通用機場建設標準整體(ti) 過嚴(yan) ，本錢過高，比如某機場建設600米跑道，投資卻要4億(yi) 元。有的機場一次修建了3800米跑道就是為(wei) 了避免重複審批。

我國通用航空發展在“十三五”期間已經提速，業(ye) 務量年均增長13.7%。很多地方都在大力推進通用航空機場建設，將通用航空發展放在推動當地經濟發展的重要位置。

綜合來看，我國通用航空業(ye) 總體(ti) 規模依然較小，僅(jin) 相當於(yu) 美國的4%，通用航空產(chan) 業(ye) 發展蓄勢待發。

近年來我國通用航空器數目穩步提升

NBD：近年來，關(guan) 於(yu) 私人飛機出行的話題引發廣泛討論，目前我國通用航空處在什麽(me) 樣的發展階段？

比如一些通航產(chan) 業(ye) 園會(hui) 在區域形成新的貿易生態，會(hui) 催生就業(ye) 崗位、產(chan) 值與(yu) 稅收，如高科技產(chan) 業(ye) 、飛機租賃業(ye) 、低空旅遊業(ye) 等。

NBD：2020年底，湖南獲批成為(wei) 全國首個(ge) 全域低空開放試點省份。“十四五”期間是否會(hui) 有更多省市成為(wei) 全域低空開放地區？同時，如何協調好低空開放和規範、安全之間的關(guan) 係？

2019年全行業(ye) 完成通用航空生產(chan) 飛行106.50萬(wan) 小時，比上年增長13.6%

一是堅持目標導向，加快低空空域改革步伐。以各低空空域通航飛行小時數作為(wei) 低空空域改革量化評價(jia) 指標，推動深化山東(dong) 日照、四川低空空域綜合治理改革示範成果，全麵推廣全國空域精細化治理試點成果，形成軍(jun) 民參與(yu) 共建的低空治理機製，盡快將低空空域資源大幅開釋，實現空域資源對通用航空的有效供給。

一是通航發展能夠實現消費升級。隨著我國中等收進群體(ti) 不中斷擴大，空運報價(jia) 海運價(jia) 格，私人飛行、短途運輸、觀光旅遊、體(ti) 育運動、休閑娛樂(le) 等消費需求日益升溫。從(cong) 購買(mai) 到使用是持續消費過程，對於(yu) 擴內(nei) 需、穩增長、惠民生帶動作用很強。

2020年我國通航（含無人機）隻有257.5萬(wan) 飛行小時左右，通航作為(wei) 國務院確定的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，我以為(wei) 在各方有力配合下通航發展潛力巨大，通航發展將在加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格式中做出作為(wei) 。

NBD：近年來，多地都在打“通用航空牌”，通用航空產(chan) 業(ye) 對於(yu) 推動地方發展起到哪些關(guan) 鍵作用？

近10年的統計數據顯示，鐵路均勻每年的投資約為(wei) 7700億(yi) 元，公路約為(wei) 16400億(yi) 元，民航約為(wei) 1600億(yi) 元，民航投資約是鐵路投資的1/5，是公路投資的1/10。

通航發展對於(yu) 進步人口素質和生活質量，對於(yu) 加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格式的重大戰略部署意義(yi) 和作用重大。

“十四五”通用航空改革需要進一步發力，開釋更多的低空空域，增加無人機、私人飛機等應用範圍，簡化低空飛行審批程序，讓更多的人能夠參與(yu) 其中。

通用航空既能夠轉變我國經濟發展方式，進步發展質量，促進產(chan) 業(ye) 和消費升級，國際物流，也能夠培養(yang) 數十萬(wan) 計的專(zhuan) 業(ye) 飛行和技術職員，幾千乃至上萬(wan) 計的機場和航空器，更是各類應急救援體(ti) 係的重要組成部分。

NBD：通用航空產(chan) 業(ye) 發展還存在哪些不足？

李健：盡管近期通用航空發展較快，但距國務院設定的發展目標尚有明顯差距。一些製約通用航空發展突出題目亟待解決(jue) 。

三是通航發展能夠進步應急水平。直升機在醫療救護、地震救援、抗洪搶險等方麵已成為(wei) 一種主流。無人機也被廣泛應用到與(yu) 生命線有關(guan) 的救援工作中，如滅火、職員搜救、地質偵(zhen) 查、信息獲取、物質輸送等。

三是協同聯動，助力新業(ye) 態。各方有力配合，部委、地方、軍(jun) 方和大型企業(ye) 共享上風資源，助力通航新業(ye) 態的發展，激發了市場活力。

他以為(wei) ，與(yu) 公共運輸航空相比，我國通用航空的發展規模仍然較小，低空空域資源供給不足、通用機場建設滯後等題目仍未徹底解決(jue) 。“十四五”通用航空領域的哪些重點改革將加快推進，通航發展規模將如何突破等一係列題目仍待解答。

