新華社北京5月5日電

中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係的意見
（2019年4月15日）

建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，是黨(dang) 的十九大作出的重大決(jue) 策部署。改革開放特別是黨(dang) 的十八大以來，我國在統籌城鄉(xiang) 發展、推進新型城鎮化方麵取得了顯著進展，但城鄉(xiang) 要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiang) 融合發展的體(ti) 製機製障礙尚未根本消除。為(wei) 重塑新型城鄉(xiang) 關(guan) 係，走城鄉(xiang) 融合發展之路，促進鄉(xiang) 村振興(xing) 和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，現提出以下意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局和協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，以協調推進鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略和新型城鎮化戰略為(wei) 抓手，以縮小城鄉(xiang) 發展差距和居民生活水平差距為(wei) 目標，以完善產(chan) 權製度和要素市場化配置為(wei) 重點，堅決(jue) 破除體(ti) 製機製弊端，促進城鄉(xiang) 要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，澳門物流 ，加快形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、全麵融合、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。

（二）基本原則

——堅持遵循規律、把握方向。順應城鎮化大趨勢，牢牢把握城鄉(xiang) 融合發展正確方向，樹立城鄉(xiang) 一盤棋理念，突出以工促農(nong) 、以城帶鄉(xiang) ，構建促進城鄉(xiang) 規劃布局、要素配置、產(chan) 業(ye) 發展、基礎設施、公共服務、生態保護等相互融合和協同發展的體(ti) 製機製。

——堅持整體(ti) 謀劃、重點突破。圍繞鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 和社會(hui) 主義(yi) 現代化國家建設目標，強化統籌謀劃和頂層設計，增強改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方麵的體(ti) 製機製弊端，為(wei) 城鄉(xiang) 融合發展提供全方位製度供給。

——堅持因地製宜、循序漸進。充分考慮不同地區城鄉(xiang) 融合發展階段和鄉(xiang) 村差異性，穩妥把握改革時序、節奏和步驟，尊重基層首創精神，充分發揮地方積極性，分類施策、梯次推進，試點先行、久久為(wei) 功，形成符合實際、各具特色的改革路徑和城鄉(xiang) 融合發展模式。

——堅持守住底線、防範風險。正確處理改革發展穩定關(guan) 係，在推進體(ti) 製機製破舊立新過程中，守住土地所有製性質不改變、耕地紅線不突破、農(nong) 民利益不受損底線，守住生態保護紅線，守住鄉(xiang) 村文化根脈，高度重視和有效防範各類政治經濟社會(hui) 風險。

——堅持農(nong) 民主體(ti) 、共享發展。發揮農(nong) 民在鄉(xiang) 村振興(xing) 中的主體(ti) 作用，充分尊重農(nong) 民意願，切實保護農(nong) 民權益，調動億(yi) 萬(wan) 農(nong) 民積極性、主動性、創造性，推動農(nong) 業(ye) 全麵升級、農(nong) 村全麵進步、農(nong) 民全麵發展，不斷提升農(nong) 民獲得感、幸福感、安全感。

（三）主要目標

——到2022年，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製初步建立。城鄉(xiang) 要素自由流動製度性通道基本打通，城市落戶限製逐步消除，城鄉(xiang) 統一建設用地市場基本建成，金融服務鄉(xiang) 村振興(xing) 的能力明顯提升，農(nong) 村產(chan) 權保護交易製度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩步提高，鄉(xiang) 村治理體(ti) 係不斷健全，經濟發達地區、都市圈和城市郊區在體(ti) 製機製改革上率先取得突破。

——到2035年，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製更加完善。城鎮化進入成熟期，城鄉(xiang) 發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。城鄉(xiang) 有序流動的人口遷徙製度基本建立，城鄉(xiang) 統一建設用地市場全麵形成，城鄉(xiang) 普惠金融服務體(ti) 係全麵建成，基本公共服務均等化基本實現，鄉(xiang) 村治理體(ti) 係更加完善，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化基本實現。

——到本世紀中葉，城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製成熟定型。城鄉(xiang) 全麵融合，鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，全體(ti) 人民共同富裕基本實現。

二、建立健全有利於(yu) 城鄉(xiang) 要素合理配置的體(ti) 製機製

堅決(jue) 破除妨礙城鄉(xiang) 要素自由流動和平等交換的體(ti) 製機製壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiang) 村流動，在鄉(xiang) 村形成人才、土地、資金、產(chan) 業(ye) 、信息匯聚的良性循環，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 注入新動能。

（四）健全農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化機製。有力有序有效深化戶籍製度改革，放開放寬除個(ge) 別超大城市外的城市落戶限製。加快實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。以城市群為(wei) 主體(ti) 形態促進大中小城市和小城鎮協調發展，增強中小城市人口承載力和吸引力。建立健全由政府、企業(ye) 、個(ge) 人共同參與(yu) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化成本分擔機製，全麵落實支持農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地增加規模與(yu) 吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶數量掛鉤政策，以及中央預算內(nei) 投資安排向吸納農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶數量較多的城鎮傾(qing) 斜政策。維護進城落戶農(nong) 民土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權，支持引導其依法自願有償(chang) 轉讓上述權益。提升城市包容性，推動農(nong) 民工特別是新生代農(nong) 民工融入城市。