟體(ti) 製改革到全麵深化改革的曆史性跨越，實現了由進出口貿易為(wei) 主到全方位高水平對外開放的曆史性跨越，實現了由經濟開發到統籌社會(hui) 主義(yi) 物質文明、政治文明、精神文明、社會(hui) 文明、生態文明發展的曆史性跨越，實現了由解決(jue) 溫飽到高質量全麵小康的曆史性跨越，走過了國外一些國際化大都市上百年走完的曆程，創造了世界發展史上的奇跡。深圳經濟特區的巨大成就，向世界展示了我國改革開放的磅礴偉(wei) 力，展示了中國特色社會(hui) 主義(yi) 的光明遠景，充分證實黨(dang) 中心關(guan) 於(yu) 興(xing) 辦經濟特區的戰略決(jue) 策是完全正確的。

　　69.加強黨(dang) 的全麵領導和黨(dang) 的建設。把學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想作為(wei) 頭等大事和首要政治任務，增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，果中斷按照習(xi) 近平總書(shu) 記、黨(dang) 中心要求謀劃推動深圳發展，嚴(yan) 明政治紀律和政治規矩，不中斷修養(yang) 風清氣正的良好政治生態。堅持和完善黨(dang) 領導經濟社會(hui) 發展的體(ti) 製機製，完善黨(dang) 委研究經濟社會(hui) 發展戰略、分析經濟形勢、研究重大政策的工作機製，織牢織密上下貫通、執行有力的組織體(ti) 係，建立健全推動高質量發展率先實現社會(hui) 主義(yi) 現代化的指標體(ti) 係、政策體(ti) 係、考評體(ti) 係，確保黨(dang) 中心決(jue) 策部署全麵有效落實。擴大基層黨(dang) 的組織覆蓋和工作覆蓋，推進基層黨(dang) 組織“標準＋質量＋示範”建設，把基層黨(dang) 組織打造成為(wei) 堅強戰鬥堡壘。

　　同時，深圳發展也麵臨(lin) 一些困難和挑戰，發展質量和效益與(yu) 國際先進城市相比還有差距，基礎研究、原始創新和關(guan) 鍵核心技術“卡脖子”題目仍比較突出，生態環境和民生領域存在短板，城市治理承壓明顯、發展空間不足，統籌發展與(yu) 安全任務艱巨，幹部隊伍把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格式的能力和素質有待進步。深圳必須胸懷“兩(liang) 個(ge) 大局”，心懷“國之大者”，深刻熟悉我國社會(hui) 主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻熟悉錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻熟悉深圳經濟發展麵臨(lin) 所有的“危”都源自發展質量不高、所有的“機”都要通過高質量發展才能捉住，增強機遇意識和風險意識，保持戰略定力，堅定必勝信念，發揚鬥爭(zheng) 精神，樹立底線思維，誌存高遠，感恩奮進，對標最高最好最優(you) 最強，把趕超作為(wei) 常態，把卓越作為(wei) 追求，保持“回零”心態、“衝(chong) 刺”姿態、“趕考”狀態，努力在危機中育先機、於(yu) 變局中開新局。

　　21.完善高水平開放型經濟體(ti) 製。在內(nei) 外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出進境等方麵，探索更加靈活的政策體(ti) 係、更加科學的治理體(ti) 製，推進規則、規製、治理、標準等與(yu) 國際接軌，推動在深設立國際性產(chan) 業(ye) 與(yu) 標準組織。全麵實施準進前國民待遇加負麵清單治理製度，放寬前沿技術領域的外商投資準進限製，落實外資企業(ye) 在金融服務、政府采購、補貼政策、出資方式等方麵國民待遇，保護外資企業(ye) 正當權益。推動貿易投資自由化便利化，拓展國際貿易“單一窗口”功能，深化服務貿易創新發展，推進跨境電子商務綜合試驗區建設。健全促進和保障境外投資的政策和服務體(ti) 係，進步企業(ye) 適應利用國際規則能力、國際市場開拓能力和防範國際市場風險能力，堅定維護深圳企業(ye) 海外正當權益和資產(chan) 安全。擴大金融業(ye) 、航運業(ye) 等對外開放，實施國際船舶登記、保稅加油等改革，強化深圳自然氣交易中心交易平台功能，探索建設深圳國際原油交易中心。

　　72.積極發展社會(hui) 主義(yi) 民主政治。支持和保證人大及其常委會(hui) 依法行使職權，創造性開展立法、監視等工作，強化人大代表與(yu) 人民群眾(zhong) 的聯係，擴大人民有序政治參與(yu) 。堅持和完善中國共產(chan) 黨(dang) 領導的多黨(dang) 合作和政治協商製度，充分發揮政協專(zhuan) 門協商機構作用，進步政治協商、民主監視、參政議政水平。發揮工會(hui) 、共青團、婦聯等人民團體(ti) 作用，把各自聯係的群眾(zhong) 牢牢凝聚在黨(dang) 的四周。不中斷完善大統戰工作格式，廣泛團結凝聚港澳台同胞和海外僑(qiao) 胞氣力，促進政黨(dang) 關(guan) 係、民族關(guan) 係、宗教關(guan) 係、階層關(guan) 係、國內(nei) 外同胞關(guan) 係更加和諧。

　　19.優(you) 化市場化法治化國際化營商環境。深化“放管服”改革，全麵推行權力清單、責任清單、負麵清單製度，實施市場準進特別措施清單製度。健全以信用為(wei) 基礎的新型監管機製，提升市場綜合監管能力，對新技術新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式實行包收留審慎監管。全麵實施“網上辦”“指尖辦”和“一次辦”，大力推行“秒批”“秒報”，推進政務服務標準化、規範化、便利化。強化競爭(zheng) 政策基礎地位，冀中能源國際物流 ，完善公平競爭(zheng) 審查製度，加強反壟中斷和反不正當競爭(zheng) 執法司法。推動構建簡稅製、輕稅賦、嚴(yan) 征管、優(you) 服務的地方稅體(ti) 係，落實好減稅降費政策，國際貨運 空運價(jia) 格，降低企業(ye) 經營本錢。實施最嚴(yan) 格的知識產(chan) 權保護，開展新型知識產(chan) 權法律保護試點，打造保護知識產(chan) 權標杆城市。加強社會(hui) 信用體(ti) 係建設，健全取信激勵、失信懲戒和信用修複機製，構建同一的社會(hui) 信用平台。深化破產(chan) 製度的綜合配套改革，完善自然人破產(chan) 製度。深進推進區域性國資國企綜合改革，健全以管資本為(wei) 主的國有資產(chan) 治理體(ti) 製，探索實行國有企業(ye) 投資負麵清單治理。推動社區集體(ti) 經濟轉型，提升集體(ti) 資產(chan) 利用價(jia) 值。優(you) 化民營經濟發展環境，加快構建親(qin) 清政商關(guan) 係，健全政企溝通協商製度。大力激發和弘揚企業(ye) 家精神，依法同等保護各種所有製企業(ye) 產(chan) 權和自主經營權，依法保護企業(ye) 家正當權益，促進非公有製經濟健康發展和非公有製經濟人士健康成長。

　　到本世紀中葉，那時的深圳將是讓世界刮目相看的另一番景象，擁有高度的物質文明、政治文明、精神文明、社會(hui) 文明、生態文明，成為(wei) 全球城市版圖中的璀璨明珠，最能彰顯中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度上風，最能代表中國參與(yu) 全球競爭(zheng) 合作，最能引領世界城市發展潮流，以更加昂揚的姿態屹立於(yu) 世界先進城市之林，成為(wei) 競爭(zheng) 力、創新力、影響力卓著的全球標杆城市。

