口岸服務體(ti) 係建設 
上半年工作總結及工作打算 
今年以來，口岸服務體(ti) 係各部門根據全市開放型經濟會(hui) 議的部署，主動服從(cong) 服務於(yu) 從(cong) 市委、市政府工作大局，積極應對國際金融危機帶來的不利影響,努力克服口岸建設和發展中存在的困難和問題，不斷提高口岸工作效率，降低進出口企業(ye) 的綜合成本,為(wei) 我市開放型經濟平穩發展提供了保障。 
一、前期所做的主要工作 
（一）創新口岸體(ti) 製機製，加強政策引導和扶持 
一是強化了口岸工作機製。我辦不斷堅持和完善關(guan) 、檢、貿、企聯席會(hui) 議製度和涉外工作機製，努力提高口岸工作水平。2月12日，市口岸工作領導小組在龍南縣召開了口岸各部門以及龍南關(guan) 檢區六縣政府有關(guan) 領導參加的擴大會(hui) 議，傳(chuan) 達了全省開放型經濟工作會(hui) 議和全省外經貿工作會(hui) 議精神，通報了2008年我市口岸服務體(ti) 係工作情況，並對2009年口岸工作進行了研究部署，明確了2009年的工作重點。全市十大體(ti) 係工作會(hui) 議之後，我辦又及時將會(hui) 議精神進行了傳(chuan) 達貫徹，工作的思路更加明晰、措施更加有力。 
二是推行龍南關(guan) 檢區協管員、協檢員製度。自2009年起在龍南關(guan) 檢區施行《龍南關(guan) 檢區協管員、協檢員選聘管理辦法》，在龍南關(guan) 檢區招聘一批協管員、協檢員。該製度的實施，不僅(jin) 可以緩解口岸查驗部門人員、經費不足等困難，從(cong) 製度上保證了口岸一線執法力量，而且對提高龍南關(guan) 檢區口岸管理和服務水平，改善關(guan) 檢區發展環境將起到積極推動作用。 
三是設立口岸發展資金，增強抵禦金融危機的能力。目前，我市的進出口企業(ye) 本地報關(guan) 的集裝箱總量偏少，中介組織還不發達，口岸服務存在尷尬局麵，一方麵企業(ye) 反映，與(yu) 沿海地區相比口岸物流成本和通關(guan) 成本仍然較高。而另一方麵，同時，我市公路口岸作業(ye) 區、鐵路口岸作業(ye) 區、鐵海聯運短拖運輸企業(ye) 和報關(guan) 、報檢行都處在虧(kui) 損運營狀態，難以長久維持。這種局麵，一旦某個(ge) 環節出現了問題將嚴(yan) 重影響整個(ge) 口岸通關(guan) 的順利運行，大通關(guan) 環境存在不少隱患。為(wei) 增強我市抵禦金融危機的能力，我市提出按市、縣共同出資的辦法設立口岸發展資金。該資金主要用於(yu) 補貼口岸基礎設施，扶持口岸中介組織發展，最終目的是要引導企業(ye) 本地報關(guan) ，提高口岸通關(guan) 效率，降低通關(guan) 物流成本。 
（二）服從(cong) 服務大局，幫助企業(ye) 應對國際金融危機 
一是加強口岸政策宣傳(chuan) ，強化通關(guan) 指導。結合“十大體(ti) 係”幫助企業(ye) 應對金融危機渡難關(guan) ”主題活動，我辦進一步加強了口岸政策法規、通關(guan) 模式、口岸服務的宣傳(chuan) ，製作了2000份《贛州口岸通關(guan) 指南》免費發放給進出口企業(ye) ，為(wei) 企業(ye) 提供更為(wei) 便利的口岸通關(guan) 服務和業(ye) 務指導。 
