作者：陳光金（中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員、中國社會(hui) 科學院社會(hui) 學研究所所長）

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出，這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體(ti) 係和治理能力的一次大考。要研究和加強疫情防控工作，從(cong) 體(ti) 製機製上創新和完善重大疫情防控舉(ju) 措，健全國家公共衛生應急管理體(ti) 係，提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平。從(cong) 社會(hui) 學意義(yi) 上說，新冠肺炎疫情是新型社會(hui) 風險的一種呈現；應對疫情，就是應對新型社會(hui) 風險；應對成效如何，是對一個(ge) 國家應急管理體(ti) 係的檢驗和考驗。

　　疫情發生後，一些汽車企業(ye) 迅速組織轉產(chan) 醫護用品。圖為(wei) 廣西柳州上汽通用五菱無塵車間內(nei) ，工人加緊生產(chan) 防護口罩。新華社發

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　　當代社會(hui) 學研究普遍認為(wei) ，現代社會(hui) 是風險社會(hui) 。所謂風險社會(hui) ，並不意味著人類社會(hui) 進入了一個(ge) 新的曆史時期，也不意味著某個(ge) 具體(ti) 社會(hui) 和國家發展的某個(ge) 曆史階段，而是對目前人類社會(hui) 時代特征的一種刻畫。這一特征的核心要義(yi) 是，隨著人類活動頻率的增多、活動範圍的擴大，其決(jue) 策和行動對自然和人類社會(hui) 本身的影響力也大大增強，這使得風險的結構從(cong) 自然風險占主導地位逐漸演變為(wei) 人為(wei) 的不確定性占主導地位；而且，正是由於(yu) 人類活動頻率增多和活動範圍擴大，農(nong) 副產(chan) 品物流中心 ，局部地域發生的風險和危機極易擴展為(wei) 更大範圍的社會(hui) 性風險和危機。正如英國社會(hui) 學家吉登斯、德國社會(hui) 學家貝克等人所指出的，風險社會(hui) 的風險是“平等主義(yi) 者”，具有跨邊界性（地域邊界、社會(hui) 階層邊界、國家邊界等）、開放性、廣泛性特征，“不放過任何人”。不僅(jin) 如此，隨著互聯網技術的發展和廣泛應用，公眾(zhong) 對風險以及風險引發的危機的認知需求與(yu) 日俱增，一旦得不到滿足，就可能會(hui) 形成具有廣泛負麵影響的社會(hui) 情緒危機，進而增強社會(hui) 風險和危機的社會(hui) 主觀性，放大風險和危機的社會(hui) 影響。在某種意義(yi) 上，現代社會(hui) 一切形式的風險，包括自然風險和非自然風險，都容易演變為(wei) 社會(hui) 性風險。

　　現代社會(hui) 的上述特征，要求構建新的風險應對和危機治理的體(ti) 係與(yu) 模式。從(cong) 各國實踐看，現代社會(hui) 的應急管理模式大致具有以下特征：治理主體(ti) 結構方麵，以政府力量為(wei) 主，社會(hui) 組織、基層社區、公民個(ge) 人協同參與(yu) ；治理力量的動員方麵，政治動員極為(wei) 重要，社會(hui) 動員不可或缺；風險治理的過程方麵，傳(chuan) 統的事中應激式被動治理模式已遠遠不夠，事前的預防、預測、預警，事中的應急處置，事後的恢複、評估、調查、總結、學習(xi) ，逐漸成為(wei) 風險應對和危機治理的科學程序。

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　　國家應急管理機構在應對突發重大公共事件中發揮著重要作用。按照國際社會(hui) 一般做法，應急管理機構通常包括中央指揮中樞機構（如俄羅斯聯邦安全會(hui) 議、美國國家安全委員會(hui) 、韓國國家安全保障會(hui) 議等）和常設性的應急管理綜合協調部門兩(liang) 部分。中央指揮中樞機構能夠有效動員、指揮、協調、調度地區資源應對突發公共事件；常設性的應急管理綜合協調部門負責協同各方力量和資源，從(cong) 國家安全高度製定長期的應急戰略和計劃，在地方各級層麵上也相應地設立相關(guan) 部門。

　　在我國，2018年3月第十三屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議審議通過了國務院機構改革方案，組建應急管理部，成為(wei) 國務院組成部門。此後，地方各級政府成立了相應的應急管理部門，國家應急管理的政府機構體(ti) 係初步成型。應急管理部成立後，組織編製了國家應急總體(ti) 預案和規劃，指導各地區各部門應對突發事件，推動應急預案體(ti) 係建設和預案演練。不難發現，應急管理部本質上屬於(yu) 常設性的應急管理綜合協調部門，在此次新冠肺炎疫情防控中，應急管理部也確實發揮了這一作用，如會(hui) 同國家糧食和物資儲(chu) 備局向湖北省緊急組織調撥中央救災物資，支持地方設置基層疫情防控站點，梳理全國定點醫院、疫情防控物資生產(chan) 企業(ye) 、倉(cang) 儲(chu) 物流企業(ye) ，點對點進行安全指導服務，並為(wei) 加班加點突擊生產(chan) 疫情防控物資的企業(ye) 提供安全指導和幫助等。但也應看到，由於(yu) 應急管理部的職能不包括公共衛生應急管理，而目前主要從(cong) 事日常醫療衛生管理工作的衛生行政部門無論從(cong) 職能配置看還是從(cong) 行政資源、動員能力看，都難以起到中央指揮中樞和常設性應急管理綜合協調部門的作用，這在一定程度上製約了應急管理能力的提升。加強應急管理體(ti) 係和能力建設，還需進一步完善常設性應急管理綜合協調部門的職能配置。