壯麗(li) 70年奮鬥新時代：聚合奔騰勢如虹 ——六大行動推動長三角港航一體(ti) 化發展

2019年12月27日 17時 中國交通新聞網

長三角，通江達海、承東(dong) 啟西、聯南接北，如一顆耀眼明珠鑲嵌在廣袤的中華大地，引領著我國港航經濟發展。

推動長三角港航一體(ti) 化發展，是貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 推動長三角更高質量一體(ti) 化發展重要指示精神的重要舉(ju) 措，是服務長江經濟帶發展和交通強國建設的具體(ti) 實踐，對提高經濟聚集度、區域連接性和政策協同效率有著重要而深遠的意義(yi) 。

為(wei) 凝聚合力，今年以來，上海組合港管理委員會(hui) 辦公室(簡稱管委辦)牽頭各相關(guan) 單位，細化任務、落實分工、明確責任，協同推進內(nei) 河航道網絡化、區域港口一體(ti) 化、運輸船舶標準化、綠色發展協同化、信息資源共享化、航運中心建設聯動化六大行動。

長三角港航一體(ti) 化發展猶如江河入海，聚合奔騰、氣勢如虹。

內(nei) 河航道網絡化 補齊短板船暢其行

長三角地區自古以來便是水網密集之地，縱橫交錯的航道上千帆競渡，百舸爭(zheng) 流，沿河沿江地區的大量物資通過水路運輸得以調運交易、走向世界。

以織密航道網絡為(wei) 目標，長三角地區港航管理部門協同推進內(nei) 河高等級航道網建設，攜手共繪船暢其行的未來藍圖。2019年，京杭運河新開挖航道段已開工建設，湖州、杭州“四改三”段主體(ti) 基本完成;蕪申線、長湖申線、杭平申航道項目建設和蘇申內(nei) 港線航道項目前期工作進展順利;浙北高等級航道網集裝箱運輸通道項目有序推進。

值得注意的是，2019年，引江濟淮航運工程實現全麵開工。據了解，引江濟淮航運工程將開發354.9公裏的航道，其中建設二級航道167公裏、三級航道169公裏;同步建設樅陽、廬江、兆河、白山、派河口、蜀山、東(dong) 淝河7座船閘。工程建成後，全線將實現1000噸級船舶的通航，其中江淮溝通段將實現2000噸級船舶通航。

“我現在要想從(cong) 蕪湖走水路將貨物運到淮河邊上，得先沿著長江向東(dong) ，再轉至京杭運河向北，最後沿淮河向西。這麽(me) 一趟下來，最短也要花上6天時間。希望能有近一點的路，少跑路、多接單。”常年往返於(yu) 蕪湖和淮南的船民老胡，對記者道出了他一直以來的心願。

安徽引江濟淮集團建設管理部部長沈登樂(le) 表示，引江濟淮航運工程建成後，將貫通長江、淮河兩(liang) 大水係，相比於(yu) 現在繞道京杭運河，船舶可最多節省航程600多公裏。航道建成後，在北端將與(yu) 沙潁河、賈魯河連接，直達河南腹地;南端與(yu) 合裕線、蕪申運河連接，直達長三角核心地區。如此看來，一條平行京杭運河、連接中原與(yu) 長三角地區的1000公裏南北水運大動脈正在形成。

區域港口一體(ti) 化 共建長三角世界級港口群

“如今，以市場為(wei) 導向、資本為(wei) 紐帶，實現區域港口間資源整合、合作共贏，已經成為(wei) 眾(zhong) 多長三角港航企業(ye) 的共識。”在管委辦主任徐國毅看來，“轉變思想才能推動改革”。

今年2月，在備受矚目的小洋山，滬浙兩(liang) 個(ge) 世界級大港再次“握手”。上海國際港務(集團)股份有限公司與(yu) 浙江省海港投資運營集團有限公司簽署協議，通過股權合作，共同推進小洋山地區綜合開發。目前，小洋山北作業(ye) 區規劃方案已編製完成，小洋山北側(ce) 開發配套圍墾區塊Ab區成陸工程正式開工。

在積極參與(yu) 蕪湖、南京、太倉(cang) 等碼頭投資經營的基礎上，2019年，上海港與(yu) 大豐(feng) 港設立集裝箱碼頭公司，共同經營大豐(feng) 港的集裝箱業(ye) 務，實現大豐(feng) 港與(yu) 上海港集裝箱航線“天天班”服務。

寧波舟山港則積極開展進長江、拓內(nei) 陸、聯大洋行動，在南京組建長江區域公司，鼓勵長江沿線市場物流企業(ye) 、生產(chan) 企業(ye) 積極參與(yu) 寧波舟山港長江支線業(ye) 務開發，目前已逐步實現長江內(nei) 支線班輪穩定運營，業(ye) 務輻射長江中上遊重慶、武漢、合肥、蕪湖、馬鞍山、南昌等區域。