　　28.積極融進國家區域發展大局。深度對接國家重大區域發展戰略，在形成國內(nei) 同一大市場中拓展合作共贏發展空間。深化與(yu) 京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體(ti) 化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大區域發展戰略協同，深度對接雄安新區建設，支持西部大開發、東(dong) 北全方位振興(xing) 和中部崛起，拓展更為(wei) 廣闊發展合作空間。深化泛珠三角區域合作，積極參與(yu) 珠江—西江經濟帶、廣西東(dong) 盟經濟技術開發區、海峽西岸經濟帶、成渝地區雙城經濟圈等建設，主動對接浦東(dong) 開發開放、海南自由貿易港國家戰略，與(yu) 上海、海南等加強改革聯動、互學互鑒。繼續推進援疆援躲和對口幫扶協作工作，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接。深化研究市區鄉(xiang) 村振興(xing) 的特殊內(nei) 涵，改善城中村人居環境。

　　十五、堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，為(wei) 實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供堅強保證

　　三、深化完善全過程創新生態鏈，建設具有全球影響力的科技和產(chan) 業(ye) 創新高地

　　33.提升現代服務業(ye) 發展能級和競爭(zheng) 力。推動現代服務業(ye) 和先進製造業(ye) 耦合共生、協同發展，打造具有全球影響力的服務經濟中心城市。大力發展知識密集型服務業(ye) ，對標國際一流水平，大力發展研發、設計、會(hui) 計、法律、會(hui) 展等現代服務業(ye) 。加大服務業(ye) 領域開放力度，加強深港澳專(zhuan) 業(ye) 服務業(ye) 合作交流力度，加快建設一批專(zhuan) 業(ye) 服務業(ye) 示範基地。做大做強做優(you) 總部經濟，健全全球精準招商聯動機製和跟蹤服務機製，引進一批更高能級、更有影響力的標杆型總部企業(ye) 。建設國際會(hui) 展中心城市，推進會(hui) 展業(ye) 國際化、專(zhuan) 業(ye) 化、品牌化發展，增強高交會(hui) 、海博會(hui) 等展會(hui) 國際影響力，探索設立中國國際進口展覽會(hui) 分會(hui) 場和舉(ju) 辦“一帶一路”進口展覽會(hui) ，打造集會(hui) 展、商貿、購物、文娛為(wei) 一體(ti) 的會(hui) 展經濟圈。

　　22.完善民生服務供給體(ti) 製。深化戶籍製度改革，完善居住證製度，穩步推進基本公共服務常住人口全覆蓋。著力構建社會(hui) 公共服務多主體(ti) 參與(yu) 、多渠道融資、多模式建設、多元化供給新機製。深化醫藥衛生體(ti) 製改革，鼓勵社會(hui) 氣力發展高水平醫療機構，構建便利國際醫療機構、人才、技術、藥品和醫療器械準進、使用的規則體(ti) 係，建設國際醫療合作示範區。深化教育體(ti) 製改革，建立新時代教育評價(jia) 製度機製，擴大高校辦學自主權，引進更多境外優(you) 質教育資源，開展高水平中外合作辦學。優(you) 化社會(hui) 保障機製，完善普惠嬰幼兒(er) 照護托育服務體(ti) 係，實現政務服務平台醫保政務服務一體(ti) 化辦理。

　　34.建設全球金融創新中心。打造全球創新資本形成中心，支持深圳證券交易所創新發展，推動恢複深圳證券交易所主板上市功能，健全多層次的資本市場體(ti) 係。打造全球金融科技中心，前瞻布局新一代金融基礎設施，提升金融業(ye) 關(guan) 鍵信息基礎設施安全水平，完善金融科技產(chan) 業(ye) 孵化機製。加快金融集聚區建設，打造香蜜湖新金融中心、前海深港國際金融城、紅嶺新興(xing) 金融產(chan) 業(ye) 帶。推動金融雙向開放，支持設立外資控股的證券、基金、期貨、保險公司，促進與(yu) 港澳金融市場互聯互通和金融產(chan) 品互認，建設粵港澳大灣區債(zhai) 券平台、保險服務中心。創建國家綠色金融改革創新試驗區，探索運用金融手段解決(jue) 環境、社會(hui) 領域可持續發展題目。建設金融創新監管試驗區，探索地方金融監管立法，推動設立金融法院，試點“沙盒監管”治理模式。

　　16.充分開釋消費潛能。順應消費升級趨勢，提升傳(chuan) 統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。提升消費基礎設施水平，打造世界級地標性商圈，加快建設國際消費中心城市，打造國際國內(nei) 旅遊消費目的地，吸引集聚高端消費。推動線下經營實體(ti) 向場景化、體(ti) 驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。促進實物消費提檔升級，推動汽車等消費品由購買(mai) 治理向使用治理轉變，大力發展智能終端、可穿著設備、超高清視頻、聰明家居等新型消費，提升文化、旅遊、體(ti) 育、健康、養(yang) 老、家政等領域消費品質。創新無接觸式消費模式，發展網絡直播、互動娛樂(le) 、體(ti) 驗消費。促進線上線下消費有機融合，支持商貿企業(ye) “觸網上雲(yun) ”，培育定製消費、智能消費、時尚消費等貿易新模式。探索開展市內(nei) 免稅業(ye) 務，研究規劃建設國際免稅城，推動免稅經濟發展。

　　17.全力擴大精準有效投資。優(you) 化投資結構，促進投資增長，提升投資效能，更好發揮投資對擴大需求、優(you) 化供給的關(guan) 鍵作用。加大對集成電路製造、新材料、高端裝備、生物醫藥等重大產(chan) 業(ye) 項目投資力度，增強先進製造業(ye) 發展後勁。引導企業(ye) 加大技改投資力度，促進新技術、新工藝、新設備改造提升。瞄準未來產(chan) 業(ye) 和新經濟發展需求，遵循技術進步和市場經濟規律，加大對新型基礎設施領域投資。持續加大教育、醫療、住房、文化、養(yang) 老、托幼、生態等重點領域補短板投資。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內(nei) 生增長機製。

　　24.加強深港澳更緊密務實合作。深進實施“灣區通”工程，推進基礎設施互聯互通，加快東(dong) 部過境公路、深港西部快軌等重點項目規劃建設。推動三地經濟運行的規則銜接、機製對接。實行更加便利的通關(guan) 模式，探索更多“一事三地”“一策三地”“一規三地”創新舉(ju) 措，促進職員、貨物、資金、技術、信息等要素高效便捷活動，提升市場一體(ti) 化水平。強化創新資源協同配合和產(chan) 業(ye) 分工協作，推動廣深港澳科技創新走廊建設，打造開放互通的區域創新體(ti) 係，聯合培育若幹世界級產(chan) 業(ye) 集群。創新完善港澳居民來深就業(ye) 創業(ye) 服務體(ti) 係，推動在深工作生活的港澳居民在民生方麵享有“市民待遇”。加強深港澳青年創新創業(ye) 基地建設，促進深港澳青少年廣泛交往、全麵交流、深度交融，增強對祖國的向心力。深化三地在教育、文化、智庫、旅遊、社會(hui) 保障、疫情防控、應急治理、環境治理等領域的合作，打造優(you) 質生活圈。加強與(yu) 港澳政府部分、法定機構、商會(hui) 協會(hui) 等交流，構建多層級合作框架機製。

　　45.加快建設一流法治政府。完善重大行政決(jue) 策程序，實施重大行政決(jue) 策目錄治理製度，探索在市、區、街道三級全麵推行專(zhuan) 職法律顧問製度。推進嚴(yan) 格規範公正文明執法，完善行政執法標準化體(ti) 係，健全行政執法自由裁量基準製度，全麵推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決(jue) 定法製審核製度。深化行政執法輔助職員改革，推動賦予行政執法輔助職員部分執法權限。深化行政複議體(ti) 製改革，完善政務公然、政務失信問責機製，強化對行政權力的製約和監視。

　　——在促進人與(yu) 自然和諧共生上走在前列、勇當尖兵。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深進實施可持續發展戰略，加快構建現代生態文明體(ti) 係，實施具有深圳特色的鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，打造安全高效的生產(chan) 空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態空間。

　　“十四五”時期是我國開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的第一個(ge) 五年，是深圳實現建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區第一階段發展目標的五年。中國共產(chan) 黨(dang) 深圳市第六屆委員會(hui) 第十七次全體(ti) 會(hui) 議認真學習(xi) 貫徹黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 和中心經濟工作會(hui) 議精神，深進學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會(hui) 和視察廣東(dong) 、深圳重要講話、重要指示精神，全麵落實省委十二屆十二次全會(hui) 精神，就製定深圳市國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

