在國際航空關(guan) 鍵功能定位討論過程中，北京、上海、廣州屬於(yu) 國際航空關(guan) 鍵，這在行業(ye) 內(nei) 外基本上沒有什麽(me) 爭(zheng) 議。而成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏(wu) 魯木齊、哈爾濱等，被國家和民航確定為(wei) 國際航空關(guan) 鍵，大家熟悉並不完全一致，一度引發廣泛討論。究其本質，是機場功能定位的“實然”和“應然”兩(liang) 種狀態之爭(zheng) 。正如前文所言，機場的功能定位，誇大的是機場在整個(ge) 航空運輸網絡中所處的實然或應然的方位。這“兩(liang) 種狀態”是機場動態發展過程中必然經曆的均衡點，“是”與(yu) “不是”不必也不應該糾結於(yu) 某個(ge) 時點，而是應該堅持用動態發展的眼光審閱題目。

　　為(wei) 了更加清楚界定關(guan) 鍵機場，《“十四五”航空運輸網絡專(zhuan) 項規劃》明確列出“航空關(guan) 鍵名單”，除此之外應該都屬於(yu) “非關(guan) 鍵機場”。作為(wei) 構建三大體(ti) 係任務之一的“完善航空關(guan) 鍵功能體(ti) 係”，該專(zhuan) 項規劃分別對完善國際航空關(guan) 鍵功能、布局和完善國際航空貨運關(guan) 鍵、提升區域航空關(guan) 鍵功能作出部署。對於(yu) 國際航空關(guan) 鍵，要求北京、上海、廣州要根據城市功能定位，建成“核心鏈接節點”，提升在亞(ya) 太地區國際航空關(guan) 鍵中的核心競爭(zheng) 力。要求成都等另外7個(ge) 國際航空關(guan) 鍵，發揮各自區位上風，建成“主要鏈接節點”。對於(yu) 國際航空貨運關(guan) 鍵，區分為(wei) 綜合性和專(zhuan) 業(ye) 性兩(liang) 類。在區域航空關(guan) 鍵建設方麵，誇大提升區域航空關(guan) 鍵功能，增強對支線機場的輻射帶動作用，支持麵向特定區域的航空運輸通道建設。

　　“十三五”時期，民航局提出構建國際關(guan) 鍵、區域關(guan) 鍵功能定位完善和大中小型關(guan) 鍵和非關(guan) 鍵運輸機場、通用機場層次結構明晰的現代機場體(ti) 係。《民用運輸機場建設“十三五”規劃》（民航發﹝2017﹞22號），明確國家綜合機場體(ti) 係分類框架，以及相應類型機場的功能屬性劃分。從(cong) 機場種別上劃分為(wei) 大型關(guan) 鍵機場、中型關(guan) 鍵機場、小型關(guan) 鍵機場和非關(guan) 鍵機場，從(cong) 功能屬性上界定為(wei) 國際性關(guan) 鍵、區域性關(guan) 鍵、地區性關(guan) 鍵和非關(guan) 鍵。民航“十三五”規劃誇大，著力提升北京、上海、廣州機場國際關(guan) 鍵競爭(zheng) 力。逐步提升成都、昆明、深圳、重慶、西安、烏(wu) 魯木齊、哈爾濱等機場的國際關(guan) 鍵功能。積極推動天津、石家莊等29個(ge) 機場形成各具特色的區域關(guan) 鍵。

　　（三）要體(ti) 現網絡價(jia) 值

　　一、機場功能定位的內(nei) 涵及其價(jia) 值訴求