二是加強口岸部門的協調配合，形成工作合力。幫助企業(ye) 根據政策變化及時調整經營策略，鼓勵企業(ye) 通過技改提升出口產(chan) 品的競爭(zheng) 力，提高出口產(chan) 品的質量和檔次；強化對重點工業(ye) 項目跟蹤服務，促使其早日開工，盡快投產(chan) 見效；幫助企業(ye) 打服務牌，走定製化路線，規避匯率風險，尋找新興(xing) 市場等，抵禦金融危機的衝(chong) 擊。 
三是推廣“鐵海聯運”運輸模式，大力降低企業(ye) 物流運輸成本。我辦通過報紙、電視、口岸信息、口岸短信平台等方式，加大了贛州—廈門、贛州—深圳、龍南-深圳等3條國際集裝箱“鐵海聯運”新型運輸模式的推廣宣傳(chuan) ，使更多的進出口企業(ye) 了解和接受“鐵海聯運”運輸模式。同時，大力推進贛州-廣州“鐵海聯運”，進一步降低企業(ye) 的運輸成本，增強對金融危機的抵禦能力。 
（三）完善口岸設施，大力推進贛州“無水港”和信息化建設 
一是加快推進贛州“無水港”建設。2009年3月30日，贛州、廈門兩(liang) 市在廈門簽定《關(guan) 於(yu) 加強兩(liang) 地口岸合作的協議》，明確兩(liang) 市根據政府主導、市場化運作的原則推進贛州“無水港”項目建設。同時，還赴廈門、南昌等地就合作建設贛州“無水港”項目進行了洽談。 
二是完善了口岸物流電子信息平台建設方案。我辦於(yu) 今年2月牽頭召開了口岸各部門及相關(guan) 企業(ye) 參加的口岸物流電子信息平台建設征求意見會(hui) ，根據與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家的意見，進一步修改完善了建設方案。 
此外，贛州出入境檢驗檢疫中心完成主體(ti) 工程和內(nei) 部裝修，已於(yu) 3月底投入使用。 
（四）優(you) 化口岸布局，推進龍南和瑞金區域次中心口岸建設 
一是推進了龍南鐵路口岸作業(ye) 區建設。在我辦積極推動下，龍南鐵路口岸作業(ye) 區建設引起了省商務廳及省口岸辦領導的高度重視，省市口岸部門分別在龍南和南昌進行了多次調研和研討座談。目前，各查驗單位已同意按照總體(ti) 規劃、分步實施的辦法建設龍南鐵路口岸作業(ye) 區。 
二是啟動了瑞金物流園建設，但口岸作業(ye) 區建設受貨量製約，還沒有實質進展。瑞金市為(wei) 加快物流園建設步伐，出台了項目用地按工業(ye) 園用地價(jia) 格提供等鼓勵政策。瑞金物流園區位於(yu) 贛龍鐵路最大三級客運站瑞金市火車站站前、206國道旁，占地麵積400餘(yu) 畝(mu) ，現已申報用地指標135畝(mu) ，完成征地拆遷85畝(mu) ，項目總體(ti) 規劃設計已完成。目前在談的可分塊實施的項目有汽車、糧油貿易和農(nong) 資、鋼材、水果、服裝批發等市場。目前，雖然口岸作業(ye) 區沒有建設，但從(cong) 3月份開始，瑞金市在贛州市出入境檢驗檢疫局的協作下，已針對瑞金出口的關(guan) 鍵環節，加緊推進在瑞金市設立檢驗檢疫檢管點。 
（五）打造產(chan) 業(ye) 承接平台，穩步推進出口加工區建設 
一是配套基礎設施建設完備。經過近兩(liang) 年的緊張建設，贛州出口加工區目前已經完成供水、供電、通信、雨水、汙水管網等配套基礎設施建設，監管倉(cang) 庫、查驗場、檢疫樓和檢疫場，管委會(hui) 、海關(guan) 、商檢辦公樓等投入使用。 
