為(wei) 深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “上海要瞄準最高標準、最高水平，打造國際一流營商環境”的重要指示，持續深化“放管服”改革，不斷優(you) 化更具國際競爭(zheng) 力的營商環境，持續提升上海城市能級和核心競爭(zheng) 力，製訂本實施方案。

　　一、明確總體(ti) 要求

　　以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，全麵深化改革，堅持以人民為(wei) 中心，把落實“四個(ge) 放在”、強化“四大功能”作為(wei) 進一步深化推進市場化、法治化、國際化營商環境建設的著力點，準確把握中央交給上海的三項新的重大任務和辦好中國國際進口博覽會(hui) 的重大戰略機遇，深入貫徹落實《優(you) 化營商環境條例》，從(cong) 建設現代化市場經濟體(ti) 係的實際需要出發，在營商環境改革中接續努力；借鑒國際國內(nei) 實踐經驗，聚焦重點、鞏固成績、補齊短板，用2至3年時間，進一步探索實施一批突破性、引領性的改革舉(ju) 措，形成一批可複製、可推廣的治理經驗；始終以市場評價(jia) 為(wei) 第一評價(jia) 、以企業(ye) 感受為(wei) 第一感受，狠抓落實、善作善成，勇當高標準“一網通辦”的表率、高品質營商環境的表率、高水平政府治理能力的表率，把上海打造成為(wei) 貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規範、法治體(ti) 係最完善的開放型經濟中心城市之一。

　　二、全麵打響“一網通辦”政務服務品牌

　　（一）圍繞“一件事”開展流程再造。各區、各部門要從(cong) 方便企業(ye) 和群眾(zhong) “一件事一次辦”的角度出發，對涉及的相關(guan) 政務服務事項進行全麵梳理，圍繞申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式、管理架構進行係統再造，形成“一件事”的工作標準。對納入“一件事”的各項政務服務事項實施一體(ti) 化辦理，實現係統集成、數據共享、業(ye) 務協同。創新編製“一件事”辦事指南，實現“一件事一次告知”。

　　（二）推進線上線下深度融合。深化“一網通辦”總門戶建設。各領域“一網通辦”業(ye) 務係統接入“一網通辦”總門戶，推動從(cong) “係統遷移改造模式”轉為(wei) “統一配置開發模式”。按照無差別“綜合窗口”和分領域“綜合窗口”兩(liang) 種模式，推進“綜合窗口”改革全覆蓋。推進“一網通辦”線上線下辦理一套業(ye) 務標準、一個(ge) 辦理平台，數據同源、服務同源、功能互補、無縫銜接。推進政務服務線上線下聯動精準預約，實現政務服務就近辦、網上辦。

　　（三）提升政務服務事項標準化和便利化水平。加強公共服務事項標準化建設，全麵拓展公共服務事項接入“一網通辦”，實現“應進必進”。梳理一批高頻公共服務事項進行流程再造，為(wei) 企業(ye) 和群眾(zhong) 提供更多、更優(you) 質的公共服務。建設全市統一的線下窗口管理平台，細化窗口工作標準，對接入的政務服務事項精準管理、實時監督。建立健全政務服務部門和窗口工作人員日常培訓和崗前培訓機製，全麵提升工作人員業(ye) 務能力和服務水平。依托銀行等商業(ye) 機構網點向樓宇和社區延伸部署智能服務終端，提升政務服務覆蓋麵、便捷度。

　　（四）完善市民主頁和企業(ye) 專(zhuan) 屬網頁服務。完善市民主頁和企業(ye) 專(zhuan) 屬網頁業(ye) 務運營及技術對接標準，發揮各區、各部門服務優(you) 勢，構建“統一標準、統分結合”的全市一體(ti) 化運營體(ti) 係。持續推進“一人（企）一檔”建設，實現個(ge) 人和企業(ye) 高頻常用檔案信息100%覆蓋，推動個(ge) 人用戶名下的民生領域所有實名製卡片全量歸集。加強對惠企利民政策的分類梳理，提升對本市居民、非本市居民、商貿人士、境外人士及殘障人士等各類人群的政策及服務宣傳(chuan) 推廣能力。完善證照到期、辦件進度等主動提醒服務功能，持續探索更多主動服務內(nei) 容。

　　（五）推廣電子證照、電子印章、電子檔案應用。新增歸集不少於(yu) 500類電子證照，基本覆蓋全市黨(dang) 政機關(guan) 簽發的證件、執（牌）照、證明文件、批文、鑒定報告。探索運用區塊鏈技術，鼓勵我市行業(ye) 協會(hui) 、評估谘詢機構等向電子證照庫歸集其出具的文件報告摘要、目錄等信息，持續豐(feng) 富歸集的電子證照種類。實現已歸集電子證照應用覆蓋100%政務服務事項，電子證照類目100%關(guan) 聯辦事材料清單，各級政府辦事窗口100%接入電子證照庫。大力推廣電子證照在醫院、學校、車站、博物館、風景區、遊樂(le) 場等場所的社會(hui) 化應用。優(you) 化電子印章公共服務平台，提升電子印章、電子簽名在法人、自然人辦理各類政務服務事項中的應用度，減少紙質材料遞交，減少跑動次數。加強電子印章、電子檔案在政府內(nei) 部管理中的應用。