2019年，長三角地區省級港口運營平台建設也取得了重要進展。江蘇省以南京港股份上市公司為(wei) 主體(ti) ，積極推進沿江集裝箱碼頭的一體(ti) 化整合，進一步提升集團資產(chan) 證券化水平，同時努力打造以南京區域航運物流中心為(wei) 核心的寧鎮揚海江河中轉綜合樞紐;安徽省則在2018年8月安徽省港航集團有限公司掛牌成立、同年11月安徽省港口運營集團有限公司正式注冊(ce) 成立的基礎上，實現省屬國有資產(chan) 和沿江五市市屬港航資產(chan) 基本整合到位，全省港口資源整合工作不斷深化。

與(yu) 此同時，長三角港航單位還十分注重優(you) 化港口功能布局，加快構建幹支聯動、近洋遠洋航線合理布局的協調發展格局。今年5月，南京至上海內(nei) 外貿直達航線順利開航。該模式可有效提高船舶運營效率和物流服務水平，為(wei) 內(nei) 外貿發展提供了更為(wei) 穩定、高速、經濟的物流通道。據悉，2019年，港航企業(ye) 合作開發蕪湖、南京、九江至上海的點對點直達航線分別達10班、16班、6班。

運輸船舶標準化 辭“舊”迎“新”添動力

深入推進內(nei) 河船型標準化，是提高內(nei) 河航運競爭(zheng) 力、充分發揮內(nei) 河水運優(you) 勢、實現內(nei) 河水運現代化必經之路。

以此為(wei) 導向，2019年，長三角港航單位加快製定實施京杭運河—淮河水係過閘船舶船型主尺度係列國家標準，繼續引導淘汰、改造安全和環保性能差的船舶，同時限製高排放內(nei) 河船舶使用。

貨物運輸集裝箱化是近年來長三角地區內(nei) 河運輸的重要發展趨勢。今年以來，淮安、蘇州等內(nei) 河水係地區積極應用集裝箱船舶，蘇北運河運行的內(nei) 河集裝箱船舶平均運力達80標箱以上，蘇南運河運行的主導船型達34標箱以上。

為(wei) 鞏固黃浦江核心段小型散貨船疏導整治成果，上海市交通委員會(hui) 聯合市公安局、上海海事局發布《關(guan) 於(yu) 進一步加強黃浦江水域通航安全管理的通告》，建立長效管理機製。另外，上海積極推動浦江遊覽玻璃鋼船退出市場，預計今年年底前全部退出。

在深入推進內(nei) 河船舶標準化的同時，江海直達船型的研發和推廣也取得顯著成績。上海支持企業(ye) 逐步擴大124標箱集裝箱船江海聯運服務範圍，目前運行船舶2條，在建2條，已形成每周三班的蘇州至洋山的定期班輪航線，裝載率80%。在浙江，浙北內(nei) 河(嘉興(xing) )河海直達千噸級散貨船型研發課題已通過驗收。河南商會(hui) 新設江海直達運輸企業(ye) 落戶舟山，擬建8艘江海直達船。

綠色發展協同化 汙染防治協作機製升級擴容

在浙江湖州城東(dong) 水上服務區，300多米的岸線上密集靠泊著一排貨船。與(yu) 想象中的場景不同，服務區內(nei) 不見燃油產(chan) 生的黑煙，也聽不到“轟隆”的柴油機發電聲。

這種改變與(yu) 岸電的建設和使用密不可分。

“船舶靠港使用岸電兼顧了經濟性和環保性。”湖州市港航管理局副局長史旭初介紹，以城東(dong) 水上服務區為(wei) 例，進行岸電改造後，船上的用電成本每千瓦時可節約3角錢，年消耗柴油減少了157.68噸，年減排二氧化碳498.35噸。

作為(wei) 全國船舶排放控製區政策的率先實施地，長三角相關(guan) 海事、港航、環保部門和企事業(ye) 單位加強聯防聯控，創新監管手段，提前布局港航綠色產(chan) 業(ye) 配套，積極推進岸電、LNG等替代性措施落地。

“今年以來，長三角船舶和港口汙染防治協作機製升級擴容，不僅(jin) 區域範圍擴展至長三角全境，其協作工作範圍也由船舶大氣汙染防治擴展至船舶和港口汙染防治全領域，具體(ti) 涵蓋船舶大氣汙染防治、船舶水汙染防治、港口和船舶新能源應用、交通運輸結構調整4項主要工作內(nei) 容。”徐國毅介紹。