二是標準廠房和配套服務區建設有較大進展。總投資3300萬(wan) 元的電子加工廠房A1-A2、A5於(yu) 4月17日完成全體(ti) 框架順利封項，計劃今年6月底完工；投資約1200萬(wan) 元的輕紡加工廠房C1已完成第一層，計劃今年8月底完工；采取BT方式運作的電子加工廠房A3-A4，於(yu) 09年4月16日開標，現正在進行開工前期工作。 
三是招商引資工作穩步推進。贛州出口加工區大力引進科技含量高和有利於(yu) 產(chan) 業(ye) 結構調整、輻射帶動作用強的項目以及與(yu) 現有產(chan) 業(ye) 相配套的優(you) 質外資企業(ye) 。至目前，達成入區意向的企業(ye) 共有三家：台灣光寶集團、江陰愛康太陽能器材有限公司和台達電子集團，前兩(liang) 家企業(ye) 已簽訂投資意向。 
（六）強化口岸協調協作機製，優(you) 化口岸通關(guan) 效率 
一是市口岸辦龍南辦事處正式掛牌運作。市口岸辦龍南辦事處於(yu) 2月12日正式掛牌，已安排2位同誌進駐龍南開展工作。這對加強龍南關(guan) 檢區各口岸部門以及口岸部門與(yu) 當地政府的聯係和協調，提高龍南關(guan) 區口岸工作的效率將起到積極推動作用。 
二是加強了與(yu) 廈門口岸的合作。根據贛州、廈門兩(liang) 市2009年3月30日在廈門簽定的《關(guan) 於(yu) 加強兩(liang) 地口岸合作的協議》精神，兩(liang) 市將共同做大做強“贛州-廈門”鐵海聯運，推進贛州“無水港”項目建設和口岸電子物流信息平台建設；建立兩(liang) 地口岸部門通關(guan) 協作機製、信息互通機製。為(wei) 確保協議議定事項的落實，我辦已派員進駐廈門開展市口岸辦廈門辦事處的籌建工作。這標誌著贛州、廈門口岸合作進入了一個(ge) 新的階段。 
三是開展文明口岸共建，打造和諧高效口岸。根據《國家口岸辦公室關(guan) 於(yu) 印發恢複開展共建文明口岸活動有關(guan) 文件的通知》(國岸發[2007]12號)等有關(guan) 文件精神,我辦在總結去年共建文明口岸活動經驗教訓的基礎上，完善了考核評比辦法。新考評辦法重點以量化考評為(wei) 主，突出了可操作性。同時，還有機地和機關(guan) 效能年建設和學習(xi) 實踐科學發展觀活動結合起來。共建文明口岸活動得到各相關(guan) 口岸單位的積極響應，取得了明顯的成效。在開展共建文明口岸活動中，各口岸單位加強了相互間的交流溝通，增進了友誼，進一步發揮了口岸整體(ti) 效應，增強了口岸服務能力，形成了口岸工作的強大合力。  
二、存在的主要困難和問題 
一是國際金融危機對進出口企業(ye) 的不利影響已經顯現。表現在：進出口企業(ye) 企業(ye) 訂單減少，利潤空間受擠壓；企業(ye) 融資困難，支付能力下降；部分行業(ye) 和企業(ye) 尤其是我市傳(chuan) 統優(you) 勢的加工貿易類企業(ye) 和勞動密集型行業(ye) 如製鞋、玩具等受到較大衝(chong) 擊，鎢、稀土等有色金屬和資源型產(chan) 品出口受到較大影響。今年一季度我市進出口總值為(wei) 19155.91萬(wan) 美元，比去年同期下降24%，其中進口為(wei) 3252.42萬(wan) 美元，下降54%。我市有色金屬行業(ye) 一季度僅(jin) 入庫“兩(liang) 稅”8165萬(wan) 元，同比減收2.4億(yi) 元，大幅下降74.2%。 
