【專(zhuan) 業(ye) 分類】民航安全 【文章編號】9-2019-0066

　　《民航安全隱患排查治理長效機製建設指南》自2019年3月1日起正式施行，在學習(xi) 《指南》過程中，對其中部分內(nei) 容存在疑問。新版《指南》中存在定義(yi) 引用錯誤、安全隱患定義(yi) 不明確等問題，內(nei) 容相互矛盾並易引起混淆。為(wei) 此，筆者通過自行設計的不安全事件致因模型，嚐試分析安全隱患的構成、安全隱患與(yu) 危險源的關(guan) 係，並以形象的方式，闡述了自己根據新版《指南》對安全隱患管理的理解，來幫助讀者了解安全隱患，開展安全隱患管理，構建危險源和安全隱患雙重防護機製。

一、定義(yi) 引用錯誤

　　1、《指南》1.4相關(guan) 概念中寫(xie) 道：ICAO《安全管理手冊(ce) （SMM）》（Doc9859第四版）將危險源定義(yi) 為(wei) ：可能引發或促進航空器事故征候或事故的狀況或物品。而實際上ICAO《安全管理手冊(ce) （SMM）》（Doc9859第四版）中危險源的定義(yi) 是：“在航空範疇中，危險源被認為(wei) 是處於(yu) 休眠狀態的潛在危害，它們(men) 以某種形式存在於(yu) 係統或其環境中。”《指南》中危險源的定義(yi) 引用錯誤。

　　2、《指南》中引用的國家安監總局安全隱患定義(yi) 有誤，原文第三條指出：安全生產(chan) 事故隱患（以下簡稱事故隱患），可見國家安監總局文件中講的並不是安全隱患，而是事故隱患！

　　事故隱患和安全隱患是不一樣的，按國家安監總局事故隱患定義(yi) ：事故隱患是可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為(wei) 和管理上的缺陷，以此類推，那安全隱患就應該是可能導致不安全事件發生的物的不安全狀態、人的不安全行為(wei) 和管理上的缺陷。這個(ge) 定義(yi) 恰恰是本《指南》替代的《民航安全隱患排查治理工作指南》（MD-AS-2017-02）中2.1.1條款中的安全隱患定義(yi) 。

    二、安全隱患定義(yi) 不明確

　　《指南》中將危險源定義(yi) 為(wei) 可能引發或促成事故、事故征候或其他不安全事件的狀況或物品，包括製度程序、職責、人員、設備設施/物品、落實、監督檢查、運行環境、實施效果等方麵內(nei) 容。

　　按照《指南》中危險源的定義(yi) ，是按結果能否達到事故、事故征候或其他不安全事件的等級事件標準來判定。由於(yu) 危險與(yu) 結果之間是非線性關(guan) 係，同樣一個(ge) 危險源可能引發事故，也可能連不安全事件都夠不上，可能我們(men) 認為(wei) 結果不夠嚴(yan) 重的情況，卻在機緣巧合的情況下，導致嚴(yan) 重的後果。另外，事件後果能否達到事故、事故征候的等級事件標準，往往是由局方認定的，企事業(ye) 單位很難自行判斷事件後果的嚴(yan) 重程度能否達到局方認定的等級事件標準，就是自行判斷了往往也很難做到準確。所以，危險源的認定，按人為(wei) 設定的等級事件標準來衡量，似乎不如看是否導致不安全的狀態或保障能力降低更恰當。

　　《指南》指出：“危險源包括製度程序、職責、人員、設備設施/物品、落實、監督檢查、運行環境、實施效果等方麵內(nei) 容”。這部分內(nei) 容，有的與(yu) 前麵危險源定義(yi) 是不符的，前麵說危險源是狀況或物品，後麵包括的內(nei) 容中卻包括人員、製度程序、職責、落實、監督檢查、實施效果等大量不屬於(yu) 狀況或物體(ti) 的內(nei) 容，容易讓人混淆。人員不是狀況或物體(ti) ，人員的差錯或違規行為(wei) 可能觸發危險源造成後果，人員不是危險源；製度程序、職責、落實、監督檢查、實施效果也都不是狀況或物品，這些都是為(wei) 了控製風險而采取的措施或管理手段，是控製風險的，而不是導致風險的，不適宜作為(wei) 危險源。

　　對比新舊《指南》中關(guan) 於(yu) 安全隱患的定義(yi) ，我們(men) 會(hui) 發現，定義(yi) 中的主語是不同的。舊《指南》中主語是物的不安全狀態、人的不安全行為(wei) 和管理上的缺陷；新《指南》中主語是環節，但後麵又提到包括物的不安全狀態、人的不安全行為(wei) 和管理上的缺陷。這兩(liang) 個(ge) 定義(yi) 就相差很大了，舊定義(yi) 認為(wei) 物的不安全狀態、人的不安全行為(wei) 和管理上的缺陷是安全隱患，而新定義(yi) 認為(wei) 環節是隱患，隨後又說安全隱患包括可能導致不安全事件發生的物的危險狀態、人的不安全行為(wei) ，但很明顯，物的危險狀態和人的不安全行為(wei) 都不是環節，包括的內(nei) 容與(yu) 定義(yi) 相互矛盾。

三、安全隱患的構成