近年來，無人機產(chan) 業(ye) 發展迅猛，打開許多自媒體(ti) 平台，都能看到使用無人機拍攝的視頻、圖片作品；在一些大型活動的現場，無人機隊的專(zhuan) 業(ye) 表演也時常刷屏。可以這樣說，無人機已在消費娛樂(le) 、物流運輸、農(nong) 林植保、電力巡檢、國土測繪、安防消防等眾(zhong) 多領域，展現出了廣闊的應用前景。

長期以來，為(wei) 管控無人機“黑飛”，引導其“安全飛”，助力其“放心飛”，民航局在監管和服務方麵做出了持續努力，為(wei) 的就是讓無人機更多進入普通人的生活，滿足大家自由飛翔藍天的夢想。

無人機監管

步入發展快車道

“我國在無人機研發製造、企業(ye) 多領域運營應用和法規標準建設方麵具有先發優(you) 勢，結合大量多領域的試點，製定出台了一批行業(ye) 規章、標準和文件，我國無人機產(chan) 業(ye) 算是處於(yu) ‘頭羊’地位。”全國政協委員、民航局原副局長李健曾表示。

2017年，國家空管委啟動了無人機專(zhuan) 項整治，民航局重點開展了民用無人機四項專(zhuan) 項整治工作：民用無人機實名登記注冊(ce) ；發布民用機場保護範圍數據；逐步規範無人機開展商業(ye) 運營的市場秩序；調動行業(ye) 、部門力量配合地方政府、公安建立聯防聯控機製，加大宣傳(chuan) 力度。經過專(zhuan) 項整治，收到一定效果。2018年1月，國家空管委組織起草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》進入麵向社會(hui) 公開征求意見階段，民用無人機監管立法工作取得突破。2018年11月，國際物流，“中國民航局無人駕駛航空器空管信息服務係統”（UTMISS）在深圳地區上線運行，首次實現了無人機動態監視管理數據在軍(jun) 方、民航、公安的互聯互通，宣告無人機綜合管理國家級試點正式啟動。當前，該試點已進一步擴展到海南全省。

隨著無人機技術的飛速發展和相關(guan) 管理製度的建立，為(wei) 無人機提供差異化、定製化的空管服務變得尤為(wei) 迫切。民航局正在製定的《民用無人駕駛航空器安全管理規定》中也將明確提出“應根據民用無人駕駛航空器不同運行類型提供與(yu) 其運行風險相匹配的空中交通服務”“民用無人駕駛航空器空中交通服務應滿足相關(guan) 規範標準的要求”，以進一步規範無人機空管服務。這將有助於(yu) 形成多主體(ti) 、多形式的協同監管和服務機製，在監管的基礎上持續提升社會(hui) 化服務水平。

利用新技術

提升無人機空管服務水平

近年來，在民航局空管辦的支持下，民航二所將民用無人駕駛航空器交通管理設為(wei) 核心研究領域。由民航二所空管所副所長張建平帶領的研究團隊在行業(ye) 技術支持、規章標準製訂、關(guan) 鍵技術研發、驗證係統開發、試點應用推廣、國際交流合作等方麵取得了一係列成績，為(wei) 逐步規範無人機相關(guan) 管理和服務作出了突出貢獻。

“無人機呈現出流量大、密度高、飛行性能及操控方式多樣的交通流特性，帶來空域精細化管理的新需要，以及適應大規模集群飛行引導控製的新要求。突破傳(chuan) 統針對有人航空的空中交通管理規則，研究探索新的空管服務體(ti) 係，是未來無人機‘安全放飛’的努力方向。”張建平說。

目前，國內(nei) 無人機交通服務體(ti) 係尚處於(yu) 起步階段，其駛入有序軌道離不開強有力的技術支撐。此前，民航二所研發的UTMISS已在深圳和海南試點運行，它同時承擔著行業(ye) 監管和部分交通服務和信息服務的角色，為(wei) 無人機愛好者提供了“飛”的樂(le) 園。記者了解到，按照《輕小型民用無人機飛行動態數據管理規定》要求，UTMISS自2020年5月1日起接收全國範圍的民用輕小型及農(nong) 林植保型無人機實時飛行動態，目前日均接收約128萬(wan) 架次、5.1萬(wan) 小時的飛行動態數據，可為(wei) 每日百萬(wan) 數量級無人機活動提供實時監視和飛行申請等服務。而在疫情前，我國民航每日運輸航班量也不過1.6萬(wan) ，無人機飛行數量已大幅領先。

針對民用無人機多樣化、多元化運行管控的世界級難題，交通服務水平的提升需要從(cong) 標準規範製定、管理流程設計到技術係統支撐，提出係統的解決(jue) 方案。值得一提的是，民航二所還聯合中國航空綜合技術研究所一起製定國際標準化組織（ISO）標準《無人機交通管理—第9部分：無人機交通管理服務方與(yu) 用戶交互接口》。該標準將重點規範無人駕駛航空器服務提供方與(yu) 交通管理體(ti) 係各參與(yu) 方之間的信息交互規則。

此外，為(wei) 有效銜接《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器安全管理規定》相關(guan) 起草工作，今年9月，民航局正式成立無人駕駛航空器服務提供專(zhuan) 項工作小組。該小組秘書(shu) 處設置在民航二所，組長由民航二所空管所空管運行服務研究室主任鄒翔博士擔任，無人駕駛航空器服務提供方、無人駕駛航空器運營人、科研院所、無人駕駛航空器試驗區運行管理單位等，都是小組成員。該專(zhuan) 項工作小組以民用無人駕駛航空器空中交通服務為(wei) 核心，將開展相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 研究和技術論證，提出解決(jue) 方案和實施建議，逐步規範相關(guan) 管理和服務。

踏入新征程

實現無人機高階服務功能