二是贛州鐵路口岸作業(ye) 區基礎設施建設滯後。贛州鐵路東(dong) 站臨(lin) 時監管點雖然已於(yu) 2007年9月經過南昌海關(guan) 驗收並開展業(ye) 務，建立了規範管理製度。但是，由於(yu) 投入不足，基礎設施尚不完備，贛州鐵路東(dong) 站臨(lin) 時監管點不僅(jin) 與(yu) 海關(guan) 總署製定的海關(guan) 監管場所驗收新標準有較大差距，還存在著集裝箱吊裝設備陳舊、貨場道路破壞嚴(yan) 重等問題，急需投入資金予以完善。 
三是龍南鐵路口岸作業(ye) 區建設遇到新的困難。2008年8月開通的龍南-深圳國際集裝箱“鐵海聯運”雖然拓展了我市口岸通道，一定程度上降低了企業(ye) 的運輸成本，但是由於(yu) 貨量未達到開通班列的要求，隻能采取加掛車的方式，運輸時間較長，企業(ye) 參與(yu) 的積極性不高，這是目前遇到的主要問題。另外，南昌鐵路局考慮到龍南火車貨場站場地麵積十分有限，鐵海聯運業(ye) 務量又太小，若在鐵路貨場內(nei) 建設龍南鐵路查驗場，其原有的煤炭、木材等散貨的運輸將受到影響，因而不同意在龍南火車貨場站建設鐵路口岸查驗場。 
四是贛州出口加工區發展受到較多製約。受國際金融危機、國家宏觀調控政策及入區成本較高等因素影響，許多出口類企業(ye) 對進駐加工區缺乏信心，招商引資進度緩慢，招商形勢不容樂(le) 觀；加工區一期基礎設施投入了大量的財政資金，隨後的標準廠房、配套服務區及網絡監管係統維護等目前依靠開發區財政承擔，建設資金比較緊張；出口加工區現功能設置較為(wei) 單一，未能實現與(yu) 國際自由貿易區的同步發展，與(yu) 其他海關(guan) 特殊監管區存在功能重疊，政策優(you) 勢日趨減弱, 功能有待拓展。 
五是口岸中介服務機構極待發展。口岸中介服務成為(wei) 製約我市口岸發展的瓶頸。目前，我市專(zhuan) 業(ye) 報檢機構偏少，在龍南關(guan) 檢區的中介服務更是難以滿足企業(ye) 的需要。同時，我市報關(guan) 、報檢、貨代等企業(ye) 也基本處於(yu) 微利甚至虧(kui) 損經營狀態，導致我市口岸服務體(ti) 係無法發揮最大效益。 
六是口岸管理部門人員和經費緊張。加強與(yu) 廈門等沿海口岸的協作是推進贛州“大通關(guan) ”建設和加快區域口岸合作的需要。目前，我辦深圳辦事處、龍南辦事處成立以來，為(wei) 推動口岸協作，提高通關(guan) 效率發揮了積極作用。但是，由於(yu) 市政府沒有增設市口岸辦駐廈門辦事處及增加人員編製，為(wei) 完成市政府交辦的工作任務，我辦隻能在人員和經費緊張的情況下，派出人員駐廈負責日常工作聯係，無法形成穩定的工作機製。 
三、下一步的工作打算 
我辦及口岸各部門在認真學習(xi) 領會(hui) 市委、市政府主要領導4月 23日對今後如何進一步做好包括口岸工作在內(nei) 的開放型經濟工作的重要指示精神的基礎上，結合口岸工作實際，就如何縱深推進我市口岸服務體(ti) 係建設，如何更好地服務於(yu) 我市開放型經濟平穩較快發展進行了專(zhuan) 門研究。我們(men) 將通過“一個(ge) 創新”，推進“兩(liang) 大建設”，實現“三個(ge) 加強”，來切實推進我市口岸服務體(ti) 係建設。 
（一）創新體(ti) 製機製 
