圖為(wei) 發布會(hui) 現場。中國網 楊佳 攝

女士們(men) 、先生們(men) 、記者朋友們(men) ，上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會(hui) 。國務院安全生產(chan) 委員會(hui) 日前印發《全國安全生產(chan) 專(zhuan) 項整治三年行動計劃》，今天請來了國務院安全生產(chan) 委員會(hui) 辦公室副主任、應急管理部副部長孫華山先生，請他向大家介紹行動計劃的有關(guan) 情況，並回答記者朋友們(men) 的提問。出席今天發布會(hui) 的還有應急管理部新聞發言人、新聞宣傳(chuan) 司司長申展利女士，應急管理部辦公廳負責人李豪文先生。

國務院安全生產(chan) 委員會(hui) 辦公室副主任、應急管理部副部長 孫華山：

近期習(xi) 近平總書(shu) 記再次對安全生產(chan) 工作作出重要批示，強調生命重於(yu) 泰山，有關(guan) 部門和各級黨(dang) 委政府務必把安全生產(chan) 擺到重要位置，樹牢安全發展理念，決(jue) 不能隻重發展不顧安全，更不能將其視作無關(guan) 痛癢的事，要求層層壓實責任，強化風險防控，從(cong) 根本上消除事故隱患，切實維護人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全。李克強總理等中央領導同誌也作出重要批示，提出明確要求。國務院安委會(hui) 辦公室會(hui) 同有關(guan) 部門認真貫徹落實，研究製定了《全國安全生產(chan) 專(zhuan) 項整治三年行動計劃》，經中央領導同誌批準同意，4月1日國務院安委會(hui) 正式印發。4月10日國務院召開全國安全生產(chan) 電視電話會(hui) 議，劉鶴副總理和王勇、趙克誌國務委員對三年專(zhuan) 項整治行動作出了全麵安排部署。這是習(xi) 近平總書(shu) 記和黨(dang) 中央、國務院對安全生產(chan) 工作作出的重大決(jue) 策部署，是新時代人民群眾(zhong) 對增強全社會(hui) 安全感提出的新要求。

三年專(zhuan) 項整治的內(nei) 容主要分2個(ge) 專(zhuan) 題和9個(ge) 行業(ye) 領域專(zhuan) 項：2個(ge) 專(zhuan) 題：一是學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 安全生產(chan) 重要論述，重點解決(jue) 思想認知不足、安全發展理念不牢、抓落實上有很大差距；二是落實企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任，主動推動解決(jue) 安全生產(chan) 責任和管理製度不落實等突出問題。9個(ge) 專(zhuan) 項是聚焦風險高隱患多、事故易發多發的煤礦、非煤礦山、危化品、消防、道路運輸、民航鐵路等交通運輸、工業(ye) 園區、城市建設、危險廢物等9個(ge) 行業(ye) 領域，組織開展安全整治。同時，明確對其他行業(ye) 領域，相關(guan) 部門也要結合實際情況開展專(zhuan) 項治理。

下麵，我和我的同事願意回答記者朋友們(men) 的提問。謝謝！

謝謝孫華山先生的介紹。下麵開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。

中央廣播電視總台記者：

孫華山：

一是突出思想引領。這次把全麵係統學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 安全生產(chan) 重要論述作為(wei) 三年行動的第一個(ge) 專(zhuan) 題，就是要推動各地黨(dang) 委政府、各有關(guan) 部門和企業(ye) ，切實梳理安全發展的理念和安全的紅線意識，任何時候都要把人民群眾(zhong) 的安全和身體(ti) 健康放在第一位。

三是突出風險防控。安全管理實際上就是管控風險，這次專(zhuan) 項整治就是要求各地區、各企業(ye) 把現有的風險進行全麵地排查、認真地辨識、科學地評估，從(cong) 而製定科學有效的防控措施。對防控中出現的漏洞和問題、重大隱患必須要落實治理的“五到位”，即治理消除隱患要實施目標到位、措施到位、時間到位、資金到位、責任人到位，要落實這五個(ge) 方麵。