此外，長三角三省一市積極爭(zheng) 取交通運輸部海事局支持，目前已將400總噸以下船舶配置生活汙水收集處置要求列入內(nei) 河船舶法定檢驗技術規則的新一輪修訂計劃;江蘇基本實現“一零兩(liang) 全、四個(ge) 免費”(到港船舶汙染物“零汙染”“全接收”、航行中排放“全達標”、水上免費交通、免費錨泊、免費生活垃圾接收、免費生活汙水接收)全覆蓋;浙江積極開展100—400總噸內(nei) 河貨船生活汙水櫃安裝改造獎勵工作，截至10月底完成5049艘浙江省籍內(nei) 河貨船生活汙水防汙染改造，改造總體(ti) 進度超70%。前三季度，浙江省管內(nei) 河港口船舶含油汙水、船舶垃圾、生活汙水接收總量較去年同期均有較大幅度增長。

信息資源共享化 公共平台服務範圍持續擴大

受水深限製及江海不同運輸要求影響，一直以來，長三角地區水路運輸“碎片化”特征較為(wei) 明顯，一票貨物如果要借船出海，往往需要經曆小船換大船、支線換幹線的過程。水水中轉過程中，物流信息標準不一、交換不暢給相關(guan) 參與(yu) 方帶來諸多不便。

在長三角港航單位的共同推動下，目前該地區及長江流域信息資源共享程度明顯提升，集裝箱及散雜貨多式聯運信息平台服務範圍持續擴大。

作為(wei) 長三角地區提供大宗散貨江海聯運信息的主要平台之一，2019年，舟山江海聯運服務中心公共信息平台進一步增強公共服務、行業(ye) 監管、數據交換、航運交易四大功能。截至10月底，平台新增應用企業(ye) 144家，累計達1141家，年均訪問量超過30萬(wan) 次。平台打通與(yu) 海關(guan) 、海事、邊檢、港口調度、引航、碼頭、代理信息通道，建立覆蓋進出港、在港作業(ye) 、海江運輸等15項業(ye) 務主要節點物流鏈，實現船舶全程物流可視化，建成航運管理服務係統2.0版，基本實現航運安全動態數字化管理。以業(ye) 務為(wei) 紐帶，平台大力推進信息互聯共享，新增張家港電子口岸等數據交互港口、平台5家，累計達10家，共享港口、碼頭、船舶、貨物等10大類1000個(ge) 數據項，並形成《江海聯運大宗散貨數據交換共享規範》。

在打造集裝箱江海聯運公共信息平台方麵，上海市交通委員會(hui) 相關(guan) 負責人介紹，目前，重慶、武漢、九江、蕪湖等港口與(yu) 上海洋山、上海外高橋碼頭已開始實船上線測試，江海聯運公共信息平台數據日趨完整，平台功能愈加完善。

此外，隨著江蘇、安徽兩(liang) 地省級港口集團的成立，兩(liang) 省港航信息係統也麵臨(lin) 著重構升級。據悉，江蘇省目前已完成建設現狀及應用評估調研分析，正穩步推進南京港智慧港口科技示範工程、太倉(cang) 港四期集裝箱自動化碼頭科技示範工程等自動化碼頭、智慧港口建設，推進通揚線航道整治科技示範工程、秦淮河航道整治科技示範工程、洪藍船閘、蘇北運河船閘、諫壁船閘等智慧工地、智慧船閘建設。安徽省則正在規劃整合安徽省港航集團所屬對外開放口岸的港口信息係統，力爭(zheng) 2020年年底前建成省級集裝箱江海聯運等公共信息平台。

航運中心建設聯動化 合理分工、優(you) 勢互補、互利共贏

伴隨長三角港航業(ye) 的強勢崛起，航運金融、航運交易、信息服務、海事仲裁等現代航運服務業(ye) 逐步在滬聚集，上海國際航運中心建設進入衝(chong) 刺階段。

對標《上海國際航運中心建設三年行動計劃(2018—2020)》和六大行動方案中的細化任務，上海積極完善航運指數體(ti) 係，研究編製集裝箱班輪準班率指數。加大航運指數推廣應用，研究起草“中國沿海運價(jia) 指數掛鉤合約標準化合同範本”，目前沿海煤炭海運市場指數掛鉤協議使用比例已超過50%。值得關(guan) 注的是，上海航交所與(yu) 上海期交所合作開發的運價(jia) 指數期貨產(chan) 品預計將於(yu) 近期發布。

作為(wei) 上海現代航運產(chan) 業(ye) 布局的有效互補和長三角港航經濟的重要增長極，浙江國際海事服務基地、航運服務集聚區建設如火如荼。據統計，浙江舟山船用燃料油供應規模已達全國第一，並躋身全球十大加油港，一批國內(nei) 外知名供油總部、結算總部及供油企業(ye) 先後落戶。

