2月5日，應急管理部發布《關(guan) 於(yu) 開展鋼鐵、鋁加工行業(ye) 安全生產(chan) 執法抽查工作情況的通報》（以下簡稱”《通報》“）。從(cong) 《通報》中獲悉，此次執法抽查共涉及鋼鐵、鋁加工企業(ye) 31家，共查出重大違法行為(wei) 35項，實施行政處罰168.97萬(wan) 元。　  《通報》具體(ti) 內(nei) 容如下：　　  各省 、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chan) 建設兵團應急管理局，有關(guan) 中央企業(ye) ：  按照《應急管理部辦公廳關(guan) 於(yu) 開展鋼鐵、鋁加工行業(ye) 安全生產(chan) 執法抽查工作的通知》（應急廳函〔2019〕548號，以下簡稱《通知》）安排，2019年11月下旬至12月中旬，應急管理部組成9個(ge) 執法抽查組，對河北、山西、內(nei) 蒙古、遼寧、浙江、江西、山東(dong) 、河南、廣東(dong) 等9個(ge) 省（區）鋼鐵、鋁加工行業(ye) 開展安全生產(chan) 執法抽查工作。現將有關(guan) 情況通報如下：  一、執法抽查總體(ti) 情況  此次鋼鐵、鋁加工行業(ye) 安全生產(chan) 執法抽查工作，邀請相關(guan) 行業(ye) 專(zhuan) 家組成執法抽查組，采取明查暗訪的方式，從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 實開展執法抽查，突擊檢查、隨機抽查鋼鐵、鋁加工企業(ye) 31家。  各執法抽查組按照“啟動會(hui) +現場執法檢查+總結會(hui) ”、“企業(ye) 主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”、“執法+專(zhuan) 家”三位一體(ti) 的模式開展執法檢查，推動解決(jue) 執法工作不規範以及基層執法人員能力不足等問題，指導企業(ye) 如何主動辨識和消除違法行為(wei) 。執法抽查共查出《通知》中明確的6類重大違法行為(wei) 35項，執法抽查組為(wei) 企業(ye) 進行了現場講解，並交由具有管轄權的應急管理部門依法依規下達執法文書(shu) ，實施行政處罰168.97萬(wan) 元。請有關(guan) 省級應急管理部門負責督辦，堅決(jue) 做到徹底整改，確保實現執法閉環。  二、查出的主要問題   通過執法抽查發現，企業(ye) 自查和執法檢查效果不佳，部分鋼鐵企業(ye) 重大違法行為(wei) 仍然存在。   （一）部分企業(ye) 主體(ti) 責任落實不到位，消除違法行為(wei) 主動性差。   一是企業(ye) 對重大違法行為(wei) 辨識不清。企業(ye) 對於(yu) 法律法規、標準規範要求理解偏差，不能有效辨識其違法行為(wei) 。如執法抽查的河北安豐(feng) 鋼鐵公司兩(liang) 個(ge) 煉鋼廠的鋼包熱修區正位於(yu) 連鑄鋼包回轉台下方或緊鄰鋼包回轉台、LF精煉爐，企業(ye) 理解隻要不在鋼水與(yu) 液渣吊運路線上即可，實際鋼包熱修區仍處於(yu) 鋼水與(yu) 液渣吊運影響的範圍內(nei) ，未消除高溫熔融金屬傾(qing) 覆帶來的風險；廣東(dong) 粵北聯合鋼鐵公司鋼水吊運範圍內(nei) 存在多個(ge) 人流物流通道，一旦發生高溫熔融金屬傾(qing) 覆，易造成重大人員傷(shang) 亡。遼寧嘉晨集團營口鋼鐵有限公司等均存在煤氣管道用氮氣吹掃後未規範斷開或堵盲板的違法行為(wei) ，存在煤氣進入氮氣管道的重大風險；遼寧托田鋁業(ye) 公司存在非生產(chan) 性積水，廣東(dong) 澳美鋁業(ye) 公司在鑄造、澆鑄流程未設置圍堰等緊急排放、應急儲(chu) 存設施，一旦發生鋁液外流，存在爆炸的重大風險。二是企業(ye) “舉(ju) 一反三”能力差。企業(ye) 對自查和執法檢查僅(jin) 能做到“查一改一”，“舉(ju) 一反三”浮在表麵。如2018年執法檢查發現並整改了廣東(dong) 粵北聯合鋼鐵公司在電爐車間連鑄平台等煤氣區域內(nei) 設置員工休息室的違法行為(wei) ，但此次執法抽查又發現該企業(ye) 在煤氣區域附近設置熱修員工休息室、會(hui) 議室、調度室等同類違法行為(wei) ；某鋼鐵公司自查出7處場所未設置固定式一氧化碳監測報警裝置的問題，此次執法抽查發現該公司仍有未在煤氣區域人員較集中場所設置固定式一氧化碳監測報警裝置的違法行為(wei) 。