NBD：我們(men) 看到，“十三五”通用航空領域取得了巨大成就，但是製約行業(ye) 發展的深層次題目仍未根本解決(jue) ，“十四五”將如何運用新發展理念為(wei) 通用航空發展破局？

李健出色觀點：

李健：自2016年國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 促進通用航空業(ye) 發展的指導意見》以來，通航進進新的發展階段，“十三五”期間，新增通用航空器940架，通用航空業(ye) 務量年均增長13.7%。截至2020年末，通用機場數目達到339個(ge) ，通用航空器2844架，飛行98.1萬(wan) 小時，全行業(ye) 注冊(ce) 無人機共52.36萬(wan) 架，全年經營性飛行159.4萬(wan) 小時，同比增長36.4%。

李健：“十四五”時期是貫徹新發展理念的重要時期。

三是一些地方政府發展通航的思路不夠清楚。固然不少地方政府和企業(ye) 發展通航的熱情很高，但缺少相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 領域的專(zhuan) 家，找不準發力點，有的盲目實施高投進，卻無法獲得相應產(chan) 出。地方政府普遍缺乏對通用飛機自主研發製造和通航企業(ye) 經營盈利的扶持政策，導致投資增長乏力、消費拉動作用有限，很多通航項目中途夭折或難以為(wei) 繼。

●通航產(chan) 業(ye) 園會(hui) 在區域形成新的貿易生態，催生就業(ye) 崗位、產(chan) 值與(yu) 稅收，如高科技產(chan) 業(ye) 、飛機租賃業(ye) 、低空旅遊業(ye) 等。

2020年湖南獲批成為(wei) 全國首個(ge) 全域低空開放試點省份，並推出“天地人和”的湖南通航發展模式，搭建了通航產(chan) 業(ye) 省級服務平台。

四川通過劃設6000餘(yu) 平方公裏試點空域，加上簡化申報程序、目視自主飛行等一係列創新治理機製，盤活了低空空域資源，為(wei) 我國低空空域改革提供了一套四川經驗。

從(cong) 這幾方麵做好整體(ti) 推進與(yu) 重點突破、試點先行與(yu) 製度轉化、自我加壓與(yu) 社會(hui) 評價(jia) 三個(ge) 相結合，解決(jue) 好通航發展動力、發展不平衡、內(nei) 外聯動等方麵的有關(guan) 題目，切實為(wei) “十四五”通航進一步發展展好路、架好橋。

但是，相對於(yu) 公共運輸航空，通用航空的發展規模顯得較小。

二是通航發展能夠帶動產(chan) 業(ye) 升級。建立通航機場，發展臨(lin) 空經濟，通用航空機場的運營會(hui) 帶動客貨運輸、客貨代理、飛行學校、航材航油供給等航空運輸服務的需求，以及對通航飛機發動機、飛機零部件維修的需求。

實際上，隨著技術的發展和生活水平的提升，通用航空在經濟、社會(hui) 中的應用越來越廣泛，社會(hui) 對通用航空的需求也日益強烈。但是，仍有不少阻礙通用航空發展的題目存在，包括低空空域改革進展緩慢、低空飛行審批效率不高等。

NBD：實際上，2016年，通用航空產(chan) 業(ye) 就已被納進國家戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。“十三五”期間，我國通用航空產(chan) 業(ye) 取得了哪些發展成就？

發展通航要始終堅持目標導向、題目導向和需求導向，圍繞國家空管體(ti) 製改革，捉住空域體(ti) 製改革契機，做好頂層設計，持續推進低空空域開放和低空航路劃設工作，解決(jue) 低空資源不足的題目；

“十三五”通用航空業(ye) 務量年均增長13.7%

二是堅持題目導向，進步低空飛行審批效率。一方麵，推廣軍(jun) 民一站式飛行計劃服務平台，促進通用航空與(yu) 運輸航空、軍(jun) 事航空共贏發展；另一方麵，研究擴大備案類飛行計劃範圍，長遠上規劃研究飛行計劃審批製向負麵清單製轉變，實現大部分通航活動備案即可飛行。同時，大力推進低空通訊、雷達覆蓋，完善低空預警探測體(ti) 係，並對通航飛機加裝監視設備，確保通航飛機“看得見、見得著”，進步低空用戶飛行效率。

圍繞暢通經濟循環，捉住國內(nei) 消費需求升級的有利時機，不中斷擴大私人飛行、短途運輸、觀光旅遊、體(ti) 育運動等通航活動，解決(jue) 需求側(ce) 的題目；