　　九、全麵提升城市規劃建設治理水平，增強城市綜合承載力和服務輻射能級

　　十三、著力完善生態文明體(ti) 係，打造人與(yu) 自然和諧共生的美麗(li) 中國典範

　　39.加快完善數據治理體(ti) 係。強化數據安全保護，建立健全數字經濟體(ti) 製機製，建立健全區塊鏈、人工智能等新興(xing) 領域和數字版權、數字貨幣方麵的製度法規，完善數據所有權、使用權、收益權，加強個(ge) 人信息保護。加大數據資源開放共享力度，建立健全同一的政府數據開放平台，實行公共數據開放負麵清單，引導社會(hui) 機構和企業(ye) 依法開放自有數據，與(yu) 公共數據深度對接。推動數據資源資產(chan) 化治理，鼓勵數據資源合規交易、高效利用，促進數據要素在產(chan) 業(ye) 鏈上下遊充分流通和深度融合。積極參與(yu) 數字領域國際規則和標準製定，提出更多“深圳方案”。率先探索建立數據資源產(chan) 權、交易流通、跨境傳(chuan) 輸和安全保護等基礎製度和標準規範，推動數據資源開發利用。

　　到二〇三〇年，建成引領可持續發展的全球創新城市，社會(hui) 主義(yi) 現代化建設躍上新台階。經濟總量和居民人均收進大幅躍升，建成現代化經濟體(ti) 係；粵港澳大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區全麵建成，基礎研究和原始創新能力大幅提升，創新能級躍居世界城市前列；粵港澳大灣區核心引擎和資源配置功能明顯增強，國際交流更加廣泛，成為(wei) 全球重要的創新中心、金融中心、商貿中心、文化中心，躋身全球先進城市行列；建成高水平公共服務體(ti) 係，人民生活更加美好，以先行示範標準完成國家碳排放達峰行動任務，天更藍地更綠水更清，社會(hui) 文明達到新高度。

　　37.加強數字政府建設。加快推動政務流程全麵優(you) 化、數字化再造，構建全麵網絡化、高度信息化、服務一體(ti) 化的現代政府治理新形態。建設同城雙活數據中心和異地備份中心，同一全市內(nei) 外網絡和政務雲(yun) 體(ti) 係，推動政務數據高效采集、有效互聯和規範使用，實現跨層級、跨區域、跨係統、跨部分、跨業(ye) 務協同治理和服務。持續推進“互聯網＋政務服務”，推廣掌上政府、指尖服務、刷臉辦事，強化電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎平台支撐，全麵提升“i深圳”係列服務品牌，讓數據多跑路、百姓少跑腿。

　　實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義(yi) 重大，任務艱巨，遠景光明。全市各級各部分和廣大幹部群眾(zhong) 要更加緊密地團結在以習(xi) 近平同道為(wei) 核心的黨(dang) 中心四周，堅定不移貫徹落實黨(dang) 中心、國務院決(jue) 策部署及省委、省政府工作部署，乘勢而上、起而行之、感恩奮進，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“幹”的作風，以一往無前的奮鬥姿態、風雨無阻的精神狀態，建設好中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區，創建社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的城市範例，率先實現社會(hui) 主義(yi) 現代化，努力續寫(xie) 更多“春天的故事”，努力創造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。

　　25.加快建設深圳都市圈。製定實施深圳都市圈發展規劃，以深莞惠大都市區為(wei) 主中心，以深汕特別合作區、河源都市區、汕尾都市區為(wei) 副中心，形成中心引領、軸帶支撐、圈層聯動的發展格式。協同東(dong) 莞、惠州強化臨(lin) 深片區產(chan) 業(ye) 、基礎設施、公共服務等優(you) 化布局，共同打造具有全球競爭(zheng) 力的電子信息、人工智能等世界級先進製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 集群。加密都市圈交通網絡建設，規劃建設1000公裏地鐵、1000公裏輕軌和城際鐵路、1000公裏高快速路，促進國家鐵路、城際鐵路和市域（郊）鐵路、城市軌道對接融合，與(yu) 周邊城市構建半小時交通圈。推動生態環境共保共治、民生服務共建共享，創新城際住房合作機製，促進教育、醫療、養(yang) 老、環保等政策銜接。

　　57.實施促進人口中長期均衡發展戰略。實施科學公道、積極有效的人口政策，加強超大型城市人口正向調節，推動人口與(yu) 產(chan) 業(ye) 、城市相互促進、協調發展，不中斷創造有利於(yu) 城市發展的人口總量勢能、結構紅利和素質資本疊加上風。進步優(you) 生優(you) 育和服務水平，探索2歲以下、2—3歲分層照護托育模式，降低市民生養(yang) 、養(yang) 育、教育本錢。建設兒(er) 童友好型城市，加強兒(er) 童安全保護，拓展兒(er) 童活動空間。建設青年發展型城市，完善青年創新創業(ye) “生態圈”。創新都市養(yang) 老服務模式，健全以居家為(wei) 基礎、社區為(wei) 依托、機構為(wei) 支撐、醫養(yang) 相結合的養(yang) 老服務體(ti) 係，構建15分鍾養(yang) 老服務圈，發展“銀發經濟”。

　　35.加快開釋數字經濟潛力。製定數字化發展戰略規劃，加快推動數字產(chan) 業(ye) 化、產(chan) 業(ye) 數字化，壯大數字經濟生產(chan) 力，實現數字經濟五年翻番。實施“5G＋8K＋AI＋雲(yun) ”新引擎戰略，加快推進未來城市場景應用和融合，打造鯤鵬生態體(ti) 係，建設國家數字經濟創新發展試驗區、國家新一代人工智能創新發展試驗區。推動大數據、雲(yun) 計算、數字貨幣、區塊鏈等數字產(chan) 業(ye) 加快發展，加快培育平台經濟等數字化新業(ye) 態，拓展數字創意、數字影音等數字文化內(nei) 收留。實施產(chan) 業(ye) 互聯網發展戰略，大力支持產(chan) 業(ye) 機器人、傳(chuan) 感器等發展，建設更多燈塔工廠、無人工廠、聰明車間，發展普惠性“上雲(yun) 用數賦智”。加快金融、物流、零售、旅遊等服務業(ye) 數字化進程。

　　——城市治理體(ti) 係和治理能力現代化基本實現。城市治理製度體(ti) 係更加完備，城市治理的法治化、科學化、精細化、智能化水平大幅提升，城市運轉更聰明、更聰明、更安全、更具韌性。

　　12.建設開放包收留先行的國際人才高地。實施更加開放的人才政策，打造國內(nei) 外人才匯聚之城。製定緊缺人才清單，靶向引進培養(yang) 一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍(jun) 人才、青年科技人才和高水平創新團隊，壯大工程師和高技能人才隊伍。健全一流人才服務保障體(ti) 係，實行更加便利的境外人才引進和出進境治理製度，完善社保、教育、醫療、居住等公共服務，著力解決(jue) 國際化專(zhuan) 業(ye) 人才後顧之憂。探索實施技術移民政策，暢通海外科學家、高端創新人才來深工作通道，加快海外人才創新創業(ye) 基地建設。支持人力資源服務業(ye) 發展壯大，健全國際化獵頭機製，加大柔性引才力度，高水平舉(ju) 辦中國國際人才交流大會(hui) 和“人才日”係列活動，推動建立全球創新領先城市科技合作組織和平台。

　　貫徹落實國家安全戰略，統籌傳(chuan) 統安全和非傳(chuan) 統安全，把安全貫串城市發展各領域和全過程，防範和化解影響現代化進程的各種風險，築牢城市安全防線。

