國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門
關(guan) 於(yu) 推動農(nong) 村郵政物流發展意見的通知

國辦發 〔2009〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，超級物流公司 ，國務院各部委、各直屬機構：

　　交通運輸部、發展改革委、財政部、農(nong) 業(ye) 部、商務部、工商總局《關(guan) 於(yu) 推動農(nong) 村郵政物流發展的意見》已經國務院同意，現轉發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務院辦公廳

二○○九年五月二十三日

關(guan) 於(yu) 推動農(nong) 村郵政物流發展的意見
交通運輸部　發展改革委　財政部
農(nong) 業(ye) 部　商務部　工商總局

　　隨著郵政改革的不斷深化和郵政物流專(zhuan) 業(ye) 化經營的加快推進，農(nong) 村郵政物流已成為(wei) 農(nong) 村物流體(ti) 係的重要組成部分，為(wei) 促進農(nong) 村經濟發展、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整、增加就業(ye) 和農(nong) 民增收做出了重要貢獻。但是，當前農(nong) 村郵政基礎設施仍然比較薄弱，郵政企業(ye) 經營農(nong) 藥、種子等業(ye) 務的資質不統一，業(ye) 務種類和服務產(chan) 品不夠豐(feng) 富，網絡配送能力和農(nong) 資儲(chu) 備能力不足，農(nong) 村郵政物流發展受到嚴(yan) 重製約。為(wei) 進一步做大做強農(nong) 村郵政物流，充分發揮郵政企業(ye) 服務“三農(nong) ”的作用，現提出以下意見：

　　一、充分認識發展農(nong) 村郵政物流的重要意義(yi)

　　近年來，我國農(nong) 村經濟快速發展，農(nong) 副產(chan) 品生產(chan) 與(yu) 加工能力大幅提升，農(nong) 民生活水平明顯改善，但是由於(yu) 農(nong) 村物流體(ti) 係尚未健全，農(nong) 村流通渠道不暢、市場化程度低、流通方式落後、部分流通產(chan) 品質量沒有保證的問題日益凸顯，成為(wei) 影響農(nong) 村經濟發展的一個(ge) 重要因素。進一步發揮郵政企業(ye) 自有品牌、網絡和服務優(you) 勢，整合農(nong) 資生產(chan) 企業(ye) 、農(nong) 家店等社會(hui) 資源，在農(nong) 戶與(yu) 生產(chan) 企業(ye) 之間建立產(chan) 品直通車，形成具有郵政特色的農(nong) 資產(chan) 品分銷的“綠色”通道，促進農(nong) 村地區商品的雙向流通，是減少中間環節、降低流通成本，解決(jue) 農(nong) 民賣難、買(mai) 難問題的有效途徑，是擴大國內(nei) 需求、活躍城鄉(xiang) 市場、繁榮農(nong) 村經濟的迫切需要。郵政企業(ye) 在農(nong) 村積極發展郵政“三農(nong) ”服務網點，有利於(yu) 吸納農(nong) 村富餘(yu) 勞動力就業(ye) ，促進農(nong) 村地區的和諧穩定。郵政企業(ye) 加強與(yu) 農(nong) 技部門合作，利用郵政“三農(nong) ”服務網點平台宣傳(chuan) 、普及、推廣農(nong) 業(ye) 技術，引導農(nong) 民科學種植，對於(yu) 促進農(nong) 業(ye) 增產(chan) 、農(nong) 民增收，提高農(nong) 民生活質量，具有重要意義(yi) 。

　　二、推進農(nong) 村郵政物流發展的指導思想和發展目標

　　指導思想：以鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導，深入貫徹落實科學發展觀，全麵實施《中華人民共和國郵政法》，以服務“三農(nong) ”為(wei) 主線，以科技為(wei) 支撐，以深化改革為(wei) 動力，充分發揮郵政優(you) 勢，合理規劃，完善布局，加快提升農(nong) 村郵政物流服務能力和水平，促進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設。

　　發展目標：著力打造管理集約化、網絡規模化、服務社會(hui) 化的現代農(nong) 村郵政物流綜合服務平台，加強基礎設施建設，加強市場監管，健全完善經營機製，到2012年，基本建成“布局合理、雙向高效、種類豐(feng) 富、服務便利”的農(nong) 村郵政物流服務體(ti) 係。

　　三、主要任務和政策措施

　　(一)推進農(nong) 村郵政基礎設施建設。國務院有關(guan) 部門要認真貫徹《中華人民共和國郵政法》和《國務院關(guan) 於(yu) 印發物流業(ye) 調整和振興(xing) 規劃的通知》（國發〔2009〕8號），結合郵政發展特點和農(nong) 村發展需要，加快研究製訂城鄉(xiang) 郵政基礎設施建設規劃，完善農(nong) 村郵政物流布局，切實提高農(nong) 村郵政服務水平。加強郵政普遍服務的監督管理工作，建立健全郵政局所設置備案和撤並審批製度，優(you) 化郵政網絡結構和網點功能。國家對農(nong) 村郵政普遍服務基礎設施建設項目給予支持，力爭(zheng) 在2012年之前全部完成郵政基礎設施空白鄉(xiang) 鎮的郵政局所補建工作。各地要進一步加大投入和支持力度，切實加強村郵站的建設。

　　(二)支持郵政進入農(nong) 資市場。郵政企業(ye) 及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nong) ”服務網點可以經營化肥等農(nong) 資產(chan) 品。依據《農(nong) 藥管理條例》，郵政企業(ye) 及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nong) ”服務網點可以開展農(nong) 藥經營活動，並直接向所在地工商行政管理部門申請辦理登記手續，其中，經營屬於(yu) 危險化學品的農(nong) 藥的，應按照《危險化學品安全管理條例》規定，申請辦理危險化學品經營許可證。郵政企業(ye) 及其所屬加盟連鎖郵政“三農(nong) ”服務網點經營不再分裝的包裝種子，或者受具有種子經營許可證的種子經營者書(shu) 麵委托，在有效區域內(nei) 代銷其種子的，可以不辦理種子經營許可證；經營分裝種子的，應按照《中華人民共和國種子法》及《農(nong) 作物種子生產(chan) 經營許可證管理辦法》的有關(guan) 規定，西部物流 ，申請辦理種子經營許可證。商務部、郵政局支持郵政“三農(nong) ”服務網點拓展經營範圍，並逐步建設成集農(nong) 資、郵政、電信、報刊等多類產(chan) 品經營為(wei) 一體(ti) 的綜合性服務網點。