河北、山西、遼寧、浙江、江西、山東(dong) 、廣東(dong) 的鋼鐵企業(ye) 也不同程度存在類似違法行為(wei) 。三是企業(ye) 未能吸取同類事故教訓。個(ge) 別鋼鐵企業(ye) 未能深入分析並及時吸取事故教訓，片麵追求經濟效益，存在為(wei) 增效益搶產(chan) 量的現象。   （二）執法人員執法規範性不強，執法檢查效果差。   一是多頭執法現象普遍。執法管轄權不明確，多個(ge) 監管單位重複執法同一企業(ye) 現象普遍存在，不符合“放管服”要求。本次執法抽查到的鋼鐵企業(ye) ，2019年接受各級應急管理部門執法均超過15次，但多數執法檢查聚焦不夠，抓不住重大風險和重大違法行為(wei) 。二是執法檢查不規範。部分執法人員執法檢查前不認真研究製定現場檢查方案，實際執法檢查與(yu) 現場檢查方案差別大；執法人員開展執法檢查前亮證及表明身份意識不強，使用執法規範用語不嚴(yan) 格，執法文書(shu) 規範性不夠；部分執法人員執法檢查過程中未使用執法記錄儀(yi) ，行政執法全過程記錄製度落實不到位。三是執法人員能力不足。執法人員缺乏發現查處和督促整改重大安全風險及違法行為(wei) 能力，多數停留在檢查規章製度、員工培訓上，遇到可能存在重大風險和違法行為(wei) 的場所、部位繞著走，造成企業(ye) 重大風險和重大違法行為(wei) 長期存在，規章製度的有效性、員工培訓針對性不強等問題也未能及時解決(jue) ；企業(ye) 同類違法行為(wei) 屢改屢犯，執法人員屢查屢罰、一罰了之問題突出，沒有做到嚴(yan) 格執法與(yu) 指導服務並重，沒有通過執法有效推動企業(ye) 落實安全生產(chan) 主體(ti) 責任。四是執法檢查不閉環。在企業(ye) 未真正消除違法行為(wei) 情況下，執法部門卻出具了整改複查意見書(shu) ，完成了形式上的“執法閉環”，造成重大違法行為(wei) 長期存在。   三、下一步工作要求   （一）嚴(yan) 格責任落實，確保消除違法行為(wei) 。各省級應急管理部門要將執法抽查情況在全省範圍內(nei) 進行通報，對此次執法抽查發現的問題進行深入分析，分析查找鋼鐵、鋁加工企業(ye) 存在的薄弱環節和突出問題，盯住重大違法問題的整改，確保高溫熔融金屬、冶金煤氣等方麵的重大違法行為(wei) 徹底消除，真正實現執法閉環。督促、引導企業(ye) 堅守安全生產(chan) 紅線，避免“重效益輕安全、搶產(chan) 量搶工期”現象出現，堅決(jue) 維護職工群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全和社會(hui) 穩定。   （二）強化安全管理，提高管控能力。對執法抽查中發現的違法行為(wei) ，相關(guan) 企業(ye) 要認真研究製定整改方案，切實做到整改責任到位、整改措施落地、整改結果閉環，同時要舉(ju) 一反三，全麵梳理企業(ye) 存在的同類問題，深入剖析問題原因，杜絕相同類型隱患再次出現。相關(guan) 企業(ye) 要切實擔負起安全生產(chan) 主體(ti) 職責，從(cong) 本質安全入手，加強安全生產(chan) 管理力量，狠抓全過程安全管理，藥物流產(chan) 後多久可以同房 ，突出重點環節關(guan) 鍵部位，強化重大風險源頭管控和重大事故隱患精準治理，有效遏製鋼鐵、鋁加工企業(ye) 重特大生產(chan) 安全事故發生。   （三）加強執法能力建設，提高規範化水平。要持續推動執法管轄權的落實，實現一家企業(ye) 對應一個(ge) 執法主體(ti) ，避免多頭重複執法和執法缺位。堅持嚴(yan) 格執法與(yu) 指導服務並重，繼續推行“三位一體(ti) ”執法工作模式，廣東(dong) 物流 ，規範行政執法程序，從(cong) 現場檢查方案製定到執法閉環，能夠準確使用法言法語，能夠準確描述企業(ye) 違法違規行為(wei) 的詳細位置、情節程度及違法條款，指導企業(ye) 防範化解重大安全風險。培養(yang) 執法隊伍敢於(yu) 較真碰硬的職業(ye) 素養(yang) ，增強一盯到底的決(jue) 心，認真對待每次執法檢查工作，盯住企業(ye) 消除重大風險和重大違法行為(wei) ，推動企業(ye) 安全主體(ti) 責任落實，化解重大風險，有效遏製重特大事故的發生。