　　40.全麵優(you) 化城市開發格式。深進實施“東(dong) 進、西協、南聯、北拓、中優(you) ”發展戰略，完善“多中心、網絡化、組團式、生態型”空間結構，構建“一核多心網絡化”的城市空間體(ti) 係。做大做優(you) 做強都市核心區，聚焦金融、科創、時尚等核心功能建設福田中心活力商務區，打造具有創新資源集聚輻射關(guan) 鍵功能的南山中心智力區，建設羅湖舊城改造可持續發展示範區，打造龍華新興(xing) 產(chan) 業(ye) 高地和時尚產(chan) 業(ye) 新城。提升東(dong) 部發展能級，打造產(chan) 城融合的龍崗—坪山城市東(dong) 部中心，加快建設龍崗全球電子信息產(chan) 業(ye) 高地、坪山未來產(chan) 業(ye) 試驗區，打造鹽田國際航運關(guan) 鍵和離岸貿易中心、大鵬世界級濱海生態旅遊度假區。優(you) 化西部向灣格式，高標準建設寶安中心區和海洋新城。拓展北部發展腹地，建設世界一流的光明科學城和深圳城市北部中心。高水平建設深汕特別合作區，優(you) 化完善治理體(ti) 製機製，加快深汕第二高速、深汕高鐵等重大基礎設施建設，實施好鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，打造深圳產(chan) 業(ye) 體(ti) 係拓展、城市功能延伸的新興(xing) 城區和現代化國際性濱海聰明新城。

　　59.提升生態係統質量和穩定性。落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線硬約束，確定城市承載力上限和適宜空間，促進全域生態網絡空間結構更加穩定。按照山水林田湖草係統共治原則，推進生態空間整體(ti) 保護、係統修複、綜合治理。實施“山海連城計劃”，推動生態遊憩連廊建設，構建藍綠共生、城海交融、水城融合的生態格式。加強自然保護地建設，推進河庫濕地和紅樹林濕地保育。加大海洋環境保護力度，嚴(yan) 格落實海洋生態紅線治理製度，推進典型海洋生態係統保育和修複。實施生物多樣性保護工程，建立區域生物多樣性監測評估體(ti) 係，加強外來物種管控。持續推進“千園之城”建設，打造花景道路、花漾街區、花園路口，建成世界著名花城。

　　68.完善重大疫情防控機製。推進上下聯動的疾病預防控製改革，完善社區工作者、社康醫務職員和社區警務室“三位一體(ti) ”的社區小區聯防聯控機製。健全重大疫情救治體(ti) 係，堅持早發現、早診中斷、早隔離、早治療，堅持集中患者、集中資源、集中專(zhuan) 家、集中收治，構建完備的傳(chuan) 染病救治醫院網絡體(ti) 係。完善疫情監測多點觸發預警機製和健全突發公共衛生事件應急響應機製，加強應急演練和應急預案治理，進步及時發現、快速處置、精準管控、有效救治能力和關(guan) 鍵技術研發儲(chu) 備能力，深化與(yu) 港澳公共衛生治理合作，推進城際間預案對接、信息互通、防控協同。加強公共衛生應急物資儲(chu) 備建設，健全突發公共衛生事件醫療保險和救助製度，建立重大疫情醫療救治費用保障機製，探索建立重大疫情特殊群體(ti) 、特定疾病醫藥費寬免製度。完善創傷(shang) 與(yu) 急救體(ti) 係，進步緊急醫學救援能力。

　　5.“十四五”時期經濟社會(hui) 發展指導思想。高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，深進貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神、中心經濟工作會(hui) 議精神，堅持以馬克思列寧主義(yi) 、毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀、習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略，深進學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記對廣東(dong) 、深圳係列重要講話和重要指示批示精神，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局，協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，正確把握新發展階段，果中斷貫徹新發展理念，服務構建新發展格式，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為(wei) 主題，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以改革創新為(wei) 根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為(wei) 根本目的，認真落實省委“1＋1＋9”工作部署，與(yu) 時俱進優(you) 化完善市委“1＋10＋10”工作安排，搶抓建設粵港澳大灣區、深圳先行示範區和實施深圳綜合改革試點重大曆史機遇，率先建設體(ti) 現高質量發展要求的現代化經濟體(ti) 係，率先營造彰顯公平正義(yi) 的民主法治環境，率先塑造展現社會(hui) 主義(yi) 文化繁榮興(xing) 盛的現代城市文明，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發展格式，率先打造人與(yu) 自然和諧共生的美麗(li) 中國典範，統籌發展和安全，建設好中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區，創建社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的城市範例，率先實現社會(hui) 主義(yi) 現代化，為(wei) 廣東(dong) 在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供有力支撐，為(wei) 我國全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢作出新的更大貢獻。

　　——在推動高質量發展、構建新發展格式上走在前列、勇當尖兵。以推動高質量發展為(wei) 主題，錨定高效益、高效率、高品質，奮力跑出現代化建設的“加速度”，堅持擴大內(nei) 需的戰略基點，增強暢通國內(nei) 大循環、聯通國內(nei) 國際雙循環功能，成為(wei) 構建新發展格式的先行示範者。

（2020年12月22日中國共產(chan) 黨(dang) 深圳市第六屆委員會(hui) 第十七次全體(ti) 會(hui) 議通過）

　　15.深度參與(yu) “一帶一路”建設。加強與(yu) 沿線國家和地區在投資貿易、科技創新、能源資源、物流交通、聰明城市、公共衛生等領域合作，努力打造“一帶一路”關(guan) 鍵城市。鼓勵深圳企業(ye) 參與(yu) 沿線國家和地區重大基礎設施建設運營，參與(yu) 建設深圳中歐班列鐵路貨運大通道，打造粵港澳大灣區—中亞(ya) —東(dong) 歐—西歐國際陸上物流新通道。深進推進第三方市場合作，重點培育東(dong) 南亞(ya) 、南亞(ya) 、中東(dong) 、非洲等目標市場。推進中緬經濟走廊、中越經貿合作區等境外重點園區建設。深化國際人文交流，積極承辦國家重大主場外交活動，引進和謀劃一批大型國際會(hui) 議、國際組織機構。

　　——在踐行社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係上走在前列、勇當尖兵。圍繞新時代舉(ju) 旗幟、聚民心、育新人、興(xing) 文化、展形象的使命任務，在物質文明建設和精神文明建設上都交出優(you) 異答卷，更好滿足群眾(zhong) 精神文化生活新期待。

　　13.暢通國內(nei) 大循環。依托國內(nei) 超大規模市場，深化對內(nei) 經濟聯係、增加經濟縱深，買(mai) 通堵點、補齊短板，貫通生產(chan) 、分配、流通、消費各環節。提升“深圳質量”“深圳標準”，打造“深圳設計”“深圳品牌”，以高質量產(chan) 品、高效率服務、高性能供給創造和引領國內(nei) 市場需求。深化收進分配製度改革，進步中低收進者收進，擴大中等收進群體(ti) 規模，創造更多高收進就業(ye) 崗位。提升金融支付結算便利性，暢通供需兩(liang) 端資金資本循環。加快建設現代流通體(ti) 係，完善空港、海港、鐵路和公路等重大交通基礎設施，大力發展聰明物流、保稅物流、冷鏈物流，打造國家綜合物流關(guan) 鍵節點。

　　46.全麵提升司法公信力。深化司法體(ti) 製綜合配套改革，全麵落實司法責任製，加快推進執法司法製約監視體(ti) 係改革和建設，深化以審判為(wei) 中心的刑事訴訟製度改革，推進民事訴訟程序繁簡分流改革試點，深化行政訴訟體(ti) 製改革。建立切實解決(jue) 執行難長效機製。推進司法規範化建設，推動大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術與(yu) 審判執行工作深度融合。推進政法跨部分大數據辦案平台建設應用。提升涉外涉港澳台商事審判專(zhuan) 業(ye) 化水平，健全域外法律查明和適用機製，完善與(yu) 港澳仲裁司法協助安排。完善檢察製度，推進刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察協調發展。

