習(xi) 近平總書(shu) 記早在2012年提出人類命運共同體(ti) 的價(jia) 值觀，我們(men) 黨(dang) 和國家始終在努力推動構建人類命運共同體(ti) 。人類命運共同體(ti) 包含很多不同領域、維度和尺度的共同體(ti) ，其中之一就是民航共同體(ti) 。

　　在新型冠狀病毒肺炎疫情仍在持續衝(chong) 擊整個(ge) 社會(hui) 、重創民航業(ye) 的當下，本文立足民航共同體(ti) ，嚐試在機場與(yu) 航空公司共生視角下開展機場經營分析，探索促進民航業(ye) 長期健康發展的措施。

　　一、行業(ye) 規章

　　（一）《民用機場管理條例》

　　現行《民用機場管理條例》(中華人民共和國國務院令第553號)由國務院2009年4月1日第55次常務會(hui) 議通過，自2009年7月1日起施行，相關(guan) 內(nei) 容摘錄如下。

　　第一章總則

　　第三條民用機場是公共基礎設施。各級人民政府應當采取必要的措施，鼓勵、支持民用機場發展，提高民用機場的管理水平。

　　第三章民用機場安全和運營管理

　　第三十八條機場範圍內(nei) 的零售、餐飲、航空地麵服務等經營性業(ye) 務采取有償(chang) 轉讓經營權的方式經營的，機場管理機構應當按照國務院民用航空主管部門的規定與(yu) 取得經營權的企業(ye) 簽訂協議，明確服務標準、收費水平、安全規範和責任等事項。

　　對於(yu) 采取有償(chang) 轉讓經營權的方式經營的業(ye) 務，機場管理機構及其關(guan) 聯企業(ye) 不得參與(yu) 經營。

　　（二）民用機場收費政策

　　截至2019年12月31日，現行國內(nei) 民用機場收費政策主要由下列文件構成，（1）《關(guan) 於(yu) 印發民用機場收費改革方案的通知（民航發〔2007〕158號）》；（2）《關(guan) 於(yu) 印發民用機場收費改革實施方案的通知（民航發〔2007〕159號）》；（3）《關(guan) 於(yu) 調整內(nei) 地航空公司國際及港澳航班民用機場收費標準的通知（民航發〔2013〕3號）》；（4）《關(guan) 於(yu) 印發民用機場收費標準調整方案的通知(民航發〔2017〕18號)》；（5）《關(guan) 於(yu) 民用機場收費有關(guan) 問題的通知(民航發〔2019〕33號)》。

　　1.《關(guan) 於(yu) 印發民用機場收費改革方案的通知（民航發〔2007〕158號）》

　　《民用機場收費改革方案》由中國民用航空總局、中華人民共和國國家發展和改革委員會(hui) 2007年12月28日聯合印發，摘錄如下。

　　一、改革的必要性

　　（一）機場收費改革是深化民航改革的重要內(nei) 容之一，機場收費改革是初步確立機場收費管理體(ti) 製和收費形成機製的必要途徑，有利於(yu) 發揮市場配置資源的基礎性作用。

　　（二）機場是具有社會(hui) 公益性的基礎設施，是航空運輸係統的重要組成部分。機場收費改革有利於(yu) 理順機場管理機構與(yu) 航空公司之間的利益關(guan) 係，促進民航協調發展。

　　二、改革的指導思想、原則和目標

　　（七）基本原則：一是內(nei) 外收費標準逐步並軌原則。調整機場收費結構，完善機場收費體(ti) 係，內(nei) 地航空公司國際及港澳航班與(yu) 外國及港澳航空公司航班的收費標準在五年內(nei) 並軌；二是成本回收原則。按照機場管理機構或服務提供方提供設施及服務的合理成本，以及充分考慮用戶的承受能力等因素確定收費標準；三是建立協商機製原則。提高機場收費政策的透明度，促進機場管理機構和服務提供方加強管理、提高效率，提供公平、優(you) 質服務；四是政企職責明確原則。轉變政府職能，有條件的下放機場收費管理權限，適當發揮市場配置資源的作用；五是監管職責明確原則。加強對機場管理機構和服務提供方收費行為(wei) 的監督，維護航空運輸市場主體(ti) 的合法權益。

　　三、改革的具體(ti) 措施

　　（九）劃分機場收費類別

　　按照機場業(ye) 務量，將全國機場劃分為(wei) 三類，即：一類機場，是指單個(ge) 機場換算旅客吞吐量占全國機場換算旅客吞吐量的4%（含）以上的機場。其中：國際及港澳航線換算旅客吞吐量占其機場全部換算旅客吞吐量的25%（含）以上的機場為(wei) 一類1級機場，其他為(wei) 一類2級機場；二類機場，是指單個(ge) 機場換算旅客吞吐量占全國機場換算旅客吞吐量的1%（含）-4%的機場；三類機場，是指單個(ge) 機場換算旅客吞吐量占全國機場換算旅客吞吐量的1%以下的機場。

　　（十）統一機場收費項目

　　機場收費項目包括航空性業(ye) 務收費、非航空性業(ye) 務重要收費以及非航空性業(ye) 務其他收費。

　　航空性業(ye) 務收費，是指機場管理機構為(wei) 航空器安全營運提供各類設施及服務，向航空器所有者或使用者收取的費用。

　　非航空性業(ye) 務重要收費，是指除航空性業(ye) 務收費以外，由機場管理機構或服務提供方直接向航空公司收取的費用。

　　非航空性業(ye) 務其他收費，是指除非航空性業(ye) 務重要收費以外的非航空性業(ye) 務收費。

　　（十一）改革機場收費管理方式