為(wei) 了有力的推動這次專(zhuan) 項整治各項措施落到實處，經國務院領導批準，建立了國務院安委會(hui) 主任辦公例會(hui) 製度，定期研究解決(jue) 整治中存在的難點問題。我們(men) 要求，各地區各有關(guan) 部門要成立相應的工作領導機構來推動專(zhuan) 項整治工作各項措施的落實，其中要綜合運用好通報、約談、警示、曝光等措施來加強督促檢查，並將整治情況納入安全生產(chan) 的考核巡查內(nei) 容，建立起紀檢監察部門安全生產(chan) 違法違紀問題線索移交查辦的工作機製，對整治工作不認真、不負責的，要進行問責追責，從(cong) 而推進各項整治目標、整治任務的全麵順利完成。謝謝。

我的問題是關(guan) 於(yu) 火災方麵。火災是人民群眾(zhong) 身邊比較常見的風險隱患，這次重點治理方麵會(hui) 重點關(guan) 注哪些比較大的隱患？謝謝。

消防與(yu) 人民群眾(zhong) 的生命財產(chan) 安全息息相關(guan) ，這次三年行動計劃也專(zhuan) 門安排了消防安全的專(zhuan) 項整治，重點是針對五個(ge) 方麵的風險隱患進行集中治理。

第二，集中開展四類場所的安全整治。對高層建築、大型商業(ye) 綜合體(ti) 、地下軌道交通、石油化工企業(ye) 進行消防安全的綜合整治，到2022年底大型商業(ye) 綜合體(ti) 的消防安全達標率要達到100%。中央和地方的石化企業(ye) 要利用三年時間，分步完成重大消防風險管控、老舊消防設施的改造和企業(ye) 消防力量建設任務三項任務。近期國際油價(jia) 大幅下跌，針對一些石化企業(ye) 進口量增大，包括滿罐儲(chu) 存、臨(lin) 時儲(chu) 存可能帶來的安全風險，應急管理部消防救援局和相關(guan) 的專(zhuan) 業(ye) 部門和單位將聯合開展風險排查，推動地方和企業(ye) 嚴(yan) 管嚴(yan) 控，切實防範油罐泄漏或起火等重大安全風險。

第四，打牢鄉(xiang) 村地區火災防控基礎。對鄉(xiang) 鎮工業(ye) 園、特色小鎮等鄉(xiang) 村新興(xing) 產(chan) 業(ye) 開展消防安全評估，整治突出問題。結合現在進行的鄉(xiang) 村房改、水改、電改、路改、灶改等工作同步開展消防安全改造。將消防基礎設施的建設納入鄉(xiang) 村振興(xing) 地方規劃，推動建設鄉(xiang) 鎮專(zhuan) 職消防隊和誌願消防隊以及微型消防站，提升鄉(xiang) 村抗禦火災的整體(ti) 能力。

謝謝。

礦山安全向來是安全生產(chan) 工作中的重點，此次三年行動計劃中專(zhuan) 門安排了煤礦和非煤礦山兩(liang) 個(ge) 專(zhuan) 項，能否詳細介紹一下有哪些工作目標？謝謝。

煤礦大家都非常關(guan) 心，可能大家知道的就是礦難比較多。但是近些年來在黨(dang) 中央、國務院的正確領導下，通過各地區和各部門的共同努力，全國煤礦的安全生產(chan) 形勢整體(ti) 穩定好轉，並且成效比較明顯。比如，全國煤礦的數量由本世紀初的3.7萬(wan) 處減少到2019年的5268處，這個(ge) 下降幅度非常大。從(cong) 事故來看，全國煤礦事故總量由上世紀末的年死亡9506人，下降到2019年的316人，這個(ge) 下降幅度也非常大。煤礦作為(wei) 高危行業(ye) 領域又比較特殊，特殊性表現在煤礦的瓦斯、煤塵、火災、頂板、衝(chong) 擊地壓等各類災害突出。

“二提”是提能力，主要是提高煤礦的機械化、信息化、自動化和智能化水平，統稱為(wei) 煤礦的“四化”，使煤礦的采煤、掘井智能化的工作麵由目前的280處達到1000處，這部分煤礦的產(chan) 能將占到10億(yi) -15億(yi) 噸。同時全國煤礦的一二級安全生產(chan) 標準化的占比也將達到70%以上。三年之後，這部分煤礦要真正挑起全國煤礦工業(ye) 的大梁，呈現“一少兩(liang) 高”的特點。“一少”是全國煤礦數量大幅度減少，“兩(liang) 高”是全國煤礦安全可靠的供給能力大幅度提高；安全生產(chan) 能力大幅度提高。

