礦產(chan) 資源對我國經濟社會(hui) 發展意義(yi) 重大。進入21世紀以來，我國對鐵礦石資源的需求不斷加大，進口鐵礦石也隨之增多，對外貿易依存度逐年提高。鐵礦石碼頭接卸能力對鐵礦石資源的正常運輸有著直接影響。

　　我國經濟發展方式已從(cong) 高速增長、粗放式的擴增轉向中高速、高質量的發展。在此經濟發展大環境下，結合《鋼鐵工業(ye) 調整升級規劃(2016~2020年)》，並考慮目前我國城鎮化、建築業(ye) 、交通基礎設施與(yu) 機械裝備製造業(ye) 繼續穩定發展，以及我國國民經濟平穩增長、供給側(ce) 結構性改革不斷推進的引領和慣性作用，預計至“十四五”中後期，我國鋼鐵生產(chan) 仍將會(hui) 維持目前穩定的發展態勢。有關(guan) 研究表明，預計2025年我國粗鋼產(chan) 量大約在9.5億(yi) 噸左右，2030年粗鋼產(chan) 量將基本維持2025年水平。

　　當前現狀

　　我國港口鐵礦石運輸係統經過多年的快速發展，布局趨於(yu) 完善，沿海港口已形成了以20萬(wan) ~30萬(wan) 噸級為(wei) 主導的鐵礦石卸船泊位和二程接卸、中轉設施相匹配的鐵礦石運輸係統。

　　一是整體(ti) 布局已形成，但布局有待進一步優(you) 化。

　　經過多年的快速發展，在環渤海地區、長三角地區、東(dong) 南沿海地區、珠三角地區和西南沿海地區五大相對集中的區域都形成了一定的大型專(zhuan) 業(ye) 鐵礦石接卸碼頭或泊位，但其空間分布並不均衡，大型專(zhuan) 業(ye) 鐵礦石碼頭泊位布局過於(yu) 集中，我國沿海有接近90%的大型專(zhuan) 業(ye) 鐵礦石泊位分布在長江三角洲及其以北地區。其中約有33%的大型專(zhuan) 業(ye) 鐵礦石泊位分布在長三角地區，約有25%的大型專(zhuan) 業(ye) 鐵礦石泊位分布在山東(dong) 地區，約有23%的大型專(zhuan) 業(ye) 鐵礦石泊位分布在天津和河北地區。

　　近年來鋼鐵工業(ye) 有所發展的東(dong) 南及西南沿海地區的大型專(zhuan) 業(ye) 鐵礦石碼頭在布局、數量、泊位規模等級以及泊位利用率等方麵都遠低於(yu) 長三角地區和環渤海地區，我國南部沿海港口的大型專(zhuan) 業(ye) 鐵礦石碼頭泊位明顯不足。

　　二是碼頭整體(ti) 接卸能力逐年提高，但較實際需求仍有一定缺口。

　　截至2018年底，我國沿海港口10萬(wan) 噸級及以上大型專(zhuan) 業(ye) 鐵礦石接卸泊位增加至61個(ge) ，設計接卸能力提高到約7.5億(yi) 噸左右，盡管泊位個(ge) 數和設計接卸能力都有較大增加和提高，但與(yu) 2018年實際接卸的11.2億(yi) 噸外貿進口鐵礦石量仍存在約4億(yi) 噸能力缺口。總體(ti) 分析，雖然我國沿海港口鐵礦石接卸作業(ye) 及能力基本平衡，但沿海港口大型(10萬(wan) 噸級及以上)專(zhuan) 業(ye) 鐵礦石泊位接卸能力仍略顯不足。

　　三是船舶大型化趨勢明顯，沿海40萬(wan) 噸礦石碼頭數量不足。

　　澳大利亞(ya) 、巴西和南非是我國目前最大的鐵礦石進口國。巴西作為(wei) 我國鐵礦石第二大進口國，其到我國沿海港口的運距超過5000海裏，運費遠高於(yu) 澳大利亞(ya) 鐵礦石到我國的運費。伴隨著40萬(wan) 噸超大型礦石船舶不斷增多、巴西至我國航線鐵礦石運輸船舶大型化趨勢明顯，而目前我國可以滿足40萬(wan) 噸礦石船舶安全停靠與(yu) 作業(ye) 的碼頭泊位有限，尚不能滿足巴西至我國航線船舶大型化發展的需要。

　　四是碼頭岸線資源整合有待進一步完善。

　　由於(yu) 我國港口總體(ti) 規劃實行“一城一港”政策，多年來港口的建設以港口所在城市為(wei) 基礎和依托，港口所在城市分別編製各自的港口總體(ti) 規劃，為(wei) 了各自城市經濟社會(hui) 和交通運輸的發展，各市在編製港口總體(ti) 規劃時，很少也很難統籌考慮區域內(nei) 其他港口。這在一定程度上，會(hui) 帶來鄰近城市的港口同質化發展嚴(yan) 重、功能趨近、港口間接腹地交叉、港口間過度競爭(zheng) ，甚至是無序競爭(zheng) 等問題，由此最終導致岸線等有限資源的過度開發和不合理、不充分利用。

　　發展建議

　　隨著我國“兩(liang) 個(ge) 一百年”目標逐步實現，我國經濟社會(hui) 將按照高質量發展原則穩定推進，經濟發展對鋼材和進口鐵礦石的需求增長也將趨於(yu) 平緩，結合我國未來經濟社會(hui) 發展趨勢，以及鋼鐵工業(ye) 發展和進口鐵礦石需求預測，進口鐵礦石數量將在一定時期內(nei) 維持現有水平，未來預計將逐步進入下行通道。

　　考慮目前我國沿海港口專(zhuan) 業(ye) 鐵礦石碼頭的發展現狀，綜合分析，未來我國沿海專(zhuan) 業(ye) 鐵礦石碼頭建設將逐步進入下行通道。結合鐵礦石碼頭發展建設的總體(ti) 判斷以及目前存在的主要問題，提出如下建議：

　　一是結合全國沿海港口布局規劃和鋼鐵工業(ye) 布局的調整情況，適當調整沿海港口大型鐵礦石接卸泊位布局。

　　目前我國沿海港口大型專(zhuan) 業(ye) 鐵礦石接卸碼頭布局已初步形成，但鋼鐵產(chan) 業(ye) 和鐵礦石運輸的發展，遠遠超過2006年《全國沿海港口布局規劃》時的預期。在我國經濟社會(hui) 將按照高質量發展、有效應對外部環境深刻變化的原則穩定推進，經濟發展對鋼材和進口鐵礦石的需求增長也將趨於(yu) 基本平緩的大環境背景下，建議有關(guan) 主管部門應結合我國經濟發展趨勢和產(chan) 業(ye) 結構調整的實際，加快推進優(you) 化、調整全國沿海港口布局規劃相關(guan) 內(nei) 容的修訂工作，並結合全國沿海港口布局規劃的修訂工作和我國鋼鐵工業(ye) 結構調整的實際，適當調整沿海港口大型鐵礦石接卸泊位布局。

　　二是通過對既有碼頭泊位技術升級和改造，提高大型專(zhuan) 業(ye) 鐵礦石碼頭接卸能力。