四、構建與(yu) 澳門一體(ti) 化高水平開放的新體(ti) 係

　　（二十九）加強組織實施。在粵港澳大灣區建設領導小組領導下，粵澳雙方要切實履行主體(ti) 責任，加快構建開放共享、運行有效的製度體(ti) 係和治理機製，高標準、高質量推進合作區建設。合作區治理委員會(hui) 要抓緊製定實施方案，按規定明確開發治理和執行機構具體(ti) 組建方案和具體(ti) 職責分工。按照合作區發展新要求，修編《橫琴總體(ti) 發展規劃》。中心和國家機關(guan) 有關(guan) 部分要結合自身職能，製定具體(ti) 措施，加大對合作區建設指導支持力度，把合作區作為(wei) 本領域深化改革、擴大開放的試驗田和先行區。國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部分研究製定合作區鼓勵類產(chan) 業(ye) 目錄。粵港澳大灣區建設領導小組辦公室會(hui) 同有關(guan) 部分加強統籌協調，及時研究解決(jue) 合作區建設中碰到的困難和題目，重大事項按程序向黨(dang) 中心、國務院請示報告。

　　——便利澳門居民生活就業(ye) 的新空間。推動合作區深度對接澳門公共服務和社會(hui) 保障體(ti) 係，為(wei) 澳門居民在合作區學習(xi) 、就業(ye) 、創業(ye) 、生活提供更加便利的條件，營造趨同澳門的宜居宜業(ye) 生活環境。

　　——促進澳門經濟適度多元發展的新平台。立足粵澳資源稟賦和發展基礎，圍繞澳門產(chan) 業(ye) 多元發展主攻方向，加強政策扶持，大力發展新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式，為(wei) 澳門長遠發展注進新動力。

　　（二十二）做好合作區屬地治理工作。合作區上升為(wei) 廣東(dong) 省治理。成立廣東(dong) 省委和省政府派出機構，集中精力抓好黨(dang) 的建設、國家安全、刑事司法、社會(hui) 治安等工作，履行好屬地治理職能，積極主動配合合作區治理和執行機構推進合作區開發建設。

　　（九）發展現代金融產(chan) 業(ye) 。充分發揮澳門對接葡語國家的窗口作用，支持合作區打造中國－葡語國家金融服務平台。鼓勵社會(hui) 資本按照市場化原則設立多幣種創業(ye) 投資基金、私募股權投資基金，吸引外資加大對合作區高新技術產(chan) 業(ye) 和創新創業(ye) 支持力度。支持在合作區開展跨境人民幣結算業(ye) 務，鼓勵和支持境內(nei) 外投資者在跨境創業(ye) 投資及相關(guan) 投資貿易中使用人民幣。支持澳門在合作區創新發展財富治理、債(zhai) 券市場、融資租賃等現代金融業(ye) 。支持合作區對澳門擴大服務領域開放，降低澳資金融機構設立銀行、保險機構準進門檻。支持在合作區開展跨境機動車保險、跨境貿易醫療保險、信用證保險等業(ye) 務。

　　（十五）貨物“一線”放開、“二線”管住。“一線”放開方麵，對合作區與(yu) 澳門之間經“一線”進出的貨物（過境合作區貨物除外）繼續實施備案治理，進一步簡化申報程序和要素。研究調整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國家法律、行政法規明確規定不予免（保）稅的貨物及物品外，國際貨運 空運價(jia) 格，其他貨物及物品免（保）稅進進。“二線”管住方麵，從(cong) 合作區經“二線”進進內(nei) 地的免（保）稅貨物，按照進口貨物有關(guan) 規定辦理海關(guan) 手續，征收關(guan) 稅和進口環節稅。對合作區內(nei) 企業(ye) 生產(chan) 的不含進口料件或者含進口料件在合作區加工增值達到或超過30%的貨物，經“二線”進進內(nei) 地免征進口關(guan) 稅。從(cong) 內(nei) 地經“二線”進進合作區的有關(guan) 貨物視同出口，按現行稅收政策規定實行增值稅和消費稅退稅，涉及出口關(guan) 稅應稅商品的征收出口關(guan) 稅，並根據需要辦理海關(guan) 手續。研究調整適用退稅政策的貨物範圍，實行負麵清單治理。

　　（二十五）全麵加強合作區黨(dang) 的領導和黨(dang) 的建設。堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，把黨(dang) 的領導貫串合作區開發建設全過程。落實新時代黨(dang) 的建設總要求，把黨(dang) 的政治建設擺在首位，適應合作區開發建設新模式和對外開放新要求，積極創新國際化環境中黨(dang) 的建設工作，把黨(dang) 的政治上風、組織上風轉化為(wei) 合作區全麵深化改革和擴大開放的堅強保障。

　　（二十四）建立常態化評估機製。創新合作區國民經濟相關(guan) 數據統計方式，研究編製合作區促進澳門經濟適度多元發展的指標體(ti) 係，全麵反映對促進澳門經濟適度多元發展的貢獻。立足橫琴土地開發現狀，合作區未來新出讓建設用地，應直接服務於(yu) 支持澳門經濟適度多元發展。組織對合作區建設及促進澳門經濟適度多元發展成效開展年度評估，評估結果向粵港澳大灣區建設領導小組報告。

　　（一）發展基礎。橫琴地處珠海南端，與(yu) 澳門一水一橋之隔，具有粵澳合作的先天上風，是促進澳門經濟適度多元發展的重要平台。2009年黨(dang) 中心、國務院決(jue) 定開發橫琴以來，在各方共同努力下，橫琴經濟社會(hui) 發展取得明顯成績，基礎設施逐步完善，製度創新深進推進，對外開放水平不中斷進步，地區生產(chan) 總值和財政收進快速增長。同時，橫琴實體(ti) 經濟發展還不充分，服務澳門特征還不夠明顯，與(yu) 澳門一體(ti) 化發展還有待加強，促進澳門產(chan) 業(ye) 多元發展任重道遠。