　　47.加快建設模範法治社會(hui) 。加大全麵普法力度，完善普法責任製，讓法治成為(wei) 社會(hui) 共叫和基本準則。完善多層次多領域社會(hui) 規範，強化道德規範建設，深進推進誠信建設製度化，全麵推進合規建設。建設覆蓋全業(ye) 務、全時空的公共法律服務體(ti) 係，推進公共法律服務實體(ti) 、熱線、網絡三平台融合發展。完善法律援助製度，健全律師行業(ye) 權利保障機製及懲戒機製。推動公證機構創新、規範發展，拓寬公證服務範圍。深化粵港澳聯營律師事務所試點，建設粵港澳大灣區國際仲裁中心，建立司法、仲裁和調解相銜接的跨境商事爭(zheng) 議解決(jue) 中心，建立粵港澳大灣區法治研究機製和便利的司法交流新路徑，高標準建設前海深港國際法務區，提升涉外法律服務水平。做強法治城市人才支撐，鼓勵具備條件的高校建設高水平法學院、律師學院，建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。

　　六、增強粵港澳大灣區核心引擎功能，攜手共建世界級城市群

　　71.深進推進黨(dang) 風廉政建設和反腐敗鬥爭(zheng) 。把嚴(yan) 的主基調長期堅持下往，不中斷增強黨(dang) 自我淨化、自我完善、自我革新、自我進步能力。持之以恒正風肅紀，嚴(yan) 格落實中心八項規定及實在施細則精神，鍥而不舍糾治“四風”，嚴(yan) 厲查處頂風違遊記為(wei) ，以優(you) 良黨(dang) 風政風帶動社風民風。健全完善監視製度機製，加強政治監視，強化對權力運行的製約和監視。堅定不移懲辦腐敗，堅持無禁區、全覆蓋、零收留忍，一體(ti) 推進不敢腐、不能腐、不想腐，紮實推進社會(hui) 主義(yi) 先行示範區廉潔建設，推動全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 向縱深發展。

　　十四、統籌發展和安全，全麵提升城市安全韌性水平

　　9.打好關(guan) 鍵核心技術攻堅戰。探索關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 新型舉(ju) 國體(ti) 製的“深圳路徑”，麵向前沿領域共性需求，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、合成生物、新型顯示、關(guan) 鍵新材料、基礎軟件等領域，實施重大裝備和關(guan) 鍵零部件技術攻關(guan) 計劃。開展種源“卡脖子”技術攻關(guan) ，有序推進生物育種產(chan) 業(ye) 化應用。積極參與(yu) 量子信息、高端醫療器械、腦科學、細胞和基因、空天科技、深海等領域國家重大科技攻關(guan) ，加快突破一批前沿性引領性技術。建立“需求方出題、科技界答題”新機製，“一技一策”突破關(guan) 鍵技術。

　　38.推動城市運轉更聰明更聰明。利用數字化全方位賦能城市，提升城市巨係統的運行效率、配置效率和產(chan) 出效率，打造國際新型聰明城市標杆。建設“雲(yun) 上城市”，加快發展數字教育、遠程醫療等，建設公平普惠、便捷高效的聰明化民生服務體(ti) 係。依托“城市大腦”探索構建數字孿生城市，實施“數字＋”行動，推進城市基礎設施數字化改造，適應數字技術全麵融進社會(hui) 生活，形玉成民暢享的數字新生活。

　　到二〇二五年，建成現代化國際化創新型城市，基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化。經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，研發投進強度、產(chan) 業(ye) 創新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務水平和生態環境質量達到國際先進水平。

　　23.完善生態環境和城市空間治理體(ti) 製。建立自然資源資產(chan) 產(chan) 權製度，深化自然資源生態空間用途管製改革，開展重要生態空間自然資源確權登記。推進區域空間生態環境評價(jia) 改革，探索生態產(chan) 品服務價(jia) 值核算機製，推進碳排放投融資機製建設，促進綠色消費，發展綠色金融。實行環境汙染強製責任保險製度和產(chan) 品環保強製性地方標準改革試點，健全環境公益訴訟製度。健全城市空間統籌治理體(ti) 製機製，推動在建設用地的地上、地表和地下分別設立使用權，探索按照海域的水麵、水體(ti) 、海床、底土分別設立使用權，促進空間公道開發利用。開展航空資源結構化改革試點，爭(zheng) 取先行先試低空空域治理改革，推動通用航空發展，完善無人機飛行治理製度。

　　——文化軟實力大幅提升。社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀深進人心，特區精神和新時代深圳精神充分彰顯，城市文明程度、公共文化服務水平、文化產(chan) 業(ye) 發展質量明顯進步，建成一批標誌性文化基礎設施，形成更具國際影響力的文化品牌和城市品牌。

　　——在踐行以人民為(wei) 中心的發展思想、促進共同富裕上走在前列、勇當尖兵。堅持人民主體(ti) 地位，維護人民根本利益，促進社會(hui) 公平，增進民生福祉。

　　到二〇三五年，建成具有全球影響力的創新創業(ye) 創意之都，成為(wei) 我國建設社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的城市範例，率先實現社會(hui) 主義(yi) 現代化。成為(wei) 高質量發展高地，城市綜合經濟競爭(zheng) 力世界領先，經濟總量、人均地區生產(chan) 總值在二〇二〇年基礎上翻一番；成為(wei) 法治城市示範，建成一流法治政府、模範法治社會(hui) ，營商環境位居全球前列，城市治理體(ti) 係係統完備、科學規範、運行高效；成為(wei) 城市文明典範，開放多元、兼收留並蓄的城市文化特征更加鮮明，城市品位、人文魅力充分彰顯，時尚創意引領全球；成為(wei) 民生幸福標杆，實現幼有善育、學有優(you) 教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養(yang) 、住有宜居、弱有眾(zhong) 扶，市民享有更加幸福安康的生活；成為(wei) 可持續發展先鋒，碳排放達峰後穩中有降，打造人與(yu) 自然和諧共生的美麗(li) 中國典範。

　　60.鞏固提升環境品質。強化係統治理，突出資源節約、減少排汙、精準科學依法治汙，實行多汙染物協同控製和區域生態環境聯防共治。以打造全市域雨汙分流為(wei) 核心，構建全要素治理、全周期治理、全流域統籌的治水體(ti) 係，加快恢複河流生態功能，實現治水從(cong) “治汙”邁向“提質”。實施新一輪綠化提升行動，高質量建設江河安瀾、秀水長清的萬(wan) 裏碧道，推進江河湖海生態保護治理。精準實施大氣汙染防治，統籌臭氧和PM2.5協同治理，深進實施移動源、產(chan) 業(ye) 源、揚塵源、生活麵源汙染控製工程。加強土壤汙染預防、風險管控和修複監管，加強白色汙染治理，推動醫療廢物、化學品等危險廢物處理全過程管控，重視新汙染物治理。加強噪聲汙染防治，健全噪聲汙染源頭防控機製。

　　——在推動城市治理體(ti) 係和治理能力現代化上走在前列、勇當尖兵。將全周期治理意識貫串城市規劃、建設、治理和生產(chan) 、生活、生態全過程各方麵，注重在科學化、精細化、智能化上下功夫，努力走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子。

　　65.建設強大的城市生命線係統。建設安全多元、清潔低碳的現代能源體(ti) 係，完善電力供給支撐體(ti) 係，打造世界一流智能電網。鞏固提升“多氣源、一張網、互聯互通、功能互補”自然氣供給保障格式，有序推進自然氣分布式能源站建設和城市自然氣輸配係統建設。優(you) 化成品油和LPG倉(cang) 儲(chu) 設施布局，構建以企業(ye) 儲(chu) 備為(wei) 主的成品油儲(chu) 備體(ti) 係。保障安全優(you) 質的城市供水，推進自來水進戶直飲。推進珠三角水資源配置工程，構建東(dong) 江、西江雙水源保障格式，建成雙源互通、調配靈活的水網體(ti) 係。

