“國家郵政局局長馬軍(jun) 勝和我的名字裏都有相同的Ma，這意味著雙方將會(hui) 有非常好的合作前景。”歐洲郵政監管委員會(hui) （ERGP）2019年輪值主席、葡萄牙國家通信管理局董事會(hui) 主席馬托斯（Joao Cadete de Matos）日前在北京召開的中歐郵政監管論壇上的致辭為(wei) 本次論壇及中歐郵政合作傳(chuan) 遞出滿滿的信心。

　　而在歐洲，歐洲郵政監管委員會(hui) 和各國郵政運營商也在不斷通過創新體(ti) 製機製、修訂監管指令、深掘跨境潛力，來嚐試尋找並點燃新的“星星之火”。

　　審視普服 革新過時監管框架

　　“22年前，歐盟實施《歐盟郵政指令》，其條款由歐盟司法部解釋，為(wei) 歐盟各成員國提供了除各自監管框架外的統一監管約束，具有政策連續性和權威性。”歐洲郵政監管委員會(hui) 主席、葡萄牙國家通信管理局董事會(hui) 主席馬托斯介紹，上述指令在2002年和2008年進行兩(liang) 次修訂後，其核心仍是確保歐盟郵政普遍服務義(yi) 務。

　　歐盟郵政監管框架下的普遍服務主要是指，歐盟各成員國的信函和包裹應投遞到址，每周營業(ye) 時間至少5天，特殊情況除外。

　　馬托斯表示，20多年來，郵政伴隨著全球經濟的發展，電商興(xing) 起，消費者用郵需求發生變化，信函量下滑，包裹量增加，寄遞企業(ye) 以市場需求為(wei) 導向不斷推出創新寄遞方案，這就倒逼著郵政監管框架作出相應改變。

　　ERGP由歐盟28個(ge) 成員國郵政監管部門組成，是歐盟郵政監管的核心，其宗旨是製定最優(you) 的監管規則，促進各國郵政提供以客戶為(wei) 導向的優(you) 質的郵政產(chan) 品和服務，以確保歐洲公民在競爭(zheng) 性的市場中有真正的選擇空間。ERGP最新發布的戰略顯示，圍繞推動郵政普遍服務的可持續供給，促進歐盟單一郵政市場競爭(zheng) 和授權以及保護終端用戶成為(wei) 三大核心。

　　“歐盟需要重新定義(yi) 郵政服務和市場。各成員國已經調整了普遍服務提供方式，減少投遞頻率和中轉時間確保財務可持續性。”ERGP副主席、比利時郵電管理局董事哈曼德（Jack Hamande）在論壇上介紹，歐盟市場利益相關(guan) 方正在考慮的普遍服務調整策略包括減少投遞頻率，降低投遞時效，允許送到街道、郵局、社區等不同的投遞形式，允許特定類別信函因地理區位不同而價(jia) 格不同，減少城鄉(xiang) 村郵局數量，允許其他移動郵局和特許授權郵局等形式的存在，等等。以意大利為(wei) 例，其2015年出台新的郵政監管框架，將提供給主要居住在農(nong) 村的全國25%的人口的投遞服務變更為(wei) 隔日送。對此，ERGP對歐盟郵政監管框架的修訂也有了新的目標——從(cong) 保障普遍服務轉向鼓勵市場競爭(zheng) ，市場準入製度應確保促進競爭(zheng) 。

　　充分競爭(zheng) 深挖跨境電商潛力

　　近年來，跨境電商市場飛速發展，歐洲地區跨境包裹隨之迎來了爆發期。據歐盟官網數據預測，2017年歐洲地區跨境包裹出口業(ye) 務量約為(wei) 12億(yi) 件，在歐洲快遞包裹總量中的占比超過10%，跨境包裹進口業(ye) 務量約為(wei) 9億(yi) 件。

　　據Parcel and Postal Technology International雜誌分析，歐盟作為(wei) 單一市場，其跨境電商要解決(jue) 的問題相對其他國家與(yu) 地區並不複雜。馬托斯表示，對於(yu) ERGP來說，核心任務是確保公平競爭(zheng) ，打破競爭(zheng) 障礙，如對中小微零售企業(ye) 來說，跨境業(ye) 務開展難度大，有的國家電商生態係統並不完善，相較於(yu) 物流運輸問題，其麵臨(lin) 的國內(nei) 監管不一、稅收法規不健全、文化和語言差異挑戰更加突出。

　　“目前，歐盟是中國最大貿易夥(huo) 伴、最大進口來源地，中國是歐盟第二大貿易夥(huo) 伴、第二大出口市場。歐盟28個(ge) 成員國中有22個(ge) 國家的主要物流快遞業(ye) 務來自中國，歐盟35%的線上消費者表示最近通過設在中國的電商企業(ye) 網購。”馬托斯說。

　　如今，中國知名電商企業(ye) 如阿裏巴巴、京東(dong) 等早已“出海”並取得了不俗的表現。今年夏天，歐洲的酷暑極大拉動了國內(nei) 電風扇的出口，為(wei) 歐洲消費者送去清涼。菜鳥網絡總裁助理熊偉(wei) 在論壇上介紹，天貓國際作為(wei) 國內(nei) 領先的進口平台，已有2.2萬(wan) 多個(ge) 品牌入駐，78個(ge) 國家地區產(chan) 品 4300多種類目。菜鳥網絡將秉持新零售供應鏈、全球化和數字化升級戰略，聚焦中小商家與(yu) 消費者，持續進行技術創新。

　　中國在歐洲跨境電商市場上的力量不可小覷，歐洲除了傳(chuan) 統的“三大”快遞巨頭外，均有中國寄遞企業(ye) 的身影。“歐盟歡迎中國零售和寄遞企業(ye) 進入市場提供不同類型的服務，這有助於(yu) 降低歐盟內(nei) 部的寄遞服務價(jia) 格，改善本地企業(ye) 服務質量，但是要確保充分合法競爭(zheng) 。”馬托斯說。