城市共同配送是城市物流業(ye) 態發展的主要方向，集成了新消費經濟升級轉型和現代城市智能、集約管理的需求。

　　根據《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 促進物流業(ye) 健康發展政策措施的意見》（國辦發﹝2011﹞38號）和《國務院關(guan) 於(yu) 深化流通體(ti) 製改革加快流通產(chan) 業(ye) 發展的意見》（國發﹝2012﹞39號）文件，2012至2014年間，商務部會(hui) 同財政部在南京、成都等22個(ge) 城市開展城市共同配送試點。

　　2017年，商務部、公安部、交通運輸部、國家郵政局、供銷合作總社聯合製定了《城鄉(xiang) 高效配送專(zhuan) 項行動計劃（2017-2020年）》。

　　2019年，商務部發布了《商務部辦公廳關(guan) 於(yu) 複製推廣城市共同配送試點經驗的通知》（商辦流通函[2019]48號），總結在構建布局合理、運行有序、綠色環保的城市共同配送服務體(ti) 係工作中形成的5個(ge) 方麵共16條典型經驗。

　　經過數年的政府倡導和城市推廣，城市共同配送發展仍遇到一些重大挑戰，主要為(wei) 以下幾點：

　　一是，在城市基礎設施結構既定的情況下，城市共同配送體(ti) 係建設難以全麵到位和一體(ti) 化運營。

　　在試點城市規劃中，多數城市共同配送定位為(wei) 兩(liang) 級或三級體(ti) 係：幹支銜接型貨運樞紐（物流園區）、公共配送中心、末端公共配送站，其空間布局要求在城市周圍、市區和社區三個(ge) 或兩(liang) 個(ge) 層次上選址和用地，難點是城區內(nei) 物流用地從(cong) 哪來？

　　《國務院關(guan) 於(yu) 深化流通體(ti) 製改革、加快流通產(chan) 業(ye) 發展的意見》國發（2012）39號 文指出：製定全國流通節點城市布局規劃，做好各層級、各區域之間規劃銜接。科學編製商業(ye) 網點規劃，確定商業(ye) 網點發展建設需求，將其納入城市總體(ti) 規劃和土地利用總體(ti) 規劃。鄉(xiang) 鎮商業(ye) 網點建設納入小城鎮建設規劃。各地製定控製性詳細規劃和修建性詳細規劃時應充分考慮商業(ye) 網點建設需求，做好與(yu) 商業(ye) 網點規劃的相互銜接。完善社區商業(ye) 網點配置，新建社區（含廉租房、公租房等保障性住房小區、棚戶區改造和舊城改造安置住房小區）商業(ye) 和綜合服務設施麵積占社區總建築麵積的比例不得低於(yu) 10%。這段話指出來城市物流用地的供地方向和來源，但在城市管理中，由於(yu) 涉及現有基礎設施空間、選址複雜和更新改造投資需求，落實上述要求並不容易。

　　多數城市隨著人口和經濟規模的成長，城市規劃體(ti) 現不同階段的發展要求。在改革開放的初始階段，招商引資是城市工作的重點，城市規劃用地向“三來一補”等加工業(ye) 傾(qing) 斜，相應物流用地也得到一定的保障，物流服務的對象主要是製造業(ye) 和原材料配套產(chan) 業(ye) 。

　　隨著人民收入水平的提高和改善生活品質的追求，房地產(chan) 開發建設很快成為(wei) 城市中心工作，城市規劃用地轉化為(wei) 保障各類居民小區和商業(ye) 服務設施需要，產(chan) 業(ye) 物流園區多數隨著製造業(ye) 遷移到城市外圍。城市配送的主要需求是各種商業(ye) 設施、寫(xie) 字樓、學校、醫院等，在物流服務上表現為(wei) 網點多且分散、運輸線路加長，配送效率降低。

　　據不完全統計，目前北京地區快遞物流行業(ye) 一線從(cong) 業(ye) 人員5萬(wan) 至6萬(wan) 人，日處理快件500萬(wan) ，北京區內(nei) 各類快遞物流車輛超過一萬(wan) 台，日均出行不低於(yu) 百公裏，累計日行程約100萬(wan) 公裏，加劇了城市交通擁堵。

　　互聯網經濟推動了電商的井噴發展，推手是快遞物流，電商第一次把商業(ye) TO B形式進化成TO C，賣者和買(mai) 者不用直接見麵交易，而消費者麵對則是快遞小哥。電商物流規模的快速增長提出了對末端站點選址和麵積的需求，使城市配送物流進入最後一公裏的模式：小區集中分撥；300-500米服務半徑，快遞小哥直送入戶和自提櫃等。

　　電商物流這種後發業(ye) 態提出了革命性的社區物流概念，而傳(chuan) 統社區沒有預留網點空間和分揀麵積，以致快遞公司為(wei) 作業(ye) 需要隨機租用居委會(hui) 辦公室、社區棋牌室或底層商鋪開展裝卸分揀。有的企業(ye) 為(wei) 降低成本，利用社區附近的立交橋下開展分揀裝卸作業(ye) ，擾民和野蠻裝卸事件不斷發生。

　　如北京各大快遞物流公司旗下的各級網點數量總和約6000個(ge) ，因末端網點重複建設帶來的末端環節（場地、人員、能耗、通信等）各類運營成本浪費高達50%以上。物流企業(ye) 各自為(wei) 戰，車輛空駛，信息編碼不統一等問題普遍存在。

　　由於(yu) 城市共同配送的基礎設施難以根本解決(jue) ，這使共配體(ti) 係建設碎片化推進，共配效果難以整體(ti) 呈現。對共配物流企業(ye) 來說，也難以從(cong) 城市分撥到社區配送全體(ti) 係統一運營，運輸路線難以優(you) 化。

　　二是，政府有關(guan) 部門對城市共配認知水平不同、保障力度不同，增大發展難度。