受互聯網衝(chong) 擊，全球郵政普遍服務業(ye) 務量持續下降，部分國家郵政運營商甚至因此跌入虧(kui) 損泥潭。新時代，全球郵政普遍服務應何去何從(cong) ？不少國家已經開始嚐試，尋找到一條可持續發展之路。

　　比利時郵政監管專(zhuan) 家Sophie de Schrevel認為(wei) ，投遞頻率是普遍服務義(yi) 務改革的內(nei) 容之一，這是對比利時郵政普遍服務影響最大的一個(ge) 因素，要繼續提供可持續普遍服務就需減少頻率。其他國家也有類似做法，如2017年，芬蘭(lan) 通過一項法律，將大城市的信函和包裹投遞頻率從(cong) 每周5天減少為(wei) 3天。

　　還有一些國家則無法按法定要求提供普遍服務。如英國皇家郵政，截至今年9月，連續7個(ge) 季度沒有達到服務質量標準。新加坡郵政因2018年沒有達到本地和國際信函及掛號信的法定投遞標準，在今年3月被處以其曆史上最大的罰款約22萬(wan) 美元。新加坡的郵政普遍服務要求非常嚴(yan) 格，98%~99%的本地信函須1個(ge) 工作日內(nei) 投遞，2個(ge) 工作日內(nei) 要達到100%投遞。

　　美國也在重新審視普遍服務。目前美國郵政麵臨(lin) 著巨額虧(kui) 損，總虧(kui) 損630億(yi) 美元。據國外媒體(ti) 報道，美國郵政的普遍服務業(ye) 務概念相對模糊。去年，美國總統特別任務小組調查郵政後得出的結論是：要實現郵政的可持續發展，必須清晰界定普遍服務義(yi) 務。但美國郵政總檢察長辦公室經濟學家Jennifer Bradley表示，沒有清晰地定義(yi) 普遍服務反而讓美國郵政受益良多，因為(wei) 很難界定其是否破壞了規則。她說：“合理的普遍服務概念可以在靈活處理方麵改進，如可獲得性可以為(wei) 應該覆蓋的地理區域，但是在提供方式上就可以留出寬鬆空間，如通過郵局或是其他櫃台等。”美國郵政提供每周6天的遞送服務。

　　相較於(yu) 減少投遞頻率，Bradley更傾(qing) 向於(yu) 將普遍服務義(yi) 務定義(yi) 為(wei) 不同地區提供不同服務。“傳(chuan) 統意義(yi) 上，普遍服務被認為(wei) 是所有地方提供相同服務，但城鄉(xiang) 可以有差異化服務。”

　　比利時郵政監管專(zhuan) 家Julien Crutzen介紹，在比利時普遍服務規定中指出，每個(ge) 市政當局都要有普遍服務網點，但這個(ge) 網點是什麽(me) 樣的則留有靈活度。不過，比利時也規定，每個(ge) 城市至少有一個(ge) 郵局是配備有郵政工作人員的。

　　普遍服務改革的另一個(ge) 方麵就是價(jia) 格。在美國一類信函全國價(jia) 格一致，包括在海外領土，因此，美國郵政需要為(wei) 遠距離遞送函件給予補貼。其他國家已經開始放寬價(jia) 格上限。如愛爾蘭(lan) 取消了郵票價(jia) 格上限，來應對普遍服務成本的增加。2016年年末，愛爾蘭(lan) 郵政將標準郵資郵票價(jia) 格提高0.2歐元。比利時今年開始生效的新郵政法，允許郵政在必要時提高郵資，不過目前尚未漲價(jia) 。

　　率先調整普遍服務義(yi) 務的郵政運營商現在過得怎樣呢？

　　新西蘭(lan) 郵政是世界首個(ge) 對普遍服務作出較大調整的主要郵政指定運營商。2015年，新西蘭(lan) 郵政把每周投遞日減少到3天，此舉(ju) 當時造成400人下崗，但並未扭轉郵政財務狀況。第二年，新西蘭(lan) 郵政又裁員500人。今年7月，該郵政不得不提高郵件和包裹價(jia) 格維持發展。

　　對於(yu) 2017年才開始改革的芬蘭(lan) 郵政來說，近兩(liang) 年來，其仍處於(yu) 焦灼狀態。今年4月，芬蘭(lan) 郵政宣布重組方案，其中包括未來3年至少要節約開支1.3億(yi) 美元；今年6月，芬蘭(lan) 郵政削減100個(ge) 工作崗位；明年3月，其還將裁員100多人，且關(guan) 閉18個(ge) 郵局。

　　英國皇家郵政似乎在普遍服務改革中有所收獲。2012年，皇家郵政監管機構Ofcom允許郵政有權對其主要產(chan) 品自行定價(jia) ，包括一類郵票和大多數商業(ye) 郵件。5年前，皇家郵政進行私有化，到現在為(wei) 止雖然信函量下滑但是其保持了盈利性。