油氣全產(chan) 業(ye) 鏈向民企放開，上遊勘探現在還是肥肉嗎？

2019年12月25日 09時 能見EKnower

在這2019年的歲末，我國油氣全產(chan) 業(ye) 鏈終於(yu) 向社會(hui) 資本正式敞開了懷抱。

12月22日晚，中共中央、國務院印發的《關(guan) 於(yu) 營造更好發展環境支持民營企業(ye) 改革發展的意見》正式對外發布，28條政策“幹貨”，在多個(ge) 壟斷行業(ye) 進一步放寬了民營企業(ye) 的準入門檻。

其中，支持民營企業(ye) 進入油氣勘探開發、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲(chu) 運和管道輸送等基礎設施；支持符合條件的企業(ye) 參與(yu) 原油進口、成品油出口等關(guan) 於(yu) 油氣產(chan) 業(ye) 進一步向民企開放的條款引起了社會(hui) 各界的廣泛關(guan) 注與(yu) 熱議。

這是繼今年3月全國人大報告今年擬放開油氣勘查開采準入限製，積極吸引社會(hui) 資本加大油氣勘查開采力度，以及6月放開外商投資之後，我國油氣產(chan) 業(ye) 中又一具有“裏程碑”意義(yi) 的大事。也意味著我國油氣全產(chan) 業(ye) 鏈終於(yu) 向社會(hui) 資本敞開了懷抱。

而就在該文件發布前不久，國家管網公司已於(yu) 12月9日正式成立。這標誌著“放開兩(liang) 頭（上遊勘探、下遊銷售）、管住中間（運輸）”的油氣改革已邁出實質性一步，為(wei) 未來民企更好進入油氣行業(ye) 創造了基礎性條件。

值得注意的是，由於(yu) 行業(ye) 壁壘的限製，以往民營企業(ye) 長期偏居一偶，或聚焦下遊，或以油服身份出現，對於(yu) 利潤最豐(feng) 厚的上遊卻一直“進不來”。

如今，政策一旦落地，民營企業(ye) 將迎來參與(yu) 全產(chan) 業(ye) 鏈的契機。屆時，上遊勘探或將打破“三桶油”獨大的產(chan) 業(ye) 現狀，行業(ye) 競爭(zheng) 新格局有望逐步形成。

01 “好事多磨”的油氣體(ti) 製改革

眾(zhong) 所周知，油氣行業(ye) 的上遊勘探領域是公認的利潤最豐(feng) 厚，壟斷程度最高的領域，並且長期以來形成了較為(wei) 封閉、壟斷色彩較濃的行業(ye) 格局，嚴(yan) 重製約了我國油氣行業(ye) 的發展活力、效率及效益。因此，將上遊勘探開采市場向多元投資主體(ti) 放開毋庸置疑成為(wei) 了近幾年油氣改革的重要內(nei) 容。

2015年5月，國務院批轉國家發改委《關(guan) 於(yu) 2015年深化經濟體(ti) 製改革重點工作的意見》，明確要求在2015年“研究提出石油天然氣體(ti) 製改革總體(ti) 方案，在全產(chan) 業(ye) 鏈各環節放寬準入”。

也許是好事多磨，也許的確是困難重重。到了2016年，油氣體(ti) 製改革的消息突然戛然而止。直至2017年5月國務院印發《關(guan) 於(yu) 深化石油天然氣體(ti) 製改革的若幹意見》，允許符合準入要求並獲得資質的市場主體(ti) 參與(yu) 常規油氣勘查開采，才打響了我國油氣體(ti) 製改革“開放上遊的第一槍”。

但是這份文件依然給出了不少限製，規定“在保護性開發的前提下，允許符合準入要求並獲得資質的市場主體(ti) 參與(yu) 常規油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為(wei) 主導、多種經濟成分共同參與(yu) 的勘查開采體(ti) 係。”

同年6月，國家發改委和商務部聯合發布的《外商投資產(chan) 業(ye) 指導目錄（2017年修訂）》明確，允許外資投資石油、天然氣的勘探、開發和礦井瓦斯利用等采礦業(ye) ，但又規定石油、天然氣（含煤層氣，油頁岩、油砂、頁岩氣等除外）的勘探、開發僅(jin) 限於(yu) 合資、合作。

2018年6月，《外商投資準入特別管理措施（負麵清單）（2018年版）》發布，正式取消了外資連鎖加油站超過30家需中方控股的限製。

與(yu) 此同時，麵對我國油氣對外依存度越來越高的局麵，中央對油氣勘探領域重視程度逐漸提升。2018年7月，習(xi) 近平總書(shu) 記對石油工業(ye) 發展作出重要批示，國家有關(guan) 部委、國內(nei) 主要國家石油公司也迅速行動，專(zhuan) 題研究部署加大國內(nei) 油氣勘探開發力度，努力保障國家能源安全。

