發改農(nong) 經〔2020〕350號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(hui) 城市、新疆生產(chan) 建設兵團發展改革委、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村(農(nong) 牧、畜牧獸(shou) 醫)廳(委、局)：

　　民營企業(ye) 是保障豬肉等肉類產(chan) 品供給的主要力量。非洲豬瘟疫情發生以來，民營企業(ye) 充分發揮技術、資金、人才等優(you) 勢，堅持疫病防控和補欄增養(yang) “兩(liang) 手抓”，加快恢複生豬生產(chan) ，對促進豬肉市場保供穩價(jia) 發揮了關(guan) 鍵作用。新冠肺炎疫情發生以來，生豬養(yang) 殖業(ye) 受到較大衝(chong) 擊，企業(ye) 普遍麵臨(lin) 物資運輸不暢、複工複產(chan) 困難等問題。為(wei) 貫徹落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 支持生豬生產(chan) 及民營企業(ye) 發展的部署要求，引導民營企業(ye) 發展生豬生產(chan) 及相關(guan) 產(chan) 業(ye) ，促進生豬產(chan) 業(ye) 高質量發展，現提出以下意見。

　　一、總體(ti) 要求

　　以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，落實《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 營造更好發展環境支持民營企業(ye) 改革發展的意見》(中發〔2019〕49號)要求，深入推進農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，切實加大對民營企業(ye) 發展生豬生產(chan) 的政策扶持力度，優(you) 化民營企業(ye) 發展生豬生產(chan) 及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的營商環境，鼓勵民營企業(ye) 立足當前加快恢複並擴大生豬生產(chan) 、著眼長遠轉變方式促進產(chan) 業(ye) 轉型，不斷提升生豬產(chan) 業(ye) 發展質量和效益，確保我國豬肉基本自給，更好滿足廣大人民群眾(zhong) 的美好生活需要。

　　二、加大對民營企業(ye) 發展生豬生產(chan) 的政策扶持力度

　　(一)加大財政支持力度。繼續安排中央預算內(nei) 投資支持生豬良種繁育、疫病防控、標準化規模養(yang) 殖、畜禽糞汙資源化利用等項目建設。用好生豬調出大縣獎勵資金，支持民營企業(ye) 發展生豬生產(chan) 及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 。落實非洲豬瘟強製撲殺補助經費。充分發揮農(nong) 機購置補貼政策導向作用，將自動飼喂、環境控製、疫病防控、廢棄物處理等農(nong) 機裝備納入補貼機具種類範圍。中央和地方可按規定通過現有資金渠道，統籌支持地方豬保護和開發利用工作。

　　(二)完善金融保險支持政策。引導開發性、政策性金融機構加大對生豬產(chan) 業(ye) 的支持，尤其加大對符合授信條件但暫時遇到經營困難的種豬養(yang) 殖場、生豬規模養(yang) 殖場和屠宰加工企業(ye) 的支持力度。將生豬養(yang) 殖場戶貸款貼息補助範圍由年出欄5000頭以上調整為(wei) 500頭以上。總結推廣生豬養(yang) 殖抵質押貸款試點經驗，按照風險可控的原則，鼓勵銀行將符合規定的土地經營權、養(yang) 殖圈舍、大型養(yang) 殖機械和生豬活體(ti) 納入可抵押品目錄，鼓勵農(nong) 業(ye) 銀行等積極探索生豬養(yang) 殖“大帶小”金融服務。建立健全金融機構生豬產(chan) 業(ye) 貸款盡職免責和激勵約束機製，提高不良貸款容忍度。更好發揮農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係的作用，有針對性地對生豬養(yang) 殖企業(ye) 加大信貸擔保支持力度。探索推廣銀企擔、銀企保等多種增信模式，鼓勵有條件的地方建立農(nong) 業(ye) 信貸風險補償(chang) 基金。鼓勵建立農(nong) 村產(chan) 權交易中心，佳吉物流網點 ，將生豬養(yang) 殖設施等納入交易範疇。積極支持生豬養(yang) 殖企業(ye) 通過發行股票債(zhai) 券等開展直接融資。完善生豬政策性保險政策，鼓勵具備條件的地方持續開展並擴大生豬價(jia) 格保險試點。

　　(三)支持企業(ye) 克服新冠肺炎疫情帶來的特殊困難。按照分區分級防控的要求，在做好新冠肺炎疫情防控的同時，鼓勵各地采取針對性措施解決(jue) 難點堵點，推動生豬養(yang) 殖及相關(guan) 企業(ye) 盡快複工複產(chan) 。將生豬生產(chan) 和相關(guan) 飼料企業(ye) 、種豬企業(ye) 、屠宰加工企業(ye) 納入新冠肺炎疫情防控重點保障企業(ye) 名單管理。加大支農(nong) 支小等各項再貸款對生豬生產(chan) 及相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的支持力度。把飼料產(chan) 品及原料、種畜禽、仔豬、出欄畜禽、冷鮮豬肉等納入生活必需品應急運輸保障範圍，切實落實綠色通道政策。協調解決(jue) 好建築用工、建築材料供應等問題，確保各地新建和改擴建生豬養(yang) 殖項目盡快開工複工、投產(chan) 達產(chan) 。

　　(四)保障合理用地需求。落實生豬養(yang) 殖用地政策，在國土空間規劃中切實保障養(yang) 殖用地需求。嚴(yan) 守基本農(nong) 田保護紅線，養(yang) 殖生產(chan) 及直接關(guan) 聯的糞汙處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等農(nong) 業(ye) 設施用地，可以使用一般耕地，不需要占補平衡。鼓勵利用農(nong) 村集體(ti) 建設用地、“四荒地”等發展生豬生產(chan) ，允許建設多層養(yang) 殖設施建築。對於(yu) 將不符合要求的耕地或其他土地劃入永久基本農(nong) 田的，經縣級自然資源主管部門會(hui) 同農(nong) 業(ye) 農(nong) 村主管部門核實後，允許發展生豬養(yang) 殖，並結合永久基本農(nong) 田核實整改工作，及時保質保量進行補劃。

　　(五)促進生豬綠色養(yang) 殖。指導各地依法依規管理畜禽養(yang) 殖禁養(yang) 區，天門物流 ，不得隨意將地方豬保種場劃入禁養(yang) 區，科學規劃生豬養(yang) 殖布局，對打著環保等名義(yi) 擅自搞無豬市、無豬縣的，要堅決(jue) 予以糾正。規範生豬規模養(yang) 殖環評管理，加快落實年出欄量5000頭及以上養(yang) 殖場環評告知承諾製試點，對5000頭以下生豬養(yang) 殖場項目實行在線填寫(xie) 環境影響登記表備案，無需辦理環評審批。堅持種養(yang) 結合、循環發展，加強生豬糞汙治理和資源化利用，完善畜禽糞汙還田利用標準，休耕農(nong) 田應與(yu) 畜禽糞肥施用相結合，打通糞肥還田通道。大力支持符合條件的民營企業(ye) 開展糞汙處理利用社會(hui) 化服務，參與(yu) 實施畜禽糞汙資源化利用整縣推進項目，加快發展市場化的種養(yang) 結合機製。鼓勵生豬企業(ye) 實施獸(shou) 用抗菌藥使用減量化。