一是在已有的口岸工作領導小組例會(hui) 和關(guan) 檢貿企聯席會(hui) 議製度基礎上，加強口岸各部門的協調配合；充分發揮兩(liang) 個(ge) 關(guan) 檢區各相關(guan) 部門的作用，為(wei) 企業(ye) 積極主動作好政策的宣傳(chuan) 、研究、指導、落實工作，形成口岸工作的強大合力。 
二是加緊設立贛州口岸發展資金。計劃用3年左右時間，每年籌措200萬(wan) 元作為(wei) 口岸發展資金，科學合理製定資金的籌集、管理和使用辦法，用於(yu) 建設口岸基礎設施、補助口岸聯檢部門、補貼鐵海聯運國際集裝箱和報關(guan) 報檢企業(ye) 等，提高口岸通關(guan) 效率，降低通關(guan) 成本，引導企業(ye) 在本地報關(guan) 出口。  
（二）推進口岸平台建設 
一是推進贛州“無水港”建設。在加強對贛州鐵路東(dong) 站鐵路口岸作業(ye) 區規範管理的同時，盡快在贛州鐵路南站啟動贛州“無水港”建設。擬於(yu) 5月底6月初通過舉(ju) 辦口岸、物流等有關(guan) 部門和鐵路及沿海有實力港口企業(ye) 參加的研討會(hui) ，明確“無水港”在南站的布局和投融資方式，確定項目推進的時間表。 
二是推進龍南鐵海聯運工作。盡快解決(jue) 龍南至深圳鹽田的國際集裝箱鐵海聯運攬貨和運作時間太長等問題，為(wei) 做大集裝箱鐵海聯運提供保障。同時，加強與(yu) 海關(guan) 、檢驗檢疫和鐵路部門的溝通，盡快製定和落實龍南鐵海聯運查驗場的建設方案，  
三是推進口岸信息化工作。在考察學習(xi) 廈門等地電子口岸建設經驗的基礎上，使贛州口岸物流電子信息平台方案更加完善、更具實用性、操作性；盡快組織對贛州口岸物流電子信息平台的最後論證，爭(zheng) 取盡早立項建設，力爭(zheng) 年底試運行，以服務口岸物流企業(ye) ，促進口岸管理部門信息共享。 
（三）推進贛州出口加工區建設。 
一是推進功能配套。推進贛州出口加工區“功能整合、政策疊加”，引進物流企業(ye) 提供區內(nei) 、區外物流、查驗、保稅等服務，開展研發、檢測、維修業(ye) 務；整合贛州公路口岸作業(ye) 區，向出口加工區集中。 
二是推進項目建設。項目建設近期目標為(wei) :至2009年8月，完成電子加工廠房5萬(wan) M²建設和能提供5000名員工生活的綜合服務設施2.5萬(wan) M²建設；到2009年底，再完成5.2萬(wan) M²標準廠房建設以及配套服務設施2.5萬(wan) M²建設；2010年，完成15.6萬(wan) M²標準廠房建設以及相應。 
（四）加強口岸配套服務 
一是積極做好培訓和人才引進工作。協同有關(guan) 部門開展報關(guan) 員、報檢員培訓，擬於(yu) 6、7月由口岸協會(hui) 舉(ju) 辦報關(guan) 員、報檢員培訓班，由海關(guan) 、檢驗檢疫部門業(ye) 務骨幹授課，免費培訓進出口企業(ye) 的相關(guan) 人員，盡快達到持證上崗，提高業(ye) 務能力和服務水平；大力引進沿海口岸中介服務人才，扭轉本地人才流失的態勢。 
二是鼓勵口岸中介組織發展。鼓勵沿海有實力的中介服務機構在贛州設立分公司或辦事機構，同時，建議出台《鼓勵口岸中介組織發展的意見》，文稿正在草擬，爭(zheng) 取上半年出台，確保在年內(nei) 新成立2家報關(guan) 行、報檢行等中介服務組織。 
（五）加強口岸對接 
