近年來，南美地區的無單放貨案件層出不窮，船舶到港後，貨物被存放於(yu) 海關(guan) 倉(cang) 庫後是否喪(sang) 失控貨權或完成了交付，這已然成為(wei) 船東(dong) 最為(wei) 關(guan) 心的問題之一。

　　巴西

　　巴西海關(guan) 法律規定，承運人要將卸下的貨物交由海關(guan) 保管機構保管，而收貨人需向海關(guan) 保管機構提交一係列滿足要求的文件才能提取貨物。根據巴西海關(guan) “IN RFB 680/2006”規定，作為(wei) 提取貨物的條件，收貨人需向海關(guan) 保管機構提交包括正本提單在內(nei) 的一係列文件，可見，當時收貨人還是要憑正本提單方能提取貨物。隨後巴西海關(guan) 發布“IN RFB 1356/2013”規定，刪除了“IN RFB 680/2006”第54條第1款中收貨人憑正本提單提貨的內(nei) 容。此規定引發了一係列的無單放貨問題。2014年，巴西海關(guan) 發布“IN RFB 1443/2014”規定，規定海關(guan) 保管機構要求收貨人提交正本提單，以確保貨物交付給正確的貨物所有人。但巴西一些港口並未嚴(yan) 格遵守該規定，仍然適用“IN RFB 1356/2013”規定，導致實踐中的無單放貨問題無法得到解決(jue) 。2017年，巴西海關(guan) 出台“IN RFB 1759/2017”規定，重申收貨人要向海關(guan) 保管機構提交正本提單才能提取貨物。此舉(ju) 使巴西的貨物交付程序更接近目前國際通行做法及法律規定，有助於(yu) 避免產(chan) 生更多無單放貨問題。

　　阿根廷

　　自1992年“Ports Law No.24093”生效以來，無單放貨問題在阿根廷已得到妥善解決(jue) 。按此規定，貨物不由承運人直接交付給收貨人，而是由承運人卸下並交付至保稅區，由港口當局代表船東(dong) 或承運人保管貨物，收貨人要向船舶代理提交正本提單後才能提貨。另外，即使是無船承運人也需憑正本提單才能提取貨物。可見，阿根廷的貨物交付程序與(yu) 國際通行做法一致，並不存在無單放貨問題。值得注意的是，如果收貨人沒有向船代企業(ye) 交付正本提單港口當局就放貨，則港口當局或者船代企業(ye) 存在人為(wei) 過錯。

　　智利

　　智利海關(guan) 法律規定，貨物提前清關(guan) 是進口貨物處理的先決(jue) 條件。實踐中，收貨人將提單背書(shu) 給經海關(guan) 當局總負責人許可的海關(guan) 代理，代理取得授權後，向倉(cang) 庫操作員提交經海關(guan) 當局認證的進口申報及有關(guan) 海關(guan) 關(guan) 稅的付款憑證等文件，倉(cang) 庫中的貨物才能被取走。《海關(guan) 規章綱要》規定，進口申報必須基於(yu) 正本提單等文件進行擬定。經海關(guan) 認證的進口申報以及有關(guan) 海關(guan) 關(guan) 稅的付款憑證均必須在放貨前交給倉(cang) 庫操作員。由於(yu) 集裝箱運輸業(ye) 務的增長，1995年《海關(guan) 2808號決(jue) 議》規定，海關(guan) 可以授權集裝箱操作員簽發一份暫時許可，一旦這份許可經海關(guan) 認證並被提交給倉(cang) 庫操作員，就能使集裝箱暫時離開倉(cang) 庫。

　　盡管智利《商法典》第977條規定，提單是承運人據以交付貨物的憑證，但根據《海關(guan) 規章綱要》及航運實踐，承運人很難做到在交付貨物時核查正本提單。因此《海關(guan) 規章綱要》明確將正本提單作為(wei) 用於(yu) 進口申報的文件之一，如果沒有正本提單，可以用準正本提單或銀行證書(shu) 代替。此規定仍然沒有讓承運人具有核實正本提單的權利，且非正本提單沒有正本提單的效力高，仍然會(hui) 存在欺詐或錯誤交付的風險。

　　2005年，智利海關(guan) 頒布《決(jue) 議2250/05》，該決(jue) 議對《海關(guan) 規章綱要》的無單放貨問題做了重要修改：從(cong) 海關(guan) 管轄的倉(cang) 庫提取貨物之前，一旦由海關(guan) 代理處理的進口申報被接受，海關(guan) 代理有義(yi) 務將正本提單交給承運人；準正本提單以及銀行證書(shu) 被取消，進口申報必須基於(yu) 正本提單擬訂；對於(yu) 集裝箱貨物，將正本提單交給遠洋承運人是簽發暫時許可集裝箱文件的先決(jue) 條件。這使智利法律在貨物交付方麵與(yu) 國際公約相協調，使承運人首次在法律和實踐中直接介入貨物交付程序，為(wei) 承運人在貨物交付鏈上有直接控製權提供了一個(ge) 更好、更安全的環境。

　　同年，智利海關(guan) 頒布《決(jue) 議3505/05》，該決(jue) 議主要涉及油類散貨的額外清關(guan) 程序，並對《決(jue) 議2250/05》中的規定做出了除外規定：為(wei) 了證明提單已經背書(shu) 給進口商，正本提單的複印件，可以用於(yu) 進口申報；海關(guan) 經紀人必須提供一份供應商或托運人或其在智利的代理人出具的書(shu) 麵加急申請，以表明授權承運人不憑借正本提單也可以將貨物交付給收貨人。由此可見，該決(jue) 議是一個(ge) 負麵的先例，油類散貨的承運人可能不必憑借正本提單交付貨物，這樣就會(hui) 使其在智利港口麵臨(lin) 錯誤交付和/或欺詐的風險。

　　2006年，智利海關(guan) 頒布《決(jue) 議507/06》，該決(jue) 議是對《決(jue) 議2250/05》的補充，旨在解決(jue) 智利阿裏卡、伊基克和蓬塔阿裏納斯等港口自貿區的無單放貨問題。自貿區貨物進口除了遵循一般程序外，還有一種特殊清關(guan) 程序，該程序涉及先將貨物移至海關(guan) 當局的主要區域，然後由自貿區用戶（收貨人）或其海關(guan) 代理向海關(guan) 提交一份將貨物移至自貿區的申請（即Z表格）。海關(guan) 當局對Z表格進行審核後，並經自貿區的管理公司事先批準，自貿區用戶或其海關(guan) 代理有權將倉(cang) 庫中的貨物移至自貿區。《決(jue) 議507/06》規定，自貿區的用戶或其海關(guan) 代理人在從(cong) 海關(guan) 當局的主要區域提取貨物之前，有義(yi) 務將正本提單交給承運人，允許遠洋承運人直接介入貨物交付程序，從(cong) 而減少內(nei) 設自貿區的港口發生的錯誤交付和/或欺詐風險。

　　慎防無單放貨索賠