“我們(men) 一定能使國際民航組織和我們(men) 找到共同點。”2012年3月最後一個(ge) 星期，歐盟駐華使團參讚威廉在和南方周末記者聊起歐盟航空碳排放稅的問題，顯得頗有信心。

　　歐盟對區外國家飛往歐盟地區的民用航空器征收碳排放稅一事，自2011年年底至今，相繼與(yu) 美國、俄羅斯、印度、中國……十幾個(ge) 國家爆發了口水戰。不過，在威廉看來，解決(jue) 問題的態勢基本顯現，歐盟接近勝券在握。

　　事項已提交國際民航組織，威廉告訴南方周末記者，美國有五位諾貝爾經濟學獎得主聯名上書(shu) 總統奧巴馬，要求美國政府讚同歐盟的方案，至少不表示反對。威廉特別向南方周末記者強調了這一事實，並暗示：美歐聯手，就會(hui) 有完全不同的結果。他透露：“最近國際民航組織已取得良好進展，我們(men) 應繼續共同努力。”這應該被理解為(wei) ：美國立場即將或已經變化，美歐將或已經在國際民航組織內(nei) 聯手。

　　歐盟“三板斧”

　　此次征“碳”稅，以歐盟幾乎遭全世界反對和貿易製裁威脅開端，歐盟處於(yu) 絕對劣勢，到現在基本扭轉被動，並逐漸轉為(wei) 主動。歐盟掄出了“三板斧”。

　　第一招，通過國際民航組織解決(jue) 麻煩。

　　國際民航組織是世界上最大的行業(ye) 排汙組織之一，歐盟早在1995年就建議該組織實施減排計劃，但一直未獲響應，這也使其麵臨(lin) 很大的壓力。如果歐盟能說動民航組織接納歐洲方案，通過這一國際組織來貫徹歐盟的意圖無疑比歐盟用雙邊外交的辦法管用。歐盟方案一旦被這一國際組織認可，就成為(wei) 一個(ge) 全球性多邊協定，從(cong) 而具有廣泛的約束力。

　　第二招，和美國聯手，利用美歐票數及其影響力推動國際民航組織。

　　美國是對歐盟征收航空器碳排放稅最強烈的反對者之一，但是從(cong) 根本上講，美國隻是反對征收來的碳排放稅完全落入歐盟一家口袋。曾參與(yu) 《京都議定書(shu) 》談判的中國碳排放資深專(zhuan) 家、中創碳投戰略總監錢國強向國內(nei) 媒體(ti) 分析說：隻要美國能夠參與(yu) 分一杯羹，參與(yu) 製定民航業(ye) 碳排放相關(guan) 規則，僅(jin) 僅(jin) 出於(yu) 和中國立場的對立，美國也會(hui) 改變原有立場而與(yu) 歐盟聯手。

　　美國完全具備啟動國內(nei) 碳交易市場的條件。美國在小布什時代就已經強製要求國內(nei) 火力發電廠等主要排放源監測碳排放數據，隻要需要，美國可以馬上啟動國內(nei) 碳交易市場。

　　第三招，利益均沾。

　　威廉向南方周末記者透露：歐盟將把碳排放稅的80%返還給航空公司，這對航空公司有相當大的吸引力，尤其是對俄羅斯、中國以及印度等國。因為(wei) 它使得航空公司有機會(hui) 、而且是理直氣壯地把費用全部轉嫁給消費者，讓歐盟來背漲價(jia) 的黑鍋，同時把歐盟返還的稅直接劃入公司利潤。德國駐華使館就此次事件給南方周末的相關(guan) 資料特別指明航空公司利潤增加這一點：“獨立研究認為(wei) ，如果航空公司選擇將此費用（碳排放稅）全額轉嫁給消費者，航空公司的利潤會(hui) 增加。”

　　一位不願透露姓名的歐洲外交官告訴南方周末：還可以考慮降低碳排放稅收費辦法，例如，將全程收費改為(wei) 隻針對歐盟領空。比如從(cong) 北京飛柏林，如果選擇俄羅斯——波蘭(lan) 通道，那就隻需要繳納進入波蘭(lan) 領空後這一段的費用，這樣費用就會(hui) 大為(wei) 降低。不過威廉表示，這一做法的前提是途經的非歐盟國家不收費。

　　強逼中國減排計劃提前

　　對於(yu) 歐盟征航空碳稅，中國態度強硬。甚至還推遲了一筆40億(yi) 美元的空客合同。綠色和平組織（中國）氣候主管李雁對此評論說：事情已經被弄到外交鬥爭(zheng) 的高度，很難下來了。她認為(wei) 目前必須把高度降下來，把它變成一個(ge) 單純的環境問題。

　　麵對多方反對以及有可能遭遇貿易報複措施，歐盟輪值主席國馬丁·利德高表示，歐盟不會(hui) 改變征收航空碳排放稅的政策。法國駐華使館參讚弗朗索瓦也向南方周末表示：環境問題不是主權問題，而是全球性問題。

　　對於(yu) 中國在國際環保方麵一直堅持“共同但有區別的責任與(yu) 相應的能力”以及把自己定位在發展中國家之列的基本立場，德國駐華使館給南方周末發來的材料表示：“‘共同但有區別的責任與(yu) 相應的能力’原則適用於(yu) 為(wei) 減排做出貢獻的國家”，隻字未提中國是發展中國家。就是說：歐盟並不認同中國是發展中國家，因而“有區別”原則不適用於(yu) 中國；退一步說，即便中國是發展中國家，也要為(wei) 減排做出貢獻。

　　中國現在最根本問題是，在時間上來不及跟上此輪減排浪潮。