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智利海運從疫情危機下的中國方案看郵輪多邊合作治理體係構建

 海運新聞     |      2020-03-13 23:27

從(cong) 疫情危機下的中國方案看郵輪多邊合作治理體(ti) 係構建

2020年03月13日 10時 人民網

　　

網絡示意圖

　　日本“鑽石公主號”郵輪新冠肺炎疫情事件引起了國際社會的廣泛關注，而近日美國的“至尊公主號”郵輪疫情也正在發酵之中。截至2020年2月19日乘客下船，“鑽石公主號”郵輪的肺炎感染者達到696人。“鑽石公主號”郵輪船東是美國嘉年華公司，船旗國是英屬百慕大，運營母港是日本橫濱，搭乘著來自世界各地3711名乘客和船員。但在疫情事件發生後，各方試圖置身事外，也缺乏危機下的多邊合作應對機製，日本的力不從心、美國的袖手旁觀和英國的超然物外最終釀成了這起國際公共衛生安全事件。

　　我們生活在一個全球化時代。人類物質生活條件的不斷改善得益於全球化，而疫情迅速在各國傳播，也是全球化的必然結果。“鑽石公主號”一度如同棄兒，用啼啼哭聲提醒世人，麵對不斷變小的地球村，我們該如何建立新的全球治理體係？

　　郵輪被稱為浮動的海上城市，是一個微縮的跨種族、跨國度的人類群體樣板。通過對“鑽石公主號”事件的剖析，我們愈發深刻地認識到，深入研究和踐行人類命運共同體理念，對全球化時代構建新的郵輪多邊合作治理體係具有重大的現實意義。

　　一、“鑽石公主號”郵輪疫情事件回顧

　　郵輪具有特殊屬性，由於常年航行於海外，難以接受船旗國的有效管轄，客觀上造成了其在災難中陷入孤立無援的境地。然而導致“鑽石公主號”事件愈演愈烈的根源在於美、日、英均未將救助遇險郵輪當成自己的責任，更沒有把維護和保障人類的生命安全作為首要出發點。

　　“鑽石公主號”郵輪於2020年1月20日從日本出發，曆經15天巡航，先後停靠了香港、越南和台灣港口，最終於2月4日返回日本。郵輪抵達橫濱時，發現有乘客感染新冠肺炎，經檢測共確定10名感染人員。此時日本政府沒有給予足夠重視，在完成基礎性調查後，要求郵輪在港口進行為期14天的隔離。由於未考慮郵輪的艙室分割、通風係統和衛生設施等因素，因此隔離沒有阻止病毒的傳播，反而加速了病毒的蔓延，郵輪上感染人數不斷攀升：2月6日新增10人；2月7日新增41人；2月8日新增3人；2月9日新增6人；2月10日新增66人……最終2月19日數字定格在696人，占全船總人數的19%。比病毒擴散更快的是人們的恐慌，並經過社交媒體的傳播釀成全球關注的公共衛生安全事件。

　　在靠岸船上隔離的過程中，日本政府暴露出資源調度及管控力度不足等問題。而美國作為郵輪公司所在國則行動遲緩，對日本的緊急協商請求遲遲未做出回應，船旗國英國則更是充耳不聞、事不關己。盡管“鑽石公主號”船上工作人員作出了極大的努力和犧牲，但最終的結果是日本備受道義譴責、美國承擔經濟損失、英國蒙羞、乘客受難，成為了各方推諉、最終集體遭殃的多輸案例。

　　二、郵輪疫情危機下的中國方案

　　“鑽石公主號”是人類社會的縮影，折射出世界人民命運相連、休戚與共。在公共衛生事件中，沒有國家能夠獨善其身。新冠肺炎疫情發生後，英國社會科學院院士馬丁·阿爾布勞呼籲“重大公共衛生事件需要全人類的集體智慧和協作，凸顯構建人類命運共同體的重要性”。疫情暴發初期，中國母港郵輪同樣遭遇了病毒的侵襲。中國應對郵輪疫情的有力有序，與日本處理“鑽石公主號”的雜亂無章形成鮮明對比，中國在應對突發事件時措施得當、行動迅速，充分彰顯了中國的製度優勢。

　　1月24日除夕夜，滿載近5000人計劃返回天津港的“歌詩達·賽琳娜號”郵輪上15名乘員出現了持續高燒症狀。接到疫情命令後，天津防疫工作領導小組立即啟動應急預案，引導郵輪就近停靠在離岸15海裏的錨地，隨即安排11名衛生防疫專家和7名海關人員登船檢測，對船上人員逐個進行體溫測量。期間又發現2名疑似患者，針對17名疑似患者又進行了咽拭子采樣。為了爭取寶貴時間，政府出動直升機運輸檢測樣本，疾控中心經過3個小時的檢測，最終排除了新冠肺炎。郵輪公司安排54輛大巴緊急疏散了全體乘員，並對35名湖北籍乘客免費安置，後續郵輪航次也全部取消。同樣的故事也在“歌詩達·威尼斯號”郵輪上續寫，當1月26日郵輪返回深圳時衛生檢疫人員立即登輪對全船人員進行測溫、對其中13名有發熱症狀乘員進行病毒測試。確認檢測結果為陰性後，當天晚上碼頭就組織乘客有序下船，並對148名有武漢居住史和接觸史的乘客進行隔離觀察。政府部門和郵輪公司在政府的統一指揮、協調和調度下，不到24小時就完成了險情排查和處理，解除了疫情威脅，最終化險為夷。

