超大城市應急物資保障亟待加強  
 

■錢洪偉(wei) 胡向陽

近三個(ge) 月來，我國各項防控措施逐漸發揮效果。回顧此次新冠肺炎疫情防控工作，其中有關(guan) 超大城市應急物資保障體(ti) 係建設的經驗教訓值得認真總結。

超大城市是經濟社會(hui) 發展的重要載體(ti) ，隨著城市落戶條件的放寬，超大城市的數量、人口規模越來越大，災害事件一旦發生，如何響應將是巨大挑戰。

在此次疫情重災區武漢，出現了醫療設備、防護服和口罩等應急物資短缺、供應鏈中斷等問題，暴露出巨災情景下超大城市應急物資保障體(ti) 係存在短板。這主要涉及六大關(guan) 鍵問題：一是應急物資保障體(ti) 係缺乏頂層設計，不能滿足巨災情景下應急響應需求；二是應急物資儲(chu) 備不足、布局不科學；三是應急物流不通暢、運輸保障能力弱、軍(jun) 民應急物流融合程度不高；四是缺乏專(zhuan) 業(ye) 化應急物資保障隊伍；五是缺少統一的應急物資儲(chu) 備信息平台；六是社會(hui) 儲(chu) 備力度薄弱。

加強巨災情景下超大城市應急物資保障體(ti) 係建設，是實現國家應急管理體(ti) 係和能力建設現代化的重要支撐。針對上述六大關(guan) 鍵問題，具體(ti) 可考慮從(cong) 以下六個(ge) 方麵入手解決(jue) 。

首先，優(you) 化應急物資保障體(ti) 係頂層設計。頂層設計要在巨災風險識別、研判和預警基礎上，考慮應急物資需求種類和規模以及配套應急物資供給機製等保障體(ti) 係，如在核爆炸、瘟疫、超大洪水、海嘯、地震等巨災情景下，如何與(yu) 外部協同援助；在缺乏外部援助情況下，如何實現自給自足等。應急科技工作是應急物資保障的重要基礎，物流管理專(zhuan) 業(ye) 課程 ，政府應借此機會(hui) 大力扶持應急科學基礎研究、關(guan) 鍵應急技術研發、應急示範工程建設，以此豐(feng) 富和完善應急產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設，進而加強應急物資保障體(ti) 係的科技支撐。

第二，提升災害風險底線防範意識，構建應急物資監測預警體(ti) 係。通過對超大城市可能發生的巨災情景進行規劃設計，做好分析巨災致災因子的危險性與(yu) 承災體(ti) 的脆弱性等風險評估工作，製定相應儲(chu) 備規劃、調度和配送方案。同時，通過衛星遙感定位、互聯網通信等技術對應急物資儲(chu) 備庫（點）進行動態監測，構建應急物資監測預警體(ti) 係及其安全保障體(ti) 係。

第三，加強應急物資儲(chu) 備的科學化、專(zhuan) 業(ye) 化與(yu) 社會(hui) 化。科學化是指應急物資實物儲(chu) 備與(yu) 產(chan) 能儲(chu) 備分配比例、空間布局的科學性以及應急物資儲(chu) 備的數量、品類、結構的科學性。當災害發生時，應急物資能迅速供應，企業(ye) 能夠迅速調整，擴大生產(chan) ，滿足救援對應急物資的需要。專(zhuan) 業(ye) 化是指實現應急物資保障的協調統一，做到多部門聯合協同，建立健全、科學、高效的專(zhuan) 業(ye) 應對協調機製。社會(hui) 化是指應急物資儲(chu) 備要充分發揮政府、企業(ye) 、社區以及家庭等多方力量。巨災來臨(lin) 時可以通過政府服務、社會(hui) 捐贈、誌願服務等多種形式調配物資、參與(yu) 救災。

第四，構建軍(jun) 民融合應急物流體(ti) 係。共建軍(jun) 民應急物流組織指揮體(ti) 係、采購體(ti) 係、儲(chu) 備體(ti) 係、配送體(ti) 係、標準體(ti) 係、法律保障體(ti) 係、基礎設施體(ti) 係和信息體(ti) 係。軍(jun) 事應急物流體(ti) 係具有模塊化、組合化、機動性等配置特點，其在應對巨災方麵擁有巨大體(ti) 係優(you) 勢，如建立軍(jun) 民兩(liang) 用移動方艙醫院，具有能動性強、儲(chu) 備量大等特點，當戰爭(zheng) 或巨災發生時皆可投入使用。應建立“陸—海—空”立體(ti) 化軍(jun) 民融合應急物流體(ti) 係，滿足巨災應急需求。

第五，建立應急物資儲(chu) 備信息化平台。可將超大城市各個(ge) 應急物資儲(chu) 備庫所涉及的儲(chu) 備單位的位置、物資數量、種類以及協議產(chan) 能儲(chu) 備企業(ye) 生產(chan) 力等重要信息錄入，形成應急物資儲(chu) 備信息平台，實現不同空間、狀態、種類的應急物資的精準管理，實現巨災情景下應急物資精準響應。

第六，推進應急物資儲(chu) 備保障的科普宣教。社區和家庭等基層是巨災發生後“第一響應主體(ti) ”。應由應急物資儲(chu) 備管理部門牽頭，聯合企業(ye) 及社會(hui) 力量組成應急物資科普團隊，通過多種形式進行巨災應對常識、應急物資儲(chu) 備常識、社區和家庭等基層物資儲(chu) 備知識的科普宣教工作，上海普天物流有限公司 ，培養(yang) 鍛煉一支有關(guan) 應急物資儲(chu) 備的專(zhuan) 業(ye) 隊伍。