經黨(dang) 中央、國務院同意，國家發展改革委、商務部於(yu) 2019年6月30日發布第27號令，發布《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄(2019年版)》，自2019年7月30日起施行。

　　當前，我國著力推動經濟高質量發展，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造提升，促進新興(xing) 產(chan) 業(ye) 加快發展，優(you) 化區域發展格局，促進形成強大國內(nei) 市場，既為(wei) 外商投資創造了更多機遇，也對優(you) 化外商投資促進政策提出了新要求。《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄(2019年版)》在保持鼓勵外商投資政策連續性、穩定性基礎上，適應經濟全球化新形勢，結合產(chan) 業(ye) 發展新情況、新特點，進一步擴大鼓勵外商投資範圍，促進外資在現代農(nong) 業(ye) 、先進製造、高新技術、節能環保、現代服務業(ye) 等領域投資，促進外資優(you) 化區域布局，更好地發揮外資在我國產(chan) 業(ye) 發展、技術進步、結構優(you) 化中的積極作用。

　　《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄(2019年版)》有四個(ge) 主要特點：一是較大幅度增加鼓勵外商投資領域;二是鼓勵外資參與(yu) 製造業(ye) 高質量發展，繼續將製造業(ye) 作為(wei) 鼓勵外商投資的重點方向，支持外資更多投向高端製造、智能製造和綠色製造等領域;三是鼓勵外資投向生產(chan) 性服務業(ye) ，繼續加大生產(chan) 性服務業(ye) 開放發展支持力度，促進服務業(ye) 轉型升級;四是支持中西部地區承接外資產(chan) 業(ye) 轉移。《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄(2019年版)》進一步精簡了負麵清單，全國外資準入負麵清單條目由48條措施減至40條，自貿試驗區外資準入負麵清單條目由45條減至37條。在交通運輸領域，取消國內(nei) 船舶代理須由中方控股的限製，意味著船舶代理市場的全麵徹底開放。

　　我國船舶代理行業(ye) 的開放並非一路坦途。船舶代理是否進一步開放，是否允許外商控股或獨資經營，曾引起不小爭(zheng) 議。上海自貿區先行試點，提出在航運服務領域允許外商以合資、合作形式從(cong) 事公共國際船舶代理業(ye) 務，外方持股比例放寬至51%。更大的開放體(ti) 現於(yu) 2018版負麵清單，取消國際船舶代理外商投資限製的措施，顯示出我國對船舶代理業(ye) 改革開放的決(jue) 心與(yu) 力度。

　　在業(ye) 界看來，船舶代理業(ye) 經過幾次市場開放之後，一些小規模的船代企業(ye) 退出市場，形成了以具有港口或航運背景的船代企業(ye) 為(wei) 主的市場格局。而這些企業(ye) 中，大部分是“自船自代”，另一些則是外資航運企業(ye) 與(yu) 中資船代、港口等企業(ye) 合資的船代企業(ye) 。船舶代理業(ye) 起初具有豐(feng) 厚的市場利潤，隨後由於(yu) 代理費的大幅縮水，航運企業(ye) 收回產(chan) 生較高利潤的業(ye) 務，如訂艙、換單等自己經營，致使船代企業(ye) 處於(yu) 微利生存。為(wei) 了擴大利潤，船代企業(ye) 開展船東(dong) 項服務，其中包括修造船安排、船舶供應、備件報關(guan) 、物料國際快遞、碼頭地麵集貨及船員在港期間的就醫、住宿飲食和短途旅行等。船東(dong) 項服務的收入比代理費大得多，如今大部分船代已不再靠代理費獲取利潤，一些不具規模的小船代企業(ye) 由於(yu) 無法涉及船東(dong) 項服務，紛紛退出市場。如今，船舶代理市場全麵徹底開放，對船代企業(ye) 而言，或將麵臨(lin) 更多挑戰。比如，外資船東(dong) 是否將會(hui) 不以依附中外合資的形式而成立獨立經營性的中國公司?而外資班輪公司或許也可設立船代企業(ye) 以服務自身船隊，與(yu) 現存的有港口或航運背景為(wei) 主的船代企業(ye) 形成競爭(zheng) ?

　　船舶代理市場的全麵開放，將使代理操作變得更加透明，國內(nei) 船代企業(ye) 在麵臨(lin) 更為(wei) 激烈的全球競爭(zheng) 的同時，也必將產(chan) 生新一輪的利益再分配，船代企業(ye) 想要生存和發展，需要進一步細分市場，以服務態度和價(jia) 格競爭(zheng) 取勝。與(yu) 此同時，負麵清單中對船舶代理業(ye) 全麵徹底開放的同時，也對我國航運業(ye) 中的其他相關(guan) 服務業(ye) (如拖輪、理貨等)提出了進一步的改革和開放需求，市場要不斷加強宏觀調控和行業(ye) 自律，以促進航運業(ye) 的公平競爭(zheng) ，推動港口切實服務實體(ti) 經濟發展，我國國際海運服務部門的整體(ti) 對外開放指日可待。

　　雖然經濟全球化麵臨(lin) 單邊主義(yi) 、保護主義(yi) 的阻礙，跨國投資受到貿易摩擦影響，但我國堅持擴大對外開放的方向不動搖，將持續推進放寬市場準入。這既是促進國際合作的需要，也是我們(men) 自身發展的需要。時隔一年再次修訂外資準入負麵清單，充分展示我國堅定不移擴大對外開放的決(jue) 心。我國市場規模巨大、經濟社會(hui) 穩定、產(chan) 業(ye) 配套齊全、基礎設施完備、人力資源豐(feng) 富，隨著對外開放不斷深入，將為(wei) 各國投資者創造更多發展機遇。相信通過更大範圍的投資合作，將促進產(chan) 業(ye) 和技術不斷進步，建設更具活力、更有效率的市場體(ti) 係，實現共同發展、互利共贏。

　　同時需要重點指出的是，進一步精簡負麵清單，既與(yu) 中美之間的貿易摩擦有關(guan) 係又無關(guan) 係。商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明認為(wei) ，一方麵，精簡負麵清單是我們(men) 擴大開放的新的舉(ju) 措。另一方麵，負麵清單有助於(yu) 我們(men) 在應對貿易摩擦中增加砝碼，強化底氣。在白明看來，《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄(2019年版)》不僅(jin) 開放的範圍越來越寬，而且開放的過程也越來越強調效果。