日前，民航局發布了《民航優(you) 化營商環境實施細則》（民航發〔2020〕24號，以下簡稱《細則》）。為(wei) 便於(yu) 有關(guan) 民航單位更好地理解相關(guan) 內(nei) 容，切實做好貫徹實施工作，現就《細則》出台背景及主要內(nei) 容解讀如下：

　　一、製定的背景

　　《優(you) 化營商環境條例》（國務院令第722號，以下簡稱《條例》）已由國務院於(yu) 2019年10月22日頒布，自2020年1月1日起施行。《條例》是我國優(you) 化營商環境領域的第一部專(zhuan) 門性行政法規，是認真貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 深化“放管服”改革、優(you) 化營商環境決(jue) 策部署的重要立法成果。

　　為(wei) 做好民航“放管服”改革和優(you) 化營商環境工作，營造公平開放、競爭(zheng) 有序的市場環境，加快推進民航治理現代化，民航局研究製定了《細則》。

　　二、主要內(nei) 容

　　《細則》包括六章、四十七條，由總則、市場環境、政務服務、法治保障、監督管理、附則組成。主要內(nei) 容包括：

　　1.明確民航優(you) 化營商環境的原則性事項。規定民航各級行政機關(guan) 應當加強對本部門優(you) 化營商環境工作的領導，建立工作機製，細化工作措施；規定了民航優(you) 化營商環境堅持“依法行政、公平公正、權責一致、廉潔高效”，以及加強政策解讀和宣傳(chuan) 、支持行業(ye) 協會(hui) 自律管理等基本原則。

　　2.維護市場環境。在外商投資方麵，規定除列入外商投資準入負麵清單的民航項目外，對外資不得采取歧視性措施，一律按照內(nei) 外資一致原則實施管理；在國內(nei) 準入方麵，執行全國統一的市場準入負麵清單，持續放寬準入限製。此外，就“證照分離”改革、“證明”事項清理、公平競爭(zheng) 審查、各類市場主體(ti) 平等使用市場資源等做了製度性規定。

　　3.優(you) 化政務服務。規定了政務網上辦理、電子證照、政務信息共享、政務標準化、政務公開等一係列提升政務服務的具體(ti) 措施，將已開展的工作上升為(wei) 製度要求，保障持續推進；對正在推進的工作細化落實措施和工作步驟，確保《條例》要求的製度落地。

　　4.法治保障措施。從(cong) 法治政府建設角度，圍繞政策製定和宣傳(chuan) 、文件合法性審查等作出規定。同時，突出監管創新，在信用監管、雙隨機監管、分級分類監管、監管係統建設、行政執法三項製度、普法責任等方麵做了規定，為(wei) 優(you) 化營商環境提供法治保障。