監察法規已納入全國人大常委會(hui) 備案審查範圍

　　2019年度備案審查工作報告亮相

　　□　本報記者 朱寧寧

　　全國人大常委會(hui) 法工委主任沈春耀12月25日向十三屆全國人大常委會(hui) 第十五次會(hui) 議報告2019年備案審查工作情況。“從(cong) 全國人大常委會(hui) 備案審查工作情況看，各類法規和司法解釋總體(ti) 上是符合實際需要的，是符合憲法精神的。”沈春耀說。

　　據沈春耀介紹，過去一年來，按照規定報送全國人大常委會(hui) 備案的行政法規、地方性法規、司法解釋共1485件，其中行政法規53件，省、自治區、直轄市地方性法規516件，設區的市、自治州、不設區的地級市地方性法規718件，自治條例和單行條例99件，經濟特區法規58件，司法解釋41件；法工委對公民、組織提出的138件審查建議進行了審查研究，青島物流網 ，提出了處理意見並向建議人作了反饋。將88件不屬於(yu) 全國人大常委會(hui) 審查範圍的審查建議分別移送有關(guan) 機關(guan) 。

　　報告顯示，2019年，我國備案審查工作製度和能力建設取得重大進展。今年12月16日，《法規、司法解釋備案審查工作辦法》已經經委員長會(hui) 議審議並原則通過。這意味著全國人大常委會(hui) 的備案審查工作將更加製度化、規範化，同時也為(wei) 地方各級人大常委會(hui) 開展規範性文件備案審查工作提供具體(ti) 指導和參照依據。

　　此外，根據十三屆全國人大常委會(hui) 第十四次會(hui) 議通過的《全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 關(guan) 於(yu) 國家監察委員會(hui) 製定監察法規的決(jue) 定》，監察法規已納入全國人大常委會(hui) 備案審查工作的範圍。

　　首次披露對行政法規的審查案例

　　報告顯示，2019年，對於(yu) 審查中發現的問題，法工委依據不同的情況作出處理，督促製定機關(guan) 糾正與(yu) 憲法法律規定有抵觸、不符合的規範性文件，根據上位法變化對有關(guan) 法規及時修改完善，對於(yu) 一些不適應現實情況的規定推動相關(guan) 部門作出廢止或調整。

　　值得關(guan) 注的是，報告中首次披露對行政法規的審查案例。比如，《城市供水條例》規定，城市供水行政主管部門或者其授權的單位可以對未按規定繳納水費的行為(wei) 處以罰款。經審查認為(wei) ，該行政法規製定時間(1994年)較早，有關(guan) 規定與(yu) 目前城市供水管理體(ti) 製已不相適應，應當作出必要調整。

　　經溝通，司法部已決(jue) 定向國務院提出修改《城市供水條例》的建議，有關(guan) 問題將在下一步工作中予以解決(jue) 。

　　保護和鼓勵地方立法創新積極性

　　既要維護國家法製統一，又要鼓勵地方立法創新。如何處理好兩(liang) 者之間的關(guan) 係，是目前地方立法工作麵臨(lin) 的新挑戰。此前，由於(yu) 受甘肅祁連山地方立法“放水”事件的影響，實踐中一些地方人大不敢放手創新探索。此次報告明確透露出一個(ge) 信號——允許和鼓勵製定機關(guan) 根據實踐需要和法治原則進行立法探索。

　　報告公布了允許和鼓勵地方立法機關(guan) 根據實踐需要和法治原則進行立法探索的案例。

　　比如，《上海市食品安全條例》對從(cong) 事家畜產(chan) 品規模化銷售設定了行政許可，佳吉物流查詢 ，對未按規定處理變質或者超過保質期的食品及食品添加劑的行為(wei) 設定行政處罰，對從(cong) 事食品和食用農(nong) 產(chan) 品貯存、運輸服務的經營者未按規定備案的行為(wei) 設定了行政處罰。法工委經審查認為(wei) ，針對從(cong) 事家畜產(chan) 品規模化銷售設定行政許可，不違背食品安全法的立法精神和原則；針對上述兩(liang) 種行為(wei) 設定行政處罰，屬於(yu) 地方適應新情況新需要作出的帶有創製性的規定，應當允許探索。

　　再比如，《深圳經濟特區食品安全監督條例》規定，有關(guan) 部門受理關(guan) 於(yu) 食品安全問題的投訴舉(ju) 報時，發現投訴人超出合理消費或者以索取賠償(chang) 、獎勵作為(wei) 主要收入來源的，可以終止調查並將相關(guan) 線索納入食品安全風險監測範圍。法工委經審查認為(wei) ，該規定屬於(yu) 在不違背上位法基本原則的前提下，根據具體(ti) 情況和實際需要作出的規定，屬於(yu) 經濟特區法規的權限範圍，應當允許探索；同時，建議製定機關(guan) 立足於(yu) 加強食品安全監管及時總結相關(guan) 規定實施情況，適時研究完善。

　　符合黨(dang) 和國家有關(guan) 精神的允許探索

　　今年5月和10月，司法部通過備案審查銜接聯動機製先後移送地方性法規200件。“我們(men) 逐一進行了審查研究，區分不同情況提出研究處理意見。”沈春耀說。

　　其中，對79件地方根據實際情況作出的具有探索或者先行先試性質的規定，對上位法有關(guan) 規定進行細化、補充、延伸的規定，符合黨(dang) 和國家有關(guan) 精神的，允許地方進行探索；對84件生態環保領域法規，建議納入正在進行的集中清理工作範圍統籌研究修改完善；對未及時跟進上位法變化及時調整完善的，建議製定機關(guan) 盡快啟動修改或者廢止工作；對於(yu) 理解上可能存在歧義(yi) 、執行中可能帶來上位法有關(guan) 規定不落實等問題的，提示製定機關(guan) 予以關(guan) 注並加強研究；對其中4件存在與(yu) 法律有關(guan) 規定相抵觸問題的，已向有關(guan) 製定機關(guan) 提出糾正意見。

　　開展規範性文件集中清理和專(zhuan) 項審查