　　61.推動綠色低碳發展。構建市場導向的綠色技術創新體(ti) 係，強化深圳排放權交易所平台作用，加強新能源、節能環保技術領域的科學研究和市場應用，培育一批綠色領軍(jun) 企業(ye) 。推動綠色產(chan) 業(ye) 發展，大力發展新能源汽車、可再生資源、高效儲(chu) 能等產(chan) 業(ye) ，健全綠色製造體(ti) 係，建設綠色工廠，打造綠色示範園區。實施“綠色建造”行動，大力推廣裝配式建築和綠色建築。加強綠色低碳交通體(ti) 係建設。推進能源結構清潔化，加快發展智能電網，建設綠色清潔能源中心等重要平台，構建清潔低碳、安全高效的能源體(ti) 係。完善綠色金融政策體(ti) 係，創新綠色金融產(chan) 品和服務。實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，探索實施超低能耗、近零能耗示範工程。

　　14.聯通國內(nei) 國際雙循環。搶抓《區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》機遇，深進研究和積極參與(yu) 《全麵與(yu) 進步跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定》。充分利用國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，穩住歐美市場，深耕日韓市場，開拓新興(xing) 市場，增強全球資源配置能力，實現高質量“引進來”和高水平“走出往”。發揮貿易強市輻射帶動作用，打造國內(nei) 優(you) 質產(chan) 品出口集散地。打造數字貿易國際關(guan) 鍵港，通過數字賦能促進貿易方式優(you) 化升級，提升貿易效率和便捷性。建設國際化關(guan) 鍵電子元器件交易平台，進步進口產(chan) 品質量和規模。創新招商引資方式，提升全球招商大會(hui) 影響力，持續引進競爭(zheng) 力強、關(guan) 聯度高、成長性好的產(chan) 業(ye) 鏈引擎項目。探索全域自由貿易試驗區建設，實行跨境服務貿易負麵清單治理製度，促進內(nei) 外貿質量標準、檢驗檢疫、認證認可等規則相銜接，推進同線同標同質，支持出口產(chan) 品轉內(nei) 銷。大力發展研發合同外包、軟件信息服務、高端醫療康養(yang) 等服務貿易。

　　牢牢把握擴大內(nei) 需這一戰略基點，扭住供給側(ce) 結構性改革，注重需求側(ce) 改革，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，增強暢通國內(nei) 大循環、聯通國內(nei) 國際雙循環功能，促進國內(nei) 國際市場高效鏈接、雙向開放，為(wei) 構建新發展格式先行示範。

　　58.完善社會(hui) 治理格式。完善黨(dang) 委領導、政府負責、民主協商、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障、科技支撐的社會(hui) 治理體(ti) 係，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) ，打造全國市域社會(hui) 治理現代化標杆城市。優(you) 化市、區、街道三級事權劃分，推動社會(hui) 治理和服務重心下移，深化“多網合一”網格化服務治理，完善以“塊數據”智能底板為(wei) 基礎的市域社會(hui) 治理平台。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推廣群眾(zhong) 訴求服務“光明模式”，健全社會(hui) 矛盾糾紛排查預警和多元調處化解機製，健全社會(hui) 心理服務綜合網絡，努力將矛盾化解在基層。完善基層群眾(zhong) 自治機製，拓展非戶籍常住人口參與(yu) 基層治理途徑。發揮群團組織和社會(hui) 組織作用，暢通社會(hui) 工作者、誌願者、行業(ye) 協會(hui) 等參與(yu) 社會(hui) 治理渠道，促進政府治理和社會(hui) 調節、居民自治良性互動。

　　堅持把發展經濟著力點放在實體(ti) 經濟上，圍繞產(chan) 業(ye) 鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產(chan) 業(ye) 鏈，增強產(chan) 業(ye) 鏈的根植性和競爭(zheng) 力，培育新的經濟增長極，全麵進步產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力。

　　以碳排放達峰為(wei) 核心做好工作安排，深進實施生態優(you) 先戰略，把自然生態作為(wei) 城市建設發展的基底，依據生態格式統籌生產(chan) 生活布局，率先建成綠色低碳、美麗(li) 宜居、人與(yu) 自然和諧共生的生態城市。

　　堅持以社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀引領文化建設，堅持文化自信，走中國特色社會(hui) 主義(yi) 文化發展道路，著力推動物質文明和精神文明協調發展，不中斷激發全社會(hui) 文化創新創造活力，更好滿足人民精神文化生活新期待，加快建設區域文化中心城市和彰顯國家文化軟實力的現代文明之城。

　　29.建設全球海洋中心城市。堅持陸海統籌，全麵提升海洋資源開發保護水平，推動從(cong) 近海到遠海、從(cong) 淺海到深海、從(cong) 海洋資源淺層次利用到深度開發和海洋環境綜合治理並重轉變。大力發展海洋新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，推動智能海洋工程製造業(ye) 創新中心、南方海洋科學城建設，促進海工裝備產(chan) 業(ye) 智能化和高端化發展。推動高端航運要素集聚，加快發展航運金融、海事保險、航運法務等高附加值航運服務。大力提升海洋科技創新能力，高標準規劃建設海洋大學和國家深海科考中心，布局一批海洋領域基礎研究平台、海上試驗場、應用研究與(yu) 成果轉化平台等重大項目。創新發展海洋金融，籌建國際海洋開發銀行。

　　56.完善廣覆蓋、優(you) 保障、可持續的社會(hui) 保障製度。實施全民參保計劃，做到“應保盡保”。落實漸進式延遲法定退休年齡政策，加快發展以基本養(yang) 老保險為(wei) 基礎、以企業(ye) （職業(ye) ）年金為(wei) 補充、與(yu) 個(ge) 人儲(chu) 蓄型養(yang) 老保險和貿易保險相銜接的養(yang) 老保險體(ti) 係。加快構建以促進健康為(wei) 導向的創新型醫保製度，鼓勵貿易健康保險與(yu) 基本醫療保險補充銜接，推動長期護理險落實落地。健全靈活就業(ye) 職員社保製度，完善港澳台及海外職員參保政策，率先探索放開外籍高層次人才養(yang) 老保險延繳躉繳政策。推動同一的社會(hui) 保險公共服務平台率先落地。健全綜合性救助體(ti) 係，提升困難群眾(zhong) 保障水平。健全退役軍(jun) 人工作體(ti) 係和保障製度。深化公益慈善體(ti) 製機製改革，推行“陽光慈善”。加強殘疾人康複和保障服務水平，建設無障礙城市。

　　一、率先高質量全麵建成小康社會(hui) ，朝著建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區的方向前行，努力創建社會(hui) 主義(yi) 現代化強國的城市範例

　　30.加快大灣區合作示範平台建設。深化前海深港現代服務業(ye) 合作區改革開放，推動前海深港現代服務業(ye) 合作區與(yu) 前海蛇口自貿片區“雙擴區”，對標國際高標準經貿規則，實現更高水平的投資貿易便利、跨境資金往來便利和人才等要素供給便利，打造全麵深化改革創新試驗平台和高水平對外開放門戶關(guan) 鍵。深化“前海模式”，建立健全對接港澳的開放型經濟新體(ti) 製和跨境合作製度體(ti) 係，探索推進與(yu) 港澳服務貿易自由化，打造金融業(ye) 對外開放試驗示範窗口和跨境人民幣業(ye) 務創新試驗區，加快建設國際化城市新中心。高標準規劃建設河套深港科技創新合作區，推進“一區兩(liang) 園”統籌開發，布局港澳高校上風學科重點實驗室、國際一流研究中心和國家重大科研平台，推動科研資金跨境使用、科技基礎設施跨境協調治理、科研設備便利通關(guan) 和共享使用等製度創新，打造國際離岸創新中心和綜合性國家科學中心開放創新先導區。高水平規劃建設鹽田沙頭角深港國際旅遊消費合作區和深港口岸經濟帶，加快推進口岸改造和新設，推動口岸沿線開發開放，以深港陸路口岸與(yu) 鄰近區域、過境地塊為(wei) 中心，促進科技產(chan) 業(ye) 、文旅消費、醫療教育協同發展。

　　52.實現更充分更高質量就業(ye) 。強化就業(ye) 優(you) 先政策，完善就業(ye) 公共服務體(ti) 係，突出創業(ye) 帶動就業(ye) ，擴大靈活就業(ye) 、新就業(ye) 形態空間，提升就業(ye) 質量。加強新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態領域就業(ye) 創業(ye) 技能培訓，大力推進“粵菜師傅”“廣東(dong) 技工”“南粵家政”三項工程。緩解結構性就業(ye) 矛盾，加強托底安置就業(ye) ，促進重點群體(ti) 穩定就業(ye) 。保障勞動者待遇和權益，健全工資公道增長機製，增加勞動者勞動報酬，多渠道增加市民財產(chan) 性收進。