一是加強與(yu) 廈門口岸合作。盡快落實2009年3月30日贛州、廈門兩(liang) 市在廈門簽定《關(guan) 於(yu) 加強兩(liang) 地口岸合作的協議》，爭(zheng) 取市口岸辦駐廈門辦事處的機構編製和工作經費盡快到位，共同做大做強“贛州-廈門”鐵海聯運，推進贛州“無水港”項目建設和口岸電子物流信息平台建設。 
二是推動與(yu) 廣州港合作。在鞏固和完善贛州—廈門、贛州—深圳、龍南—深圳 “鐵海聯運”業(ye) 務的基礎上，著力拓展贛州-廣州“鐵海聯運”業(ye) 務，降低口岸物流成本。 
（六）加強文明口岸共建 
一是將共建文明口岸活動引向深入。將共建文明口岸活動與(yu) 與(yu) 口岸各單位的日常工作相結合，與(yu) 機關(guan) 效能年建設和學習(xi) 實踐科學發展觀活動緊密結合，以共建文明口岸活動推進口岸服務體(ti) 係建設；加強各口岸單位的交流，廣泛開展口岸聯誼活動，建設團結協作、積極向上、活潑生動的口岸文化；不斷完善共建文明口岸活動的考核和評比辦法，確保文明口岸共建取得實效。 
二是加強口岸宣傳(chuan) 調研。繼續運用報紙、信息等多種方式宣傳(chuan) 口岸政策法規、通關(guan) 涉外知識，推廣鐵海聯運新型運輸模式；根據口岸工作實際，以拓寬服務領域、提升服務效率、完善服務機製為(wei) 重點，運用好“金融危機影響下贛州口岸的對策”、“發展鐵海聯運，進一步降低物流運輸成本”、“完善口岸布局，推進龍南關(guan) 檢區建設”等調研課題成果，努力破解發展難題，推動贛州口岸科學發展。 
                          
二○○九年六月十五日 
  
    
口岸服務體(ti) 係建設 
上半年工作總結及工作打算 
今年以來，口岸服務體(ti) 係各部門根據全市開放型經濟會(hui) 議的部署，主動服從(cong) 服務於(yu) 從(cong) 市委、市政府工作大局，積極應對國際金融危機帶來的不利影響,努力克服口岸建設和發展中存在的困難和問題，不斷提高口岸工作效率，降低進出口企業(ye) 的綜合成本,為(wei) 我市開放型經濟平穩發展提供了保障。 
一、前期所做的主要工作 
（一）創新口岸體(ti) 製機製，加強政策引導和扶持 
一是強化了口岸工作機製。我辦不斷堅持和完善關(guan) 、檢、貿、企聯席會(hui) 議製度和涉外工作機製，努力提高口岸工作水平。2月12日，市口岸工作領導小組在龍南縣召開了口岸各部門以及龍南關(guan) 檢區六縣政府有關(guan) 領導參加的擴大會(hui) 議，傳(chuan) 達了全省開放型經濟工作會(hui) 議和全省外經貿工作會(hui) 議精神，通報了2008年我市口岸服務體(ti) 係工作情況，並對2009年口岸工作進行了研究部署，明確了2009年的工作重點。全市十大體(ti) 係工作會(hui) 議之後，我辦又及時將會(hui) 議精神進行了傳(chuan) 達貫徹，工作的思路更加明晰、措施更加有力。 
二是推行龍南關(guan) 檢區協管員、協檢員製度。自2009年起在龍南關(guan) 檢區施行《龍南關(guan) 檢區協管員、協檢員選聘管理辦法》，在龍南關(guan) 檢區招聘一批協管員、協檢員。該製度的實施，不僅(jin) 可以緩解口岸查驗部門人員、經費不足等困難，從(cong) 製度上保證了口岸一線執法力量，而且對提高龍南關(guan) 檢區口岸管理和服務水平，改善關(guan) 檢區發展環境將起到積極推動作用。 