非煤礦山的特點和煤礦差不多，主要是數量比較多、低水平、高風險。現在全國非煤礦山大體(ti) 3萬(wan) 多座，小型非煤礦山占95%。非煤礦山中尾礦庫比較突出，全國大約7800座，這部分尾礦庫當中四類、五類的小型尾礦庫占85%，這當中比較突出的“頭頂庫”全國大約有1112座，所以非煤礦山的風險仍然很高，它的風險程度不亞(ya) 於(yu) 煤礦。三年整治行動圍繞這些問題，一是重點抓源頭，繼續關(guan) 閉不符合安全生產(chan) 條件的小型非煤礦山，尾礦庫原則上隻減不增。二是抓培訓，非煤礦山集中了大量的農(nong) 民工，從(cong) 業(ye) 人員的安全素質還是比較低的，針對這個(ge) 情況將把非煤礦山的從(cong) 業(ye) 人員重點納入全國高危行業(ye) 領域從(cong) 業(ye) 人員安全技能培訓計劃的專(zhuan) 項行動，也是分步進行實施，提高非煤礦山從(cong) 業(ye) 人員的安全技能水平。三是抓機械化，提高非煤礦山上的機械化水平，應急管理部將會(hui) 同有關(guan) 部門專(zhuan) 門製定指導意見，加大機械化，特別是一些安全實用的技術裝備的推廣力度。四是抓重點，重點瞄準下井人數超過30人、采深超過800米，以及尾礦庫的“頭頂庫”，還有一些油氣增儲(chu) 擴能的工程項目，圍繞這些重點領域環節加強監管執法，消除重大安全隱患，提高安全保障能力。謝謝。

剛才提到了企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 的問題，請問接下來在推動落實方麵有哪些重點安排？現在隨著疫情防控的常態化，包括企業(ye) 全麵複工複產(chan) ，接下來安全生產(chan) 方麵麵臨(lin) 哪些風險，應該怎樣應對？謝謝。

落實企業(ye) 安全生產(chan) 的主體(ti) 責任是一個(ge) 老話題，也是一個(ge) 永恒話題。安全風險源於(yu) 企業(ye) 的物料裝置之內(nei) ，隱患產(chan) 生於(yu) 企業(ye) 的生產(chan) 經營過程之中，所以企業(ye) 要生存、要發展、要進行生產(chan) 經營活動，就必須把安全生產(chan) 這個(ge) 責任牢牢地扛在肩上，加強安全管理，提高防風險、治隱患的能力，切實保障員工的安全與(yu) 健康。在這次三年專(zhuan) 項行動計劃中，首先是要求企業(ye) 全麵地排查風險、全麵治理隱患，企業(ye) 的每個(ge) 崗位、每個(ge) 環節、每個(ge) 角落都不能漏掉，做到底數清、情況明、措施實，這是前提條件。

一是，剛才記者提到的當前疫情防控進入常態化，生產(chan) 秩序加快恢複，同時各類不穩定因素明顯增多，這對安全生產(chan) 工作帶來了很多新挑戰和新風險，比如企業(ye) 長期停產(chan) ，設備要開動，它的運行、磨合風險就比較大，長期不開，一開起來，風險增加。二是，一些關(guan) 鍵崗位的員工不能及時到位，一些企業(ye) 工人的流動性比較大，安全培訓不到位。三是，由於(yu) 市場的影響，一些企業(ye) 產(chan) 品積壓，尤其是一些危險物品的庫存大量增加，大大增加了安全風險。四是，當前經濟下行，企業(ye) 效益下滑，從(cong) 而影響了安全投入，安全措施保障不到位對安全又造成了新的風險。

