日前，自然資源部印發《關(guan) 於(yu) 實施海砂采礦權和海域使用權“兩(liang) 權合一”招拍掛出讓的通知》（以下簡稱《通知》）。部法規司負責人指出，這一舉(ju) 措，旨在切實解決(jue) 海砂采礦權和海域使用權“兩(liang) 權”出讓中不銜接、不便民的問題，適應機構改革後職能重構的要求，落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 推進政府職能轉變、加快“放管服”改革部署，充分發揮市場在自然資源配置中的決(jue) 定性作用，精簡、優(you) 化海砂采礦權和海域使用權出讓環節和辦事流程。

就這項具體(ti) 改革的背景、做法和貫徹要求，該負責人一一作了介紹。
 

為(wei) 何實施改革？

出讓程序重複、內(nei) 容不銜接，辦事程序繁瑣

改革開放以來,隨著我國沿海經濟的快速發展，海砂作為(wei) 填海造地工程的主要填料以及一些建築的原材料，市場需求較大,使用價(jia) 值越來越高。近年來,為(wei) 公平、公開、公正配置海砂資源，深化“放管服”改革，原國土資源部、原國家海洋局分別印發了《國土資源部關(guan) 於(yu) 加強海砂開采管理的通知》《國家海洋局關(guan) 於(yu) 全麵實施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權的通知》，要求在全國範圍內(nei) 以拍賣掛牌等市場化方式出讓海砂開采采礦權和海域使用權。這在一定程度上加快了海砂開采的市場化進程，但是從(cong) 近年執行情況來看，也存在一些問題，主要反映在：

一是出讓程序重複。海砂開采需要同時取得海砂采礦權和海域使用權兩(liang) 種自然資源的權利(以下簡稱“兩(liang) 權”)，在機構改革前分屬國土、海洋兩(liang) 個(ge) 機構職責範圍內(nei) 的事項，按照前述規定分別組織“招拍掛”出讓。但由於(yu) 海砂采礦權和海域使用權在法理上互相依存，空間上完全重合，“兩(liang) 權”隻能由同一個(ge) 受讓人取得並行使，因此分別“招拍掛”存在不合理的重複程序。2018年國務院機構改革成立自然資源部，統一行使全民所有自然資源資產(chan) 所有者職責，將礦產(chan) 和海域的出讓劃歸一個(ge) 部門行使，實現了統一管理，因此現行分割的“兩(liang) 權”出讓程序顯然不符合改革精神和實踐需求，必須進行重新設計。

二是辦事程序繁瑣。海砂屬於(yu) 海洋礦產(chan) 資源，按照《礦產(chan) 資源法》，其出讓應當屬於(yu) 自然資源部事權，雖然原國土 資源部的文件已將采礦權“招拍掛”委托省級自然資源主管部門實施，但是由於(yu) 采礦權發證機關(guan) 依然是部本級，競得人仍要到自然資源部申請辦證。而同時海域使用權申請登記已經實施屬地化管理，這就導致海砂開采需要在多級、多個(ge) 部門之間多次審批辦證，增加了市場主體(ti) 不必要的負擔和成本。

三是出讓內(nei) 容不銜接。由於(yu) “兩(liang) 權”出讓分別按照原國土資源部、原海洋局文件的規定執行，內(nei) 容上也存在不銜接的內(nei) 容。例如，海砂開采海域使用權最高年限規定為(wei) 3年，采礦權卻規定為(wei) 2年，因而即使取得2年以上的海域使用權也不可能同步取得相應時限的采礦權。類似問題在礦產(chan) 、海域兩(liang) 個(ge) 領域互相掣肘，嚴(yan) 重影響政府的公信力。

“現行的‘兩(liang) 權’出讓製度嚴(yan) 重製約了海砂開采的市場化配置效率，增加了市場主體(ti) 不必要的負擔和風險，另一方麵，合法采砂的程序成本過高也在一定程度上導致違法盜采海砂行為(wei) 屢禁不止。”該負責人表示。

在這種背景下，自然資源部支持廣東(dong) 、廣西等沿海省份對海砂開采進行了一係列試點改革，其中重要的改革舉(ju) 措，就是將采礦權和海域使用權招拍掛合並進行，從(cong) 地方試點的經驗來看，這一做法能夠較好解決(jue) “兩(liang) 權”出讓程序中存在的不科學、不銜接的問題，符合黨(dang) 和國家機構改革精神和“放管服”要求。

因此，在總結地方經驗的基礎上，自然資源部經過謹慎研究，決(jue) 定通過委托的形式向全部沿海省份下放海砂開采“招拍掛”權限，並對“兩(liang) 權”出讓程序進行整合和優(you) 化。據此，印發了《自然資源部關(guan) 於(yu) 實施海砂采礦權和海域使用權“兩(liang) 權合一”招拍掛出讓的通知》，提出具體(ti) 的工作要求。
 

改革的主要做法是什麽(me) ？

“兩(liang) 權”納入同一招拍掛方案，競得人隻需簽一個(ge) 合同