　　18.創新要素市場化配置體(ti) 製機製。優(you) 化要素市場化配置，完善要素確權、定價(jia) 、交易、監管等製度，在土地治理、技術成果轉化利益分配、人才活動和工時薪酬等方麵實施更加靈活的創新舉(ju) 措。深化土地要素市場化改革，健全長期租賃、先租後讓、彈性年期供給等產(chan) 業(ye) 用地市場供給體(ti) 係，探索增加混合產(chan) 業(ye) 用地供給，完善土地二級市場規則，盤活存量土地和低效用地。推進資本市場改革發展，深化創業(ye) 板注冊(ce) 製改革，推出深市股指期貨，探索設立“絲(si) 路板”，優(you) 化私募基金市場準進環境，推動數字貨幣應用，開展基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金試點。深化財政體(ti) 製改革，優(you) 化事權和財權劃分，加強預算績效治理，進步財政資金使用效率。率先建立數據權屬界定和保護利用製度，構建全球領先的數據要素市場。

　　63.加強國家安全體(ti) 係和能力建設。堅持總體(ti) 國家安全觀，完善地方涉國家安全風險研判、防控協同、防範化解機製。加強國家安全人民防線建設，建立多層次國家安全宣傳(chuan) 和教育培訓機製。果中斷防範和嚴(yan) 厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，切實維護政治安全。嚴(yan) 格落實意識形態工作責任製，全麵加強學校思想政治工作，加強網絡、高校、青少年等重要陣地建設治理，果中斷守好意識形態安全“南大門”。

　　——在實施創新驅動發展戰略上走在前列、勇當尖兵。強化創新在現代化建設中的核心地位，強化科技自立自強對發展的戰略支撐作用，強化企業(ye) 創新主體(ti) 地位，強化人才第一資源，為(wei) 建設科技強國貢獻“深圳氣力”。

　　50.構建更具競爭(zheng) 力的現代文化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。實施文化產(chan) 業(ye) 數字化戰略，積極參與(yu) 國家文化大數據體(ti) 係建設，加快發展數字文化產(chan) 業(ye) ，探索設立文化企業(ye) 孵化器，打造新型文化企業(ye) 、文化業(ye) 態和文化消費模式。大力發展文化創意、時尚設計等產(chan) 業(ye) ，賦能提升黃金、珠寶、服裝、家具、工藝品等上風傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 。加快建設深圳創意設計館、創新創意設計學院，引進世界高端創新設計資源，提升深圳設計周、深圳環球設計大獎等的國際影響力。提升文博會(hui) 、慈展會(hui) 國際化專(zhuan) 業(ye) 化市場化水平，加快建設國家級文化產(chan) 業(ye) 平台，推進文化與(yu) 金融、旅遊、科技融合發展。創建國家文化和旅遊消費示範城市、國家全域旅遊示範區，有序推動國際郵輪港建設。

　　64.全麵加強經濟安全。健全對外開放安全保障體(ti) 係，發展先進適用技術，提升運用規則的能力水平，實現重要產(chan) 業(ye) 、基礎設施、戰略資源、重大科技等關(guan) 鍵領域安全可控。開展產(chan) 業(ye) 鏈上下遊薄弱環節技術攻關(guan) ，夯實製造業(ye) 基礎能力，進步產(chan) 業(ye) 鏈供給鏈自主可控能力。果中斷維護金融安全，進步金融監管透明度和法治化水平，加強新興(xing) 金融領域的監管和風險預警，確保不發生係統性金融風險。依法規範平台企業(ye) 發展，提升監管能力，果中斷反對壟中斷和不正當競爭(zheng) 行為(wei) 。完善供給鏈安全風險預警監測體(ti) 係和風險防控體(ti) 係，進步動態監測和實時預警能力，增強應對重大衝(chong) 擊能力。加強政府債(zhai) 務和中長期支出責任治理，強化地方政府隱性債(zhai) 務風險防範。

　　44.用足用好經濟特區立法權。完善黨(dang) 委領導、人大主導、政府依托、各方參與(yu) 的立法工作格式，健全立法評估製度，建立立法重大利益調整論證谘詢機製，完善立法協商、立法聽證工作機製。健全立法和改革決(jue) 策相銜接機製，切實發揮立法引領、推動、規範、保障改革的作用。加強高質量發展、社會(hui) 治理、民生保障等重要領域立法，加快推動人工智能、無人駕駛、大數據、生物醫藥、醫療健康、信息服務、數字經濟等新興(xing) 領域立法，形成一批可複製可推廣的立法成果，為(wei) 國家前沿新興(xing) 領域立法探索經驗。

　　——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業(ye) ，居民收進增長和經濟增長基本同步，收進分配結構明顯改善，多樣化、高品質公共服務供給更加豐(feng) 富，全覆蓋、可持續社會(hui) 保障體(ti) 係更加完善。

　　七、鞏固壯大實體(ti) 經濟根基，構建高端高質高新的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係

　　——生態環境質量達到世界先進水平。形成低消耗、少排放、能循環、可持續的綠色低碳發展方式，大氣、水、土壤等環境質量持續提升，生態安全屏障體(ti) 係更加完善，建成“近者悅、遠者來”的生態之城。

　　48.建設更高水平的精神文明。加強中國特色社會(hui) 主義(yi) 理論建設，深進實施習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想傳(chuan) 播工程，推進馬克思主義(yi) 理論研究和建設工程。大力弘揚社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值觀，實施鑄魂立德工程，加強青少年愛國主義(yi) 、集體(ti) 主義(yi) 、社會(hui) 主義(yi) 教育，做好關(guan) 心下一代工作。加強人文社會(hui) 科學重點研究基地、學術平台和新型智庫建設，繁榮發展哲學社會(hui) 科學。弘揚“敢闖敢試、敢為(wei) 人先、埋頭苦幹”的特區精神，發揚“敢闖敢試、開放包收留、務實尚法、追求卓越”的新時代深圳精神。深化全國文明城市創建，拓展新時代文明實踐中心和愛國主義(yi) 教育基地建設，打造“關(guan) 愛之城”“誌願者之城”升級版，拓展雙擁模範城創建。開展市民文明素養(yang) 提升行動，加強社會(hui) 公德、職業(ye) 道德、家庭美德、個(ge) 人品德教育，加強誠信深圳和家庭、家教、家風建設。

　　32.加快發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) 。發展壯大新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備製造、新材料、綠色低碳、海洋經濟等產(chan) 業(ye) ，構建一批戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 增長新引擎。實施培育先進製造業(ye) 集群行動，重點發展5G、人工智能、超高清視頻、智能製造裝備、時尚產(chan) 業(ye) 等先行性先進製造業(ye) 集群，著力發展集成電路、生物醫藥、新能源汽車、新材料、數字經濟等戰略性先進製造業(ye) 集群。實施“未來產(chan) 業(ye) 引領”計劃，前瞻布局量子科技、深海深空、氫燃料電池、增材製造、微納米材料等前沿技術創新領域，建設未來產(chan) 業(ye) 試驗區。加快發展若幹產(chan) 業(ye) 生態主導型企業(ye) ，培育一批專(zhuan) 注細分領域的“專(zhuan) 精特新”小巨人企業(ye) 和“單項冠軍(jun) ”企業(ye) ，構建完善大中小微企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化分工協作、共同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。適應科技製造小批量、定製化特征，大力發展都市型智造業(ye) 。

