【專(zhuan) 業(ye) 分類】機場運營 【文章編號】37-2020-0046

　　世界級機場群本質上是一種經濟集聚現象，是國家發展的戰略性資源。《新時代民航強國建設行動綱要》明確提出，著力推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等世界級機場群建設。眾(zhong) 所周知，世界級機場群既不是“一群機場”，也不是“機場一群”，而是有機組合的機場網絡體(ti) 係，是機場業(ye) 一種新型生產(chan) 組織形式，是綜合國力和國際競爭(zheng) 力的表征之一。目前，我國民航業(ye) 尚未對世界級機場群的組成機場提出量化分類標準，這導致機場群的部分組成機場對這種新型生產(chan) 組織方式認識不深，對自身功能屬性、地位作用、發展階段和責任擔當，或有“一畝(mu) 三分地”思維，或有“過小日子”思想，還有的表現出“心有餘(yu) 而力不足”，很大程度上影響了世界級機場群建設進程。本文旨在拋磚引玉，試圖引起行業(ye) 內(nei) 外專(zhuan) 家的關(guan) 注和討論，共同呼籲加快出台促進世界級機場群更加精準的發展政策。

我國綜合機場體(ti) 係的分類標準和功能屬性界定

　　早期，民航運輸機場分為(wei) 幹線機場和支線機場。後來，隨著航空樞紐概念的引入，又逐漸出現了樞紐機場的分類。在很長一段時間裏，全國機場大致分為(wei) 樞紐機場、幹線機場和支線機場。當前，我國已經成為(wei) 全球第二大航空運輸係統，樞紐機場在全球扮演著越來越重要的角色，根據其功能屬性，又細分為(wei) 國際性樞紐、區域性樞紐、地區性樞紐等。

　　民航局《民用運輸機場建設“十三五”規劃》明確提出，構建由大型樞紐、中型樞紐、小型樞紐、非樞紐運輸機場和通用機場組成的布局合理、層次分明、功能完善、服務廣泛的國家綜合機場體(ti) 係。該《規劃》具體(ti) 界定了國家綜合機場體(ti) 係分類框架，通過提出我國機場的量化分類標準及其功能屬性（詳見表1），對進一步明確我國運輸機場的分類，為(wei) 世界級機場群的各個(ge) 組成機場的聚類分析提供了借鑒指引和“法定”遵循。

表1 國家綜合機場體(ti) 係對運輸機場分類表

運輸機場類別

　　這種分類方法的科學性主要表現為(wei) ，一是蘊含量變和質變的辯證關(guan) 係原理。當機場的吞吐量發展到一定量級，其地位作用、功能屬性、責任擔當以及運營管理模式必將發生較大變化；二是體(ti) 現與(yu) 時俱進的發展觀。由於(yu) 機場業(ye) 高速發展，2010年進入全國前十位隻需要1500萬(wan) 人次，到2019年則需要4000萬(wan) 人次，而1500萬(wan) 人次的機場隻能排名第27位。因此比率比絕對值更為(wei) 科學；三是定位屬性一目了然。過去在機場定位問題上，各方經常爭(zheng) 得“麵紅耳赤”，當然這都是為(wei) 了發展，無可厚非，但確實也耗費了很多精力。還有的機場爭(zheng) 得了較高定位，也寫(xie) 到了文件上，現實中卻遲遲難以實現。該量化分類標準出台，上述問題迎刃而解。四是便於(yu) 分類施策、精準施策。不同層級的機場，麵臨(lin) 的問題不盡相同，因此分類施策如同“點穴”，發力更加精準，能夠達到“靶向治療”的效果。

　　同時我們(men) 也看到，美國對機場體(ti) 係同樣采取該分類方法（詳見表2），進而采取分類施策的方針。

表2 美國聯邦航空局（FAA）對運輸機場分類表

機場分類

我國世界級機場群組成機場的聚類分析