2020年以來，為(wei) 應對疫情衝(chong) 擊，幫助民航企業(ye) 度過難關(guan) ，民航局出台了多輪助企紓困政策，穩住了企業(ye) 發展的基本盤。

2020年，全行業(ye) 巨額虧(kui) 損974億(yi) 元。

新冠疫情對全球國際航空運輸影響巨大，舉(ju) 步維艱。國外很多航司已經得到政府輸血續命，包括美國三大航、漢莎、法荷在內(nei) 的美歐航空團體(ti) 疫情前均屬於(yu) 民營企業(ye) ，但在疫情後均接受了所在國政府認購股份、進進公司監事會(hui) 等要求並成功獲得政府補助。此舉(ju) 意味著在後疫情時代，在航空出行客流尚未完全恢複的情況下，政府會(hui) 要求航司保持一些國際航線持續暢通，保證跨國交通往來以刺激經濟恢複。需要值得關(guan) 注的是，外航為(wei) 緩解國際航線恢複經營壓力已經尋求合適的夥(huo) 伴開展聯營合作，共享資源、互補運力、進步收益。在中國經濟逆行上揚、全球一枝獨秀的有利背景下，我國航司要為(wei) 國際客運恢複初期的全球鏖戰，前瞻布局，力爭(zheng) 主動。應以更加開放態度和積極行動開展基於(yu) 相互比較性上風要素資源共享的跨航司聯營合作，為(wei) 後五個(ge) 一政策國際客運初期境外航點恢複工作的有序開展控製安全風險、降低運營本錢。

四川省機場團體(ti) 有限公司總經理助理陳華廣，探討如何統籌發揮好政策紅利與(yu) 企業(ye) 能動性，推動民航業(ye) 恢複發展。

4.聰明民航應優(you) 先推動進口替換項目

意識形態矛盾波及我國對外交往和民航產(chan) 業(ye) 發展將是大概率事件，具體(ti) 發生時點目前不具可猜測性。聰明民航是十四五我國民航建設的主線並且已經公布了發展路線圖。充分考慮目前因俄烏(wu) 戰爭(zheng) 引發的行業(ye) 發展新形勢，有必要盡快重新梳理聰明民航建設內(nei) 收留和發展時序。根據對民航產(chan) 業(ye) 安全影響大、進口依靠度高、歐美技術卡脖子的關(guan) 鍵領域積極配置資源、優(you) 先推動發展，集中跨行業(ye) 上風資源開展技術和工藝攻關(guan) ，盡快補齊短板並確保我國民航和航空相關(guan) 產(chan) 業(ye) 鏈供給鏈自主可控。

1.階段性放開航空公司飛機引進限製

廣州民航職業(ye) 技術學院副教授綦琦，從(cong) 院校理論研究視角出發，結合全球疫情新趨勢和俄烏(wu) 戰爭(zheng) 新形勢等最新外部環境，圍繞當前民航產(chan) 業(ye) 化高質量發展的話題，聚焦提升政策精準投放能力扼要闡釋相關(guan) 思考。

2022年2月18日，國家14部分聯合發布《關(guan) 於(yu) 促進服務業(ye) 領域困難行業(ye) 恢複發展的若幹政策》（簡稱《若幹政策》），在民航業(ye) 內(nei) 引起熱議。為(wei) 深進理解政策精神，充分用好紓困扶持措施，更好地推動民航業(ye) 恢複發展，3月18日，ATT論壇邀請民航局相關(guan) 司局負責人、全國“兩(liang) 會(hui) ”民航行業(ye) 代表委員以及業(ye) 內(nei) 相關(guan) 專(zhuan) 家圍繞《若幹政策》進行深度解析。

秉持未雨綢繆思想，積極研究和科學謀劃國際客運重啟帶來的諸多風險的應對之道。加強與(yu) 外交部、衛生部、國家衛健委等有關(guan) 部分開展建設性溝通，在以我為(wei) 主的條件下有選擇采納國際民航組織、國際航協製定的並被境外國家廣泛認可的國際旅客運輸防疫技術標準，在符合我國防疫要求的條件下建立五個(ge) 一政策的申請寬免機製，讓在防疫方麵做得更好中外航空公司能獲得來自市場的盈利回報。據悉有關(guan) 部分已經啟動重啟國際客運航班的壓力測試工作，可適度擴大範圍和進步評估速度，在有條件的旅遊目的城市探索先行開放國際客運航班，擬采用相對閉環治理的方式實現疫情境外輸進風險總體(ti) 可控，為(wei) 疫情防控常態下全麵重啟國際客運航班積累實操和治理方麵的寶貴經驗。