　　70.打造忠誠幹淨擔當的高素質專(zhuan) 業(ye) 化幹部隊伍。全麵貫徹新時代黨(dang) 的組織路線，落實好幹部標準，堅持“知事識人、序事辨材”，切實把真心幹事、善於(yu) 幹事、幹淨幹事、能幹成事的幹部及時發現出來、使用起來。加強思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專(zhuan) 業(ye) 練習(xi) ，在重點工作、重大鬥爭(zheng) 第一線培養(yang) 幹部、錘煉幹部，進步幹部隊伍落實新發展理念、構建新發展格式、領導現代化建設的能力。辦好全市各級黨(dang) 校和深圳改革開放幹部學院。推動幹部隊伍革命化、專(zhuan) 業(ye) 化、國際化，大力培養(yang) 選拔使用“鯤鵬型”“獅子型”“拓荒牛型”幹部，以戰略眼光培育優(you) 秀年輕幹部。落實好“三個(ge) 區分開來”，健全收留錯糾錯機製，加強對敢擔當善作為(wei) 幹部的激勵保護，推動形成能者上、優(you) 者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，為(wei) 改革者負責、為(wei) 擔當者擔當，激發黨(dang) 員、幹部幹事創業(ye) 的熱情和勁頭。

　　27.強化“一核一帶一區”主引擎作用。做優(you) 做強“核”引擎，加強與(yu) 珠江西岸先進裝備製造業(ye) 聯動發展，創新產(chan) 業(ye) 園區共建、產(chan) 業(ye) 梯度轉移、產(chan) 業(ye) 鏈協作機製，促進珠江口東(dong) 西兩(liang) 岸融合互動。助力提升“帶”能級，積極對接沿海經濟帶，突出陸海統籌、港產(chan) 聯動，推動深圳汕頭深度協作，支持汕頭建設省域副中心城市，強化與(yu) 汕潮揭都市圈、湛茂都市圈海洋經濟協調發展。支持廣東(dong) 北部生態發展區打造生態經濟發展新標杆，全麵加強與(yu) 韶關(guan) 、梅州、清遠、河源、雲(yun) 浮等地生態型產(chan) 業(ye) 合作，廣泛開展人文旅遊交流。

　　55.完善住房供給和保障體(ti) 係。堅持“房住不炒”，多措並舉(ju) 促進房地產(chan) 市場平穩健康發展。構建完善“4＋2＋2＋2”住房供給和保障體(ti) 係，加強保障性租賃住房建設，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利，規範發展長租房市場。推動土地供給向租賃住房建設傾(qing) 斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體(ti) 建設用地和企事業(ye) 單位自有閑置土地建設租賃住房。整頓租賃市場秩序，規範市場行為(wei) ，對租金水平進行公道調控。健全公共住房分配治理、封閉流轉和各類公共住房定價(jia) 機製，完善公共住房租後監管製度。堅持穩地價(jia) 、穩房價(jia) 、穩預期，促進房地產(chan) 市場平穩健康發展，有效防範化解房地產(chan) 市場風險。建立健全經濟適用、品質優(you) 良、綠色環保的住房標準體(ti) 係，提升物業(ye) 現代化治理水平，加快老舊小區改造。持續改善城中村居住環境和配套服務，打造整潔有序、安全舒適的新型社區。

　　3.深圳發展環境麵臨(lin) 深刻複雜變化。當今世界正經曆百年未有之大變局，國際氣力對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進進動蕩變革期。中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局統籌展開，我國發展仍處於(yu) 重要戰略機遇期，已轉向高質量發展階段，經濟長期向好的基本麵沒有改變，繼續發展具有多方麵的上風和條件。“兩(liang) 個(ge) 大局”深度聯動構成“十四五”時期廣東(dong) 、深圳發展環境的主基調。進進新發展階段，習(xi) 近平總書(shu) 記為(wei) 新時代深圳經濟特區建設擘畫了宏偉(wei) 藍圖，親(qin) 身謀劃、親(qin) 身部署、親(qin) 身推動粵港澳大灣區、中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區建設和深圳綜合改革試點實施，為(wei) 深圳未來發展創造了重大曆史機遇。經過40年的發展和積累，深圳在產(chan) 業(ye) 、科技、人才、體(ti) 製機製等方麵形成了強大的發展上風，展現出強勁的發展活力。

　　五、以深圳綜合改革試點牽引戰略戰爭(zheng) 性改革，海運報價(jia) 國際快遞，在更高出發點、更高層次、更高目標上推進改革開放再出發

　　26.強化廣深“雙城聯動、比翼雙飛”。協同打造一批重大科技基礎設施，襄陽物流 ，共建具有世界影響力的國際科技創新中心。加快廣州—深圳國際性綜合交通關(guan) 鍵建設，協力提升粵港澳大灣區門戶關(guan) 鍵功能。研究共建世界新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 基地，在科技創新、智能網聯汽車、智能裝備、生物醫藥等重點領域加強合作。充分發揮廣州、深圳都市圈中心城市輻射帶動作用，全麵深化在教育、醫療、文化、旅遊、人才、就業(ye) 、生態等領域的合作發展。

　　十二、持續改善人民生活品質，形成共建共治共享共同富裕的民生發展格式

　　11.推動科技金融深度融合。完善科技金融服務體(ti) 係，創建國家科創金融改革創新試驗區。進步政府投資引導基金效能，用好各類產(chan) 業(ye) 基金。實施普惠性科技金融政策，鼓勵銀行發展科技金融專(zhuan) 營機構，開展投貸聯動。籌建知識產(chan) 權和科技成果產(chan) 權交易中心，率先探索知識產(chan) 權證券化，加強前沿領域高價(jia) 值發明專(zhuan) 利布局。大力發展創業(ye) 投資，引導創業(ye) 投資機構加大對種子期、初創期科技企業(ye) 的投進，支持科技企業(ye) 與(yu) 資本市場對接，打造國際風投創投中心。

　　十、全麵提升法治建設水平，打造中國特色社會(hui) 主義(yi) 法治示範城市

　　53.建設高質量教育體(ti) 係。實施基礎教育學位保障攻堅計劃，新增基礎教育學位87.1萬(wan) 座，加快推進國家基礎教育綜合改革示範區建設。推動學前教育普惠優(you) 質發展，創新發展公辦幼兒(er) 園。促進義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展，建更多“家門口的好學校”。推進普通高中優(you) 質特色發展，加快高中園建設。推進高等教育特色化、內(nei) 涵式發展，推動深圳大學、南方科技大學創建“雙一流”，構建與(yu) 城市發展相匹配的高等教育體(ti) 係。加快推進省部共建職業(ye) 教育示範城市，打造一流現代職業(ye) 教育體(ti) 係。完善終身學習(xi) 製度，促進特殊教育公平融合發展。推動思想政治理論課改革創新，加強師風師德建設，促進學生全麵發展。規範發展各類教育培訓，實施國際化特色教育示範工程，支持和促進民辦教育高質量、多樣化發展。

　　6.“十四五”時期經濟社會(hui) 發展基本要求。推動“十四五”時期經濟社會(hui) 發展，要嚴(yan) 格遵循堅持黨(dang) 的全麵領導、堅持以人民為(wei) 中心、堅持新發展理念、堅持深化改革開放、堅持係統觀念等重大原則，正確把握習(xi) 近平總書(shu) 記深刻總結的經濟特區建設規律，全麵落實好以下基本要求。

　　20.深化科技供給側(ce) 結構性改革。創新科研項目立項和組織方式，實行“揭榜掛帥”“賽馬式資助”“裏程碑式考核”等製度，探索以懸賞方式組織項目，完善重大科技計劃項目評審“主審製”，擴大高等院校學術自主權和科研職員選題權。創新科技投進方式，完善非競爭(zheng) 性撥款、競爭(zheng) 性撥款“雙製度”模式，健全多渠道社會(hui) 投進機製，加大對基礎前沿研究支持力度。健全職務科技成果產(chan) 權製度，賦予科研職員職務科技成果所有權或長期使用權，優(you) 化科研成果轉化利益分配機製，推動科技企業(ye) 實施“同股不同權”，保護創始人利益。推進“科創中國”試點城市建設，促進科技經濟深度融合。完善科技決(jue) 策谘詢係統，建立科技谘詢支撐行政決(jue) 策的科技決(jue) 策機製，建設高水平科技智庫。加快科技倫(lun) 理監管立法，建立健全科技職員自律機製。