一是低空空域改革進展緩慢，低空空域資源供給不足。時至本日，可供實施通航飛行活動的空域依然很少，我國民航使用空域尚不到30%，且大部分為(wei) 管製空域，對通航開放的低空空域更是鳳毛麟角，沒有成網連片，難以適應通航多點飛行、便捷高效的特點；特別是適合私用和娛樂(le) 飛行的空域數目更是十分有限，且範圍小、分布散、可用性差。

我相信隨著低空空域改革不中斷深進，通用航空市場需求將進一步激活，將會(hui) 有更多的省市成為(wei) 全域低空開放的地區。

近年來我國通航企業(ye) 發展迅速

二是通用機場建設滯後，固然“十三五”期間通用機場數目增長很快，但與(yu) 美國相比差距很大。目前審批權已下放至省級政府，但涉及軍(jun) 方選址審批權並未下放，且批量受理，審批層級高流程多，均勻半年左右批複一次，有的申請了幾年但沒有結論，讓投資主體(ti) 看而生畏。

例如：

李健：低空空域改革是通用航空發展的條件和條件，我以為(wei) 深化低空空域改革促進通用航空發展是重中之重，今年我還做了提案，建議圍繞以下重點推動有關(guan) 工作。

但對比美國，美國擁有60餘(yu) 萬(wan) 名通航飛行員、24萬(wan) 架通用飛機、1.9萬(wan) 個(ge) 通用機場，通航年飛行量超過2000萬(wan) 小時，帶動就業(ye) 超過130萬(wan) 人，每年對經濟貢獻約2200億(yi) 美元。

探索建立“放管結合，以放為(wei) 主，分類治理”的監管新機製；安排通航法規重構涉及新製定3部規章、修訂19部規章、廢止1部規章，構造完整獨立的通用航空法規體(ti) 係。

李健：通用航空產(chan) 業(ye) 取得的發展成就還是有目共睹的，主要表現在以下方麵：

要圍繞擴大內(nei) 需，捉住各地擴大投資、拉動內(nei) 需的有利時機，支持各方出資建設更多通用機場，解決(jue) 通用機場建設滯後的題目；

江西省打造“江西快線”，形成了一張以江西現有機場為(wei) 支點的短途運輸網，建立PC-12小型運輸機交付中心。

通航產(chan) 業(ye) 投進產(chan) 出比為(wei) 1:10

記者手記 |通用航空改革需進一步發力

二是深進推廣試點。華東(dong) 地區編製了日照山字河、日照嵐山、東(dong) 營、濱州大高等機場的低空目視航圖。日照山字河一個(ge) 機場保障5家駐場通航企業(ye) ，運輸和通航飛行很好融合，打造了運輸機場保障通航的典範。2019年4個(ge) 機場通航飛行小時超過10萬(wan) 小時，空域可以滿足每年25萬(wan) 飛行小時的收留量。

李健：往年我隨全國政協代表團往長三角地區對綜合交通運輸發展進行調研，感受到了社會(hui) 對短途運輸和私用飛行的巨大需求。通用航空的投資少，見效快，而且通航能很好解決(jue) 出行“最後一公裏”的需求，特別是在山區等地。

全國兩(liang) 會(hui) 大幕將啟，在每經頭條特別推出的“奮鬥中國·兩(liang) 會(hui) 卓識”欄目中，《逐日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者專(zhuan) 訪了李健。

近年來，無人機、私人飛機等通用航空逐漸走進人們(men) 視野，一度成為(wei) 熱詞。普通人看到的是它進步了我們(men) 的生活品質，但全國政協委員、中國民航局原副局長李健顯然思考的更多。

通用航空飛行活動審批程序繁瑣

●規劃研究飛行計劃審批製向負麵清單製轉變，實現大部分通航活動備案即可飛行。

三是堅持需求導向，加快完善服務保障體(ti) 係。加強政府引導，建議加快把試點的可複製、可推廣經驗和做法轉化為(wei) 法規和標準；進一步推進全國低空目視航圖製作和發布，加快推進三級低空飛行服務保障體(ti) 係建設以及全麵運行。同時切實發揮運輸機場公共基礎設施支撐作用，加強對通用航空飛行的保障服務，確保通用航空飛得起來、飛得順暢。

另外通航飛機從(cong) 最低級到代表高端製造業(ye) 水平的公務機，還包括像服役61年的軍(jun) 用初教六這樣軍(jun) 轉民機型，產(chan) 業(ye) 鏈條長，服務領域廣，能夠促進航空製造業(ye) 轉型升級，實現軍(jun) 品和軍(jun) 用技術的民用轉化，推動軍(jun) 民融合發展，這也是大飛機製造的產(chan) 業(ye) 基礎。