2.提速壓力測試並探索國際客運重啟

2021年，國際物流，全行業(ye) 再次大幅虧(kui) 損842億(yi) 。

新冠病毒疫情對民航產(chan) 業(ye) 影響不隻是壓製客運需求，航空公司、機場等因執行防疫措施額外增加了綜合運營本錢。《若幹政策》中暫停一年預繳增值稅、轉移支付資金支持航企防疫等舉(ju) 措就是因勢利導，鼓勵以多元國家財政工具來專(zhuan) 項對衝(chong) 航企防疫本錢支出，進而達成切實降低航企運營本錢的目標。綦琦以為(wei) ：應研究製訂並盡快出台《關(guan) 於(yu) 航空公司、機場等民航業(ye) 防疫一線單位的防疫專(zhuan) 項補貼辦法》及實在施細則，可考慮基於(yu) 航企自2020年2月1日起至今的旅客運輸量和吞吐量、航班量數據以及國內(nei) 、國際運行比例等情況，定量核算航企獲得財政撥付防疫補貼的辦法。

其中，航空公司虧(kui) 損671億(yi) 元，機場企業(ye) 虧(kui) 損246億(yi) 元。

民航局發展計劃司副司長張清結合《若幹政策》解讀航油價(jia) 格支持政策。

民航局財務司司長熊豔華，結合《若幹政策》解讀民航助企紓困考慮打算。

一.提升效率、補貼防疫，拓寬航企降本增效空間

三.積極開放、兩(liang) 航協同，增強民航航空自主能力

綜上所述，對我國民航產(chan) 業(ye) 中長期發展向好的信心十分重要。固然疫情尚未結束，加之俄烏(wu) 戰爭(zheng) 的強不穩定因素擾動，但它們(men) 終究是人類曆史長河中的一朵浪花。我們(men) 還需要以不畏浮雲(yun) 遮看眼的高視角來看待並認知疫情蔓延偶發性、俄烏(wu) 戰爭(zheng) 階段性和我國民航產(chan) 業(ye) 發展必然性之間的辯證邏輯關(guan) 係。

3.探索要素資源共享短期跨航司聯營

2022年1-2月，全行業(ye) 虧(kui) 損達到222億(yi) 元。

秉持落袋為(wei) 安理念，全麵放開我國航空公司購置和引進飛機數目的政策限製。鼓勵航空公司優(you) 先采用中資控股飛機租賃服務，促成其與(yu) 波音和空客已經簽署訂單但因新冠疫情影響尚未如期交付的飛機盡快完成交付後續操縱。同時，鼓勵中資飛機租賃公司積極參與(yu) 以相關(guan) 企業(ye) 在俄飛機資產(chan) 處置的重構全球民機租賃版圖工作中來，力爭(zheng) 把握住此輪超常規擴張機遇。

我國民航產(chan) 業(ye) 發展進進新時代，已經踏上從(cong) 單一領域民航強國向多領域民航強國邁進的新征程。相對其它民航強國，我國民航產(chan) 業(ye) 核心資源和關(guan) 鍵要素配置的市場化水平還不夠高，開放程度還不夠大。參考成功經驗和鑒戒市場規律，我國民航高質量發展重點領域就在進一步開釋市場活力，這也恰恰就是我國民航產(chan) 業(ye) 從(cong) 全球疫情陰霾強勁複蘇的動力源泉。應采用辯證思維，轉危為(wei) 機，善於(yu) 把握疫情給行業(ye) 探索性、顛覆式、開創型的全麵深化改革創造的實屬無奈但也是千載難逢的低旅客流量機遇，加速積極推動旨在增強市場配置行業(ye) 核心要素能力的全麵開放，以最低的潛伏試錯本錢推動我國民航產(chan) 業(ye) 全麵深化改革。

王煜還提出了多條具體(ti) 建議。包括懇請支持航司輔收創新項目，例如放開“國內(nei) 選座”等項目；懇請局方督促地方政府不要隨意限製航班運行，維護旅客和航司的權益。

俄烏(wu) 戰爭(zheng) 不同於(yu) 以往的反恐係列戰爭(zheng) ，而是一場基於(yu) 價(jia) 值觀差異的意識形態衝(chong) 突。該衝(chong) 突不可避免地會(hui) 涉及到全球，幾乎所有人都會(hui) 被動卷進。這就讓這場表麵的局部戰爭(zheng) 立即演化成意識形態領域的世界大戰和二戰後構建起來全球自由貿易為(wei) 核心的經濟基礎崩塌，已經實質波及到全球幾乎所有行業(ye) 。意識形態普遍性和既有慣性就注定了其矛盾緩和的廣泛性和長期性。俄烏(wu) 戰爭(zheng) 對我國民航業(ye) 乃至全球民航業(ye) 的重大影響才剛剛開始。美歐對俄羅斯開展的一係列涉及民航運輸和航空製造的兩(liang) 航領域製裁，讓我國更加清醒地意識到當務之急要盡快構建起民航和航空更加密切協同的兩(liang) 航雙循環產(chan) 業(ye) 發展格式，持續擴大內(nei) 循環服務和交付能力，全麵增強我國民航和航空兩(liang) 大強關(guan) 聯產(chan) 業(ye) 的自主發展可控能力。