在中央領導的關(guan) 注下，2019年，油氣體(ti) 製改革對民企的大門進一步打開了。先是3月份，國家發改委提請“今年放開油氣勘查開采準入限製，積極吸引社會(hui) 資本加大油氣勘查開采力度”的決(jue) 議獲通過。同時，發改委還宣布，取消“石油天然氣（含煤層氣）對外合作項目總體(ti) 開發方案審批”，改為(wei) 備案。

緊接著在6月，國家發展改革委、商務部發布的《外商投資準入特別管理措施（負麵清單）（2019年版）》中，又取消了石油天然氣勘探開發限於(yu) 合資、合作的限製。

而此次關(guan) 於(yu) 未來民營企業(ye) 改革發展的重要文件再次降低油氣產(chan) 業(ye) 的準入門檻等，這一係列信號表明，我國油氣體(ti) 製改革正在全麵開放。

02 上遊勘探如今還是“肥肉”嗎？

石油行業(ye) 的人都知道，利潤最豐(feng) 厚的還是在上遊勘探開發。但是風險勘探有點“賭石”的味道，地下5000米甚至一萬(wan) 米的地方，到底有沒有石油，即便是當今最先進的勘探儀(yi) 器，外加最頂尖的地質家的研究判斷，也無法100%的保證一定會(hui) 有商業(ye) 性的油流。一個(ge) 尚未進行勘探和鑽井的“處女地”區塊，價(jia) 格往往是很便宜的。某一天，一口井鑽下去，發現商業(ye) 性油流後，區塊的價(jia) 值就會(hui) 數倍甚至十數倍地增長。

若運氣好，幾口井鑽下去後，能夠發現上億(yi) 桶實證可采儲(chu) 量的話，該區塊的交易價(jia) 格可能就是數十億(yi) 美元，是原始購買(mai) 價(jia) 格的100倍甚至上千倍，從(cong) 而實現“稻草變金條”。這就是風險勘探活動獨特魅力所在。因此，業(ye) 內(nei) 對風險勘探有著“十年不開張、開張吃十年”的說法。

那麽(me) ，油氣政策全麵放開後，民營企業(ye) 就能闖進上遊分得“一杯羹”了嗎？

實際上，早在2012年頁岩氣成為(wei) 獨立礦種後，進行的兩(liang) 輪招標和2015年新疆維吾爾族自治區進行的石油天然氣勘查區塊招標都是油氣行業(ye) 上遊進行放寬市場準入的嚐試。而無論是頁岩氣招標還是新疆區塊招標，其結果都不盡人意。

根據2016年，國土資源部在完成了第二輪頁岩氣探礦權勘查期督查的結果顯示，16家企業(ye) 中標的19個(ge) 區塊的承諾投入均未能完成，原定的考核延期一年。相應地，中標企業(ye) 的勘察期由3年延長到了4年，而原承諾投入金額不變。此外，知情人士透露，新疆招標區塊中標企業(ye) 也是一無所獲。

國土資源部油氣資源戰略研究中心研究員嶽來群曾在接受媒體(ti) 采訪時表示，“高投入、高風險、高回報，石油行業(ye) 上遊的這‘三高’特征幾乎無人不曉。然而頁岩氣的兩(liang) 輪招標和新疆石油區塊招標，隻讓企業(ye) 看到高投入和高風險，全然不見高回報。”

而對於(yu) 如何看待油氣全產(chan) 業(ye) 鏈向民企放開的政策，對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授董秀成則認為(wei) ，“一個(ge) 概括性的總體(ti) 方案何時出台並不是最重要的，最重要的是要有配套政策的落實”。

董秀成坦言，一方麵，我國現行的法律法規條例依然規定隻有“三桶油”以及延長石這四大國企享有相應權利，暫時沒有進行相應的修訂；另一方麵，目前沒有更多的油氣勘探區塊可以拿出來進行招標，大部分油氣勘探區塊已被中石油、中石化、中海油通過登記握在自己手中，其他企業(ye) 要想獲得油氣區塊探礦權，需要‘三桶油’退出。雖然已有退出的先例，但大都是資源條件不是很好的區塊。

因此，隨著《關(guan) 於(yu) 營造更好發展環境支持民營企業(ye) 改革發展的意見》的正式發布，雖然從(cong) 政策層麵上打破了行業(ye) 壁壘，為(wei) 民營企業(ye) 涉足上遊勘探製造了基本條件，但該政策短期內(nei) 不會(hui) 產(chan) 生很大效果，政策真正落地還需市場的進一步考驗。

來源：能見EKnower 馮(feng) 優(you)