當下，長三角三省一市正積極破除製約共同發展的“瓶頸”，在溝通中求同存異，聯動推進航運中心建設。

以省港航集團公司為(wei) 主要平台，安徽在完善所屬長江幹線港口和淮河幹線港口運營能力的同時，持續加強與(yu) 長三角港口合作，將蕪湖港、馬鞍山港打造成安徽省江海聯運散貨過泊中轉基地，將蕪湖、蚌埠等港口打造成上海航運中心重要集裝箱喂給港。

江蘇重點發展近洋航線和內(nei) 貿沿海集裝箱運輸，為(wei) 長江中上遊集裝箱提供中轉、集並、分撥等服務，提升南京區域性航運物流中心和太倉(cang) 港集裝箱幹線港服務能力;優(you) 化江海轉運聯運體(ti) 係，推進集裝箱運輸“陸改水”和“就近下水”，有效調整運輸結構;充分發揮長江12.5米深水航道作用，按照交通運輸部提出的“12.5米深水航道開通至哪裏，海港待遇延伸到哪裏”的要求，在港口等級提升、航線開辟、引航護航服務、通關(guan) 一體(ti) 化等方麵增強南京以下港口海港功能。

長三角高端航運交流也更為(wei) 密切。“2019中國航海日論壇”、“新時代·大航海·強國夢”智能航運峰會(hui) 、中國航運20人論壇2019夏季峰會(hui) 、北外灘港航服務發展論壇、中國民營企業(ye) 高質量發展峰會(hui) 、2019國際船舶管理峰會(hui) 等具有影響力的航運論壇研討先後在上海、南京、寧波、舟山、蕪湖等長三角重要港口城市舉(ju) 辦，長三角港航一體(ti) 化發展、智能航運、綠色航運等成為(wei) 討論的熱點話題，攜手共進、合作共贏成為(wei) 共識，上海國際航運中心的輻射力和影響力正在逐步提升。

合理分工、優(you) 勢互補、互利共贏，一個(ge) 完善健全的港口、航運、物流和配套服務體(ti) 係正在加快形成。

【記者觀察】六大行動實施亮點

高度重視 組織有力

《協同推進長三角港航一體(ti) 化發展六大行動方案》印發後，在廣泛征求三省一市交通運輸主管部門意見的基礎上，管委辦立刻製定實施任務分解表，細化具體(ti) 任務，明確責任部門。三省一市交通運輸主管部門高度重視，相繼製定符合各地實際的工作方案，落實專(zhuan) 門機構和責任人員推動執行。

健全機製 統籌協調

在管委辦的推動下，三省一市按照“牽頭抓總、一抓到底”的原則，相繼建立符合各地實際工作機製，形成了上下聯動、互通有無的工作體(ti) 係。依據區域經濟、產(chan) 業(ye) 布局和城市功能定位，管委辦主動與(yu) 各地管理部門對接，積極推動三省一市省級港航集團的溝通協作，為(wei) 長三角港航企業(ye) 深度合作牽線搭橋，促進長三角港航產(chan) 業(ye) 融合發展。

立足大局 亮點突出

三省一市始終以長三角港航一體(ti) 化發展為(wei) 出發點，堅決(jue) 落實國家重大戰略部署大局，積極完成既定的工作任務。此外，結合本地特點，積極探索前瞻性工作，製定施行具有地方特色的政策辦法，使得長三角港航一體(ti) 化發展過程中工作亮點和先進經驗紛紛展現，主要體(ti) 現在綠色港航發展和信息化發展等方麵。

強化宣傳(chuan) 營造氛圍

除通過網絡、報紙等媒體(ti) 對長三角港航一體(ti) 化發展情況進行宣傳(chuan) 外，管委辦積極通過論壇、峰會(hui) 、會(hui) 議等形式，加強對長三角港航一體(ti) 化發展以及智能航運、綠色航運發展的宣傳(chuan) ，得到了港航業(ye) 的普遍認可。

重視環保 保護生態

管委辦通過創新管理機製，探索推出“岸電使用成本分攤機製”;對長三角區域船舶和港口汙染防治協作機製全麵升級擴容，每季度牽頭組織區域船舶和港口汙染防治協同推進工作座談會(hui) 和專(zhuan) 題研討會(hui) ;積極協調長三角海事執法部門進一步強化船舶燃油執法監管，探索構建異地黑名單製度，加強執法聯動。

信息共享 智能創新

管委辦在廣泛調研的基礎上，形成並發布了《長三角智能航運發展報告(2019)》，同時積極協調浙江省內(nei) 河船舶“多證合一”改革在長三角推廣，著力促進長三角港航信息共享發展。

來源：中國交通新聞網