封麵新聞記者：

孫華山：

第一，危化品的安全專(zhuan) 項治理，這主要是突出高危工藝企業(ye) 的本質安全水平的問題，這些高危的工藝怎麽(me) 能夠提升本質安全水平。舉(ju) 個(ge) 例子，國外化工企業(ye) ，在美國、歐洲爆炸的也不少，但最大的問題，人家爆炸的基本上不死人，而去年發生的“3·21”江蘇響水事故，包括以前的天津、昆山，類似事故群死群傷(shang) ，傷(shang) 亡很大，這裏麵最大的一個(ge) 問題是我們(men) 本質安全水平不夠高，危險的工藝、危險的崗位、危險的區域人多，所以我們(men) 提出用機械化換人、自動化減人，就是在危險的崗位用機器來替代人，在高風險區域用自動化把人減下來，這就是我們(men) 要實施的化工本質安全的問題。這是實現危化品根本好轉的一個(ge) 出路，實現突出自動化、智能化的改造。這是危化品的安全整治方麵，主要是本質安全水平的提升。

第三，對於(yu) 危險廢物的安全整治，一些不法企業(ye) 在環境治理不嚴(yan) 格的時候往往有一些廢物往空中排、往地下埋、往水裏排。我們(men) 三年攻堅戰，環境治理不斷地嚴(yan) 格起來以後，這些現象就不能出現了，但是反過來造成了一個(ge) 問題是安全風險增加了，因為(wei) 它沒有及時處理，這些危險廢物都憋在企業(ye) 裏麵，響水這起事故就是這樣，它的廢料原來是有地下埋的、也有往水裏排的、也有燒掉的，但是要求嚴(yan) 格以後它排不出去、治理不掉，在企業(ye) 裏長期堆積就是一個(ge) 重大風險，這種風險越來越大，類似的情況在各個(ge) 行業(ye) 領域都存在。所以對危險廢物的專(zhuan) 項治理也是一個(ge) 非常突出的問題。這次專(zhuan) 項整治中9個(ge) 專(zhuan) 項中就有危險廢物的專(zhuan) 項治理，就是要把危險化學品的全過程監管實施起來，從(cong) 生產(chan) 、經營、貯存、運輸到廢棄物的處置全鏈條加強監管。謝謝。

許多事故調查報告都指出，一些地方和企業(ye) 安全發展理念不牢，紅線意識不強，重發展、輕安全，片麵追求GDP。請問如何才能扭轉這種觀念？三年行動計劃對解決(jue) 這方麵的問題有什麽(me) 安排？謝謝。

你說的這種現象確實存在。從(cong) 一些事故教訓來看，確實有一些地方和企業(ye) 對安全生產(chan) 工作重視不夠，安全意識比較淡泊，安全管理也比較鬆馳，存在僥(jiao) 幸心理。解決(jue) 這方麵的問題，最關(guan) 鍵的是要樹牢安全發展理念，牢牢守住發展決(jue) 不能以犧牲安全為(wei) 代價(jia) 這根紅線。

具體(ti) 措施：一是要求各級黨(dang) 委（黨(dang) 組）理論學習(xi) 中心組要安排專(zhuan) 題學習(xi) ，結合本地本行業(ye) 實際，研究貫徹落實的措施。應急管理部和中央廣播電視總台正在聯合製作電視專(zhuan) 題片《生命重於(yu) 泰山》，通過專(zhuan) 家解讀和案例分析全麵闡述習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 安全生產(chan) 的重要論述。這個(ge) 專(zhuan) 題片完成以後，會(hui) 提供各地各部門、企業(ye) 單位觀看學習(xi) 。

三是開展經常性、係統性的宣傳(chuan) 教育活動。近期國務院安委辦將會(hui) 印發推進安全宣傳(chuan) “五進”的工作方案，從(cong) 而推進安全宣傳(chuan) 能夠進企業(ye) 、進農(nong) 村、進社區、進學校、進家庭，普及安全知識、培育安全文化。同時利用各種媒體(ti) 渠道來廣泛宣傳(chuan) 安全生產(chan) 的方針政策、法律法規，曝光違規違法的典型案例，營造安全生產(chan) 必須警鍾長鳴、長抓不懈，絲(si) 毫不能放鬆的社會(hui) 氛圍，也希望媒體(ti) 朋友們(men) 在這方麵多多支持。