　　“賽琳娜號”和“威尼斯號”均屬於美國嘉年華集團、懸掛意大利國旗，但在中國港口出現疑似疫情後，中國政府對人民生命健康安全的關注壓倒一切，通過堅決的行動和強大的資源調度，將危險消除於萌芽之中。這種“四海之內皆兄弟”的處世之道、“計利當計天下利”的價值判斷和“命運與共”的和諧理念，是中華文明的重要基因，構成了人類命運共同體的曆史基礎和文化內涵，也指引著中國在麵對疫情時絕不以鄰為壑，主動積極擔當，強力動員協調。

　　中國在疫情中的表現贏得了世界的稱讚，世衛組織總幹事譚德塞感慨道：“中方行動之快、規模之大，世所罕見……這是中國製度的優勢，有關經驗值得其他國家借鑒。”中國所表現出高效的領導能力、應對能力、執行能力，展現了中國力量、中國精神、中國效率，更為全球衛生防疫治理提供了中國方案。

　　三、構建郵輪命運共同體

　　“鑽石公主號”事件折射的是全球化時代國際行為主體多元化背景下，突發危機的解決成為一個由政府、政府間組織、非政府組織、跨國公司等共同參與和互動的過程，這一過程的重要途徑是強化國際規範和國際機製，以形成一個具有機製約束力和道德規範力的、能夠解決全球問題的“全球機製”。我們人類居住的這個藍色星球，不是被海洋分割的各個孤島，而是被海洋連結成的命運共同體。穿梭於世界的郵輪是連接各國命運的載體，推進國家之間的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。海洋命運共同體是人類命運共同體的重要構成部分，郵輪命運共同體是海洋命運共同體的重要實現領域。“鑽石公主號”事件對行業造成巨大衝擊，幾大郵輪巨頭市值嚴重縮水，市場信心備受打擊。在這樣的緊要關頭，郵輪行業當改變視角，從人類命運共同體的角度思考郵輪行業未來變革之路，通過文化塑造、技術創新和機製改革，構建港、船、城、人同呼吸共命運、危機時刻應對趨同的郵輪命運共同體。

　　要積極構建合作共贏的郵輪命運共同體文化。郵輪產業鏈長，涉及船東公司、船旗國、運營港口、乘客來源國等不同主體，但全球化時代已經使得各方利益交織互連，你中有我、我中有你，一榮俱榮、一損俱損。病毒對人的攻擊是平等、無差別的，世界各國人民都暴露在相同的危險中，成為真正的命運共同體。在“鑽石公主號”的疫情漩渦中，我們看到了英國“網紅爺爺”的紀錄片式的直播，看到了日本“吹哨人”的理性呼喚，看到了印度船員的“集體求救”。這些全方位、多種語言的發聲說明了“疫情之下，命運與共”逐漸成為各國人民的共同認識，也將有助於形成利益相通、合作多贏的郵輪命運共同體文化。

　　技術創新為形塑郵輪命運共同體創造了條件。危機往往蘊含技術創新的動力，技術創新也會極大地重塑行業發展形態。郵輪的安全不再局限於結構和航行，新冠疫情對郵輪的衛生、暖通和信息化係統提出了更高的要求。同時，5G會診、數字化疾控、大數據追蹤、健康碼出行、無感檢測、配送機器人走入大眾視野，信息技術站到了防疫的一線。這些經曆過疫情考驗的科技企業將在郵輪疾控管理係統、全球預警平台、郵輪大數據等方麵給出中國方案，和郵輪人一起為下一代“海上城市”的建設提供中國力量，共同鑄造郵輪命運共同體的免疫係統。

　　郵輪命運共同體呼喚新的多邊合作機製。“鑽石公主號”暴露出危機下治理權矛盾與製度空白之處，考驗的不僅是單個國家的治理能力，還直擊法律和道義衝突的現實。“鑽石公主號”事件中各國的應對堪稱災難，大聲疾呼的國際合作姍姍來遲，然而下一次危機還會來臨，那時還要繼續依靠恐慌和憤怒的擴音器來促成國際合作嗎？這是郵輪史的新問題，也是國際海洋法的老問題。放眼海洋，很多領域都是能力的空白，責任的真空。現行的國際海洋法體係頗具冷戰色彩，強調占有和對立而非利用與合作。航運業經過千年發展，尤其是近半個世紀海上貿易的騰飛，海洋已經從屏障變為通道，海浪的聲音就是交流的聲音。此次危機愈加彰顯在新時代構建郵輪命運共同體勢必要。對海洋法體係進行改革，也將引發對國際公約、規範和多邊合作體製的大討論、大變革。

　　有人將地球比作一艘郵輪，各個國家就是這艘大船的一個個船艙。世界各國隻有相互尊重、平等相待，合作共贏、共同發展，堅持不同文明兼容並蓄、交流互鑒，承載著全人類共同命運的“地球號”才能乘風破浪，平穩前行，而這也是我們呼籲構建郵輪命運共同體的題中之義。

　　來源：人民網 作者係中船郵輪科技發展有限公司董事長 楊國兵

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