根據中國政府網消息，11月12日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業(ye) 改革領導小組組長劉鶴主持國務院國有企業(ye) 改革領導小組第三次會(hui) 議並講話，國務委員、國務院國有企業(ye) 改革領導小組副組長王勇出席會(hui) 議並講話。會(hui) 議傳(chuan) 達學習(xi) 黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神，研究部署了下一步國有企業(ye) 改革工作。

　　會(hui) 議要求，要切實把思想和行動統一到習(xi) 近平總書(shu) 記的重要講話和黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 精神上來，以高度的政治責任感和使命感，堅持國有企業(ye) 市場化改革方向不動搖，推動國有企業(ye) 改革向縱深發展。未來三年是關(guan) 鍵的曆史階段，要落實好國有企業(ye) 改革頂層設計，抓緊研究製定國有企業(ye) 改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。要從(cong) 國家整體(ti) 戰略出發，按照建立中國特色現代國有企業(ye) 製度的要求，聚焦解放和發展生產(chan) 力，全麵增強國有經濟競爭(zheng) 力、創新力、控製力、影響力、抗風險能力。在推進混合所有製改革、加強國資國有企業(ye) 監管、增強研發創新能力、強化財務硬約束、削減和規範補貼、完善激勵機製、提高勞動生產(chan) 率和資金回報率等重點領域和關(guan) 鍵環節，提出明確的任務舉(ju) 措，製定量化、可考核的具體(ti) 指標。

　　現狀：中國航線補貼每年過百億(yi)

　　此前CADAS關(guan) 於(yu) 航線補貼的一份報告顯示，據不完全統計，2016/17年我國政府、民航局支出的航線補貼總額已超過百億(yi) 人民幣。

　　對不少航司來說，甚至無法依靠自身獨立實現盈利。盈利靠補貼，已是業(ye) 內(nei) 普遍現象。

　　根據國航、東(dong) 航、南航、海航、春秋航空、吉祥航空、華夏航空7大上市航空公司的2019年半年度報告統計，僅(jin) 上半年，這7家航空公司就分別獲得17.49億(yi) 元、29.76億(yi) 元、18.43億(yi) 元、10.43億(yi) 元、4.19億(yi) 元、1.98億(yi) 元、1.5億(yi) 元的政府補貼，合計達83.8億(yi) 元。

　　同期，這7家航空公司的利潤總額為(wei) 97.05億(yi) 元。如果扣除政府補貼，它們(men) 的利潤合計隻有13億(yi) 多。

　　國外：日本政府的補貼形式

　　對於(yu) 國際航線補貼，國外政府補不補以及怎麽(me) 補的問題，民航資源網專(zhuan) 家李瀚明以日本政府的實踐為(wei) 例，給出了明確的答案：該補。但李瀚明也強調，日本人在補貼中秉持的“抓住最需要補貼的地方，分析其痛點”、“以綜合補貼取代貨幣補貼、以長期計劃取代短期補貼”、“以補貼消費者取代補貼經營者”的思路，配合良好的中央-地方合作和跨部門協作，使得日本的航線補貼達成了極佳的效果。

　　另一方麵，“補貼學生海外旅行”、“補貼企業(ye) 出國參展”、“補貼航空貨物出口”這幾大針對性極強的操作，可以說是避免了“花錢送國人出國”這一國內(nei) 批評者對航線補貼最經典的指摘，可謂是日本決(jue) 策者應對公眾(zhong) 壓力，對政策進行微調，做事不落人口實的良好例子。

　　對於(yu) 國內(nei) 最希望的“招商引資”和“提升城市形象”，日本人則是利用強大的駐外使領館網絡，通過打造“投資日本”這一品牌，將海外使領館變為(wei) 國內(nei) 城市的天然引資窗口。因此，在發展地方機場的航線上，有著來自中央政府和駐外使領館的大力支持，從(cong) 而可以從(cong) 容的發展本地產(chan) 業(ye) ，避免浪費公帑。

　　專(zhuan) 家：全取消補貼不現實、不經濟 關(guan) 鍵是要規範

　　針對民航業(ye) 的政府補貼問題，民航資源網專(zhuan) 家林智傑表示，當前階段，民航業(ye) 還是有比較嚴(yan) 重的“補貼依賴症”。所以，如果完全取消補貼，整個(ge) 民航業(ye) 有可能會(hui) 陷入整體(ti) 虧(kui) 損。

　　林智傑指出，民航業(ye) 是公共基礎行業(ye) ，大城市要依靠大飛機參與(yu) 全球競爭(zheng) ，中型城市要依靠窄體(ti) 機開通航線招商引資，很多邊遠地區要依靠支線飛機通勤，所以完全取消補貼既不現實、宏觀來看也不經濟。關(guan) 鍵是要規範。

　　林智傑表示，我們(men) 要考慮的是怎麽(me) 補才更有效果，才能“花小錢辦大事”。比如傳(chuan) 統的國際航線補貼是按航班量補，還設置最低門檻，比如必須飛夠180班，那麽(me) 航司為(wei) 了拿補貼也隻能硬著頭皮飛，就會(hui) 出現“花錢買(mai) 空座、人人睡臥鋪”的非理性現象。而如果按“人頭+中轉人頭”給錢，允許航司不斷優(you) 化航線，全力構建樞紐，可能效果更好。