其中，航空公司虧(kui) 損794億(yi) 元，機場企業(ye) 虧(kui) 損233億(yi) 元。

全國政協委員、年齡航空股份有限公司董事長王煜，從(cong) 機場視角探討如何把握政策扶持機遇，更好推動企業(ye) 恢複發展。

四.科學應對、政策創新，適時啟動短期適應性調節

全球民航業(ye) 中心向亞(ya) 太地區轉移，國際貨運 空運價(jia) 格，長期來看中國將成為(wei) 全球航空運輸增長最為(wei) 強勁區域，這是各方共叫。在此背景下，助力航企渡困脫困不僅(jin) 是當下戰術措施，更是一種戰略安排。

其中，航空公司虧(kui) 損185億(yi) 元，機場企業(ye) 虧(kui) 損52億(yi) 元。

民航產(chan) 業(ye) 具有極強的資本密集型行業(ye) 特征，航空公司需要現金流維持正常運作，機場需要持續資本投進提升保障能力。新冠疫情蔓延兩(liang) 年有餘(yu) ，作為(wei) 航空服務需求方的消費者已經被國內(nei) 外的防疫政策潛移默化地改變了提前購票習(xi) 慣，但是作為(wei) 航空服務供給方的飛機製造商、租賃公司、航油航材、項目規劃、工程建設等關(guan) 鍵生產(chan) 要素的采購和結算模式並沒有改變。缺錢是現階段航空公司、機場的最大經營困難。《若幹政策》中鼓勵金融機構全方位支持航企、加大民航基建資金支持等舉(ju) 措就是精準施策。綦琦以為(wei) ：民航業(ye) 不是救不救的題目，而是怎麽(me) 救、盡快救的題目。應從(cong) 國家高度和行業(ye) 角度，盡快調研並科學測算維持航空公司安全運營、確保機場在建項目持續的精準資金缺口，積極協調國家相關(guan) 部委和金融機構落實扶持資金出處，以更好地發揮政府在資源配置中引導性作用。行業(ye) 企業(ye) 紓困當前，資金及時到位尤為(wei) 重要。

世界上唯一不變的就是變。新冠病毒疫情在國內(nei) 外發展已經徹底顛覆並開始重塑了民航產(chan) 業(ye) 發展環境，加之俄烏(wu) 戰爭(zheng) 帶來的意識形態層麵矛盾加劇，全球民航恢複之路可謂雪上加霜。那麽(me) 我國民航產(chan) 業(ye) 業(ye) 如何能在百年未有的全球民航變局和危機中做到處亂(luan) 不驚，方法唯有積極應對、政策創新，唯有以萬(wan) 變應對不變，以短期適應性調節的政策創新之變來積極應對當前天多難人禍的發展環境之變。綦琦倡導適時啟動我國民航全行業(ye) 短期適應性調節，具體(ti) 建議如下：

新冠肺炎疫情發生以來，疫情對民航業(ye) 影響的深度和持續性遠超預期，民航運輸生產(chan) 大幅下滑，民航企業(ye) 經營壓力持續加大，民航行業(ye) 當前麵臨(lin) 的形勢複雜嚴(yan) 重。

二.精準扶持、航油降價(jia) ，助力航企擺脫財務困境

隨著美歐對俄羅斯經濟製裁持續加碼，國際油價(jia) 在高位持續波動將是大概率事件，航空燃油價(jia) 格也必將隨之維持高位運行。航油消耗占到整個(ge) 民航業(ye) 能源消耗的95%以上，高油價(jia) 之下航司對其本錢更為(wei) 敏感。固然航空公司可通過向消費者征收航空燃油附加費的方式部分抵消油價(jia) 高位引致的本錢增加影響，但是市場需求不振無法提升均勻票價(jia) 水平的客觀現實，導致航空公司無法將本錢增加外部化，切實降低航空燃油價(jia) 格終端價(jia) 格才是根本做法。《若幹政策》中研究航空煤油定價(jia) 改革勢在必行，而且需要盡快落地。中國航空油料團體(ti) 有限公司應主動作為(wei) ，按照國家要求積極推動航油價(jia) 格往稅費化改革，並且要切實將改革成果傳(chuan) 導給航空公司、轉化為(wei) 飛機航油加注端降價(jia) 。與(yu) 此同時，航司也應同步做好飛行計劃、運行監控及燃油政策優(you) 化等工作，在安全飛行條件下降本增效。

疫情發生以來，民航全行業(ye) 累計虧(kui) 損達2111億(yi) 元，其中航空公司虧(kui) 損1706億(yi) 元，機場企業(ye) 虧(kui) 損540億(yi) 元