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阿曼的空運-美歐航空補貼糾紛回顧與可能的解決之道

 空運新聞     |      2019-12-14 22:35

  美國時間2019年10月14日,世界貿易組織(WTO)上訴機構裁決(jue) ,由於(yu) 歐盟及其部分成員國未完全執行世貿組織爭(zheng) 端解決(jue) 機構之前的相關(guan) 裁決(jue) ,仍對空客公司進行違規補貼,因此,正式授權美國對英國、法國、德國、西班牙四個(ge) 製造空客的歐洲國家以及歐盟采取每年總價(jia) 值高達約75億(yi) 美元的懲罰性關(guan) 稅的報複措施。這是曆史上世貿組織批準的最高裁定金額。目前,美方決(jue) 定對歐盟大型民用飛機加征10%的關(guan) 稅,並且有權隨時進一步上調加征關(guan) 稅或調整受加征關(guan) 稅影響產(chan) 品的範圍。

  美歐航空補貼在世貿組織的爭(zheng) 端回顧

  美歐航空在世貿組織對於(yu) 補貼的糾紛可謂由來已久。自2004年的十五年來,世界上最大的兩(liang) 家飛機製造商獲得了各自政府數十億(yi) 美元的不公平補貼,雙方對此各執一詞。美歐的爭(zheng) 執已經引發了世貿組織堆積如山的裁決(jue) ,導致雙方針鋒相對以牙還牙的關(guan) 稅威脅,不僅(jin) 關(guan) 係到飛機零部件,還涉及威士忌等生活用品,雙方卻都各自聲稱“勝利”,其背後卻累積了約1億(yi) 美元的損失。下麵總結了波音空客案一些重要的時間節點。

  2004年,美國尋求與(yu) 歐盟和空客四國英國、法國、德國、西班牙進行會(hui) 談,商討通過政府貸款獲得所謂的不公平補貼問題。美國終止1992年的美歐協議,內(nei) 容涉及對空客和波音的支持。歐盟做出回應,投訴美國對波音的援助。

  2005年,雙邊談判失敗後,世貿組織對美國對波音支持和歐洲國家對空客支持分別進行調查。

  2006年,空客宣布新A350飛機將繼續尋求其所在歐洲國家的政府貸款。

  2009年,世貿組織發布一項臨(lin) 時裁決(jue) ,裁定歐洲向空客提供的部分援助違反了出口補貼禁令,即這種援助是有害的,也是因此被禁止的。

  2010年,世貿組織要求停止對包括空客A380巨型噴氣式飛機在內(nei) 的航空器提供不公平的援助,表示有些政府為(wei) A380提供的貸款實際上是“禁止”的出口補貼。但世貿組織拒絕了美國要求在該裁決(jue) 中加入涉及新型A350提供援助的請求。

  2011年,歐盟上訴失敗,須要在12月底前符合世貿要求。世貿組織放棄了其關(guan) 於(yu) A380貸款屬於(yu) “禁止”類別的認定,軟化了其先前的裁決(jue) 。

  波音和空客就世貿組織的調查結果持不同意見。波音質疑世貿組織,表示空客接受了180億(yi) 美元的補貼,其中包括150億(yi) 美元的貸款。而空客表示貸款中包含的補貼金額要小得多。但因相關(guan) 細節已被修改過,雙方都無法提供證據支持自己的主張。

  歐盟反訴波音接受美國政府、美國國家航空航天局(NASA)和各個(ge) 州和市政府提供的190億(yi) 美元的支持,世貿組織的一個(ge) 單獨專(zhuan) 家組做出了部分支持歐盟的認定,並裁定對波音公司的援助至少為(wei) 53億(yi) 美元。

  2012年,世貿組織上訴法官普遍對反對美國援助波音的裁決(jue) 表示支持。

  雙方都表示自己遵守了世貿組織的裁決(jue) ,同時指責對方沒有遵守。最新的分歧使爭(zheng) 端進入了遵守世貿要求與(yu) 否的新階段,包括持續了六年的各種上訴。

  2013年,波音宣布推出雙發777X,並在華盛頓州立法機關(guan) 同意87億(yi) 美元的稅收減免後在當地製造波音777X。

  2014年,歐盟另辟路徑,針對華盛頓州授予的777X稅收減免提出申訴,開啟貿易戰中的第二條戰線。歐盟這次選擇了更快也更嚴(yan) 厲的方法,將稅收減免作為(wei) 純粹的“禁止”補貼,申訴語氣不再緩和軟化。

  2016年,主要糾紛停滯了一年之後,世貿組織表示歐盟未能遵守其先前對空客的裁決(jue) 。世貿組織還同意首次針對新型A350的援助,但拒絕美國要求將其列為(wei) “禁止”類別的訴求。

  11月,世貿組織裁定對波音777X的稅收減免確實屬於(yu) 更為(wei) 嚴(yan) 重的“禁止”類別。

  2017年,世貿組織上訴法官駁回了777X稅收減免屬於(yu) “禁止”類別的裁定,僅(jin) 在空客開辟第二條戰線的兩(liang) 年半之後快速對案件收尾,也帶來了突然地反轉。而歐盟早期反對援助波音的案件仍在繼續。

  在主要的歐盟案件中,世貿組織放過了美國對波音維持不公平援助的行為(wei) ,但表示美國未能撤回早先華盛頓州的減稅措施。

  歐盟對此決(jue) 定提出上訴,但世貿組織在同年發布的後續裁決(jue) 中並未改變立場。

  2018年,世貿組織於(yu) 5月再次裁定,歐盟沒有停止對空客的補貼,而這些補貼還在繼續損害波音的利益。美國威脅要對數十億(yi) 美元的歐洲產(chan) 品進行製裁。雙方進入仲裁以確定關(guan) 稅範圍。

  2019年,世貿組織3月表示,美國依然未能停止華盛頓州對波音的稅收減免。雙方再度產(chan) 生重大分歧。

  4月,美國發布210億(yi) 美元的歐盟產(chan) 品清單征收世貿組織批準的關(guan) 稅,包括飛機、食品和手提包等,抵消歐盟每年對美國造成的112億(yi) 美元的損失。歐盟因美國的補貼造成損失,發布200億(yi) 美元的美國進口產(chan) 品征收關(guan) 稅清單。

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