一是加強頂層設計。自2016年《指導意見》發布以來，據不完全統計，國家發改委、交通運輸部、民航局等部分共發布百餘(yu) 條通用航空類的政策和文件，提出了通航發展的路徑與(yu) 規劃。

近年來，無人機、私人飛機等通用航空逐漸走進人們(men) 視野，一度成為(wei) 熱詞。

其中，民航局2017年以來落實國務院通航“放管服”要求，做了大量工作，對匯總的通用航空193個(ge) 過度監管題目進行專(zhuan) 項督查整改。

普通人看到的是它進步了我們(men) 的生活品質，但全國政協委員、中國民航局原副局長李健顯然思考的更多。

東(dong) 部通航獲得了001號跨境飛行許可，已實現從(cong) 深圳、廣州、珠海、香港連通大灣區各市中心區CBD、甲級寫(xie) 字樓停機坪、旅遊景區的常態接駁，開通了深港、穗港直升機跨境飛行等大灣區航線，逐漸讓低空出行成為(wei) 粵港澳大灣區新常態，助力粵港澳大灣區的建設。

圍繞實現高水平自立自強，捉住國家實施創新驅動戰略的有利時機，全麵導進升級國產(chan) 通用航空器整機、航材零部件、國產(chan) 衛星導航係統以及無人機研發製造能力，解決(jue) 產(chan) 業(ye) 升級題目；努力進步通航這一戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的影響力。

李健：通用航空業(ye) 是以通用航空飛行活動為(wei) 核心，涵蓋通用航空器研發製造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產(chan) 業(ye) 鏈的戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，具有產(chan) 業(ye) 鏈條長、服務領域廣、帶動作用強等特點。國際經驗表明，通航產(chan) 業(ye) 投進產(chan) 出比為(wei) 1:10，就業(ye) 帶動比為(wei) 1:12。通用航空產(chan) 業(ye) 推動地方發展主要體(ti) 現在以下幾個(ge) 方麵。

我國事世界上自然多難難最嚴(yan) 重的國家之一，近年來全國每年因自然多難難造成的經濟損失超過2000億(yi) 元，2008年更高達11752億(yi) 元。通用航空在公共衛生、自然多難難、社會(hui) 安全等應急事件的救援過程中充分發揮了快速便捷、特殊作業(ye) 、緊急運輸、夜間巡視的上風，為(wei) 爭(zheng) 取救援時間，降低職員傷(shang) 亡，減少經濟損失提供了強有力的保障。

通用航空飛行活動審批程序繁瑣，幾乎所有通航飛行活動都必須預先提出飛行計劃申請，審批環節、程序相對繁瑣複雜，審批至少需要經過軍(jun) 民航2~3個(ge) 審批層級，通常涉及5~6個(ge) 部分環節，效率不高。

至於(yu) 如何協調好低空開放和規範、安全之間的關(guan) 係，我以為(wei) 還是要始終堅持目標導向、題目導向和需求導向，做好通用航空“放管服”的有機結合，放、管、服三者缺一不可，通過進一步推廣“天地人和”的湖南通航發展模式，實現試點先行與(yu) 製度轉化的結合，從(cong) 而協調好低空開放和規範、安全之間的關(guan) 係。

通航發展潛力巨大

●國際經驗表明，通航產(chan) 業(ye) 投進產(chan) 出比為(wei) 1:10，就業(ye) 帶動比為(wei) 1:12。

近年來我國通用機場數目雖大幅提升，但與(yu) 美國相比差距仍然很大

通航發展經驗表明，一個(ge) 國家或地區人均GDP突破6000美元，中等收進群體(ti) 是支撐通航產(chan) 業(ye) 發展的中堅氣力，國民對通用航空的需求就開始明顯爆發。目前我國人均GDP已超過10000美元，但我國通航產(chan) 業(ye) 一直沒能迎來“井噴”式的發展。這些情況與(yu) 我國作為(wei) 全球第二大經濟體(ti) 以及旺盛的社會(hui) 需求不匹配、不適應。

四是科技創新，注進新動力。推廣ADS-B導航以及北鬥係統低空定位及監視等通航技術的應用；支持無人機新模式，建立無人機雲(yun) 平台，能夠實現無人機飛行動態數據接進。堅持科技創新，通過新技術應用驅動通航發展。

NBD：有人說，中國通用航空產(chan) 業(ye) 發展步進了快車道，您怎麽(me) 看待通用航空產(chan) 業(ye) 的發展，它有多大的市場發展空間？

要持續推進低空空域開放