深化國際交流與(yu) 合作，爭(zheng) 取公平競爭(zheng) 環境

　　航空減排是國際社會(hui) 的普遍呼籲，航企碳排放治理不僅(jin) 需考慮國內(nei) 發展需要，更應重視統籌國內(nei) 與(yu) 國際兩(liang) 個(ge) 大局。王昌順指出，鑒於(yu) 我國碳市場和可持續航空燃料產(chan) 業(ye) 均剛剛起步，應以實現民航高質量發展與(yu) 生態環境高水平保護相同一，作為(wei) 現階段航企碳排放治理的基本原則。

　　因此，《提案》建議，高度關(guan) 注國際形勢，結合我國民航業(ye) 發展實際，鐵路運輸 上海空運，在頂層設計上統籌國內(nei) 、國際兩(liang) 個(ge) 大局，為(wei) 我國航企爭(zheng) 取公平的競爭(zheng) 環境。同時，深化國際交流與(yu) 合作，積極研究並參與(yu) 製定國內(nei) 國際相關(guan) 標準。應在生態環境部指導下，發揮行業(ye) 主管部分、航企、社會(hui) 組織等單位上風和作用，積極倡導並踐行公平公正的全球民航環境治理體(ti) 係建設，著力促進綠色民航治理能力全麵提升。

　　民航業(ye) 如何平衡綠色發展與(yu) 提升行業(ye) 競爭(zheng) 力兩(liang) 方麵的需要，適應國內(nei) 國際形勢？全國政協常委王昌順在提交的《關(guan) 於(yu) 完善航空運輸企業(ye) 能耗與(yu) 碳排放治理機製的提案》（以下簡稱《提案》）中建議更好地發揮民航局的行業(ye) 治理上風，統籌實施航企碳排放治理，兼顧好國內(nei) 、國際兩(liang) 個(ge) 大局，為(wei) 我國航企爭(zheng) 取公平的競爭(zheng) 環境。

　　統籌實施航企碳排放治理工作

　　因此，《提案》建議在生態環境部同一治理和考核下，國際貨運 空運價(jia) 格，發揮民航局的行業(ye) 治理上風，統籌實施航企碳排放治理。《提案》解釋，這一做法的好處在於(yu) ，整體(ti) 統籌的治理方式能有效避免現行屬地化治理和分級治理模式下對航企形成割裂式的能耗控製壓力和不平衡的發展限製。同時，利用較為(wei) 完善的民航體(ti) 係垂直化治理條件，能實現對航企能耗的有效監控、對排放數據的立體(ti) 分析，從(cong) 而正確把握行業(ye) 能耗趨勢，提出科學公道的能耗控製標準，逐步構建起更加完善的政府為(wei) 主導、企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、各方廣泛參與(yu) 的綠色民航治理體(ti) 係。

　　《提案》提出，作為(wei) 大型移動源，航空運輸能耗及排放難以公道劃分至某一行政區域，國際上多采取航空器注冊(ce) 國同一治理模式。同時，航企全球競爭(zheng) 日趨激烈，團體(ti) 化運行因更便於(yu) 根據市場變化靈活調配運力、利於(yu) 差異化運營，已成為(wei) 各國航企進步競爭(zheng) 力的重要手段。碳排放治理實施中如僅(jin) 按注冊(ce) 地原則，簡單將航企能耗總量考核指標回口至其團體(ti) 下屬子公司所在省市進行治理，各地政策製度和標準差異將打破航企集中高效的治理運行平衡，增加航企本錢壓力，可能限製行業(ye) 發展。

　　民航業(ye) 的綠色發展對我國在“十四五”期間全麵落實新的二氧化碳排放達峰目標和碳中和願景，實現高質量發展有重要意義(yi) 。目前，中國民航擁有全球最年輕的機隊，在航空燃油效率與(yu) 碳強度方麵已處於(yu) 全球領先水平，但國際社會(hui) 尤其是發達國家要求中國承擔更多航空減排責任。