三是設立口岸發展資金，增強抵禦金融危機的能力。目前，我市的進出口企業(ye) 本地報關(guan) 的集裝箱總量偏少，中介組織還不發達，口岸服務存在尷尬局麵，一方麵企業(ye) 反映，與(yu) 沿海地區相比口岸物流成本和通關(guan) 成本仍然較高。而另一方麵，同時，我市公路口岸作業(ye) 區、鐵路口岸作業(ye) 區、鐵海聯運短拖運輸企業(ye) 和報關(guan) 、報檢行都處在虧(kui) 損運營狀態，難以長久維持。這種局麵，一旦某個(ge) 環節出現了問題將嚴(yan) 重影響整個(ge) 口岸通關(guan) 的順利運行，大通關(guan) 環境存在不少隱患。為(wei) 增強我市抵禦金融危機的能力，我市提出按市、縣共同出資的辦法設立口岸發展資金。該資金主要用於(yu) 補貼口岸基礎設施，扶持口岸中介組織發展，最終目的是要引導企業(ye) 本地報關(guan) ，提高口岸通關(guan) 效率，降低通關(guan) 物流成本。 
（二）服從(cong) 服務大局，幫助企業(ye) 應對國際金融危機 
一是加強口岸政策宣傳(chuan) ，強化通關(guan) 指導。結合“十大體(ti) 係”幫助企業(ye) 應對金融危機渡難關(guan) ”主題活動，我辦進一步加強了口岸政策法規、通關(guan) 模式、口岸服務的宣傳(chuan) ，製作了2000份《贛州口岸通關(guan) 指南》免費發放給進出口企業(ye) ，為(wei) 企業(ye) 提供更為(wei) 便利的口岸通關(guan) 服務和業(ye) 務指導。 
二是加強口岸部門的協調配合，形成工作合力。幫助企業(ye) 根據政策變化及時調整經營策略，鼓勵企業(ye) 通過技改提升出口產(chan) 品的競爭(zheng) 力，提高出口產(chan) 品的質量和檔次；強化對重點工業(ye) 項目跟蹤服務，促使其早日開工，盡快投產(chan) 見效；幫助企業(ye) 打服務牌，走定製化路線，規避匯率風險，尋找新興(xing) 市場等，抵禦金融危機的衝(chong) 擊。 
三是推廣“鐵海聯運”運輸模式，大力降低企業(ye) 物流運輸成本。我辦通過報紙、電視、口岸信息、口岸短信平台等方式，加大了贛州—廈門、贛州—深圳、龍南-深圳等3條國際集裝箱“鐵海聯運”新型運輸模式的推廣宣傳(chuan) ，使更多的進出口企業(ye) 了解和接受“鐵海聯運”運輸模式。同時，大力推進贛州-廣州“鐵海聯運”，進一步降低企業(ye) 的運輸成本，增強對金融危機的抵禦能力。 
（三）完善口岸設施，大力推進贛州“無水港”和信息化建設 
一是加快推進贛州“無水港”建設。2009年3月30日，贛州、廈門兩(liang) 市在廈門簽定《關(guan) 於(yu) 加強兩(liang) 地口岸合作的協議》，明確兩(liang) 市根據政府主導、市場化運作的原則推進贛州“無水港”項目建設。同時，還赴廈門、南昌等地就合作建設贛州“無水港”項目進行了洽談。 
二是完善了口岸物流電子信息平台建設方案。我辦於(yu) 今年2月牽頭召開了口岸各部門及相關(guan) 企業(ye) 參加的口岸物流電子信息平台建設征求意見會(hui) ，根據與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家的意見，進一步修改完善了建設方案。 
此外，贛州出入境檢驗檢疫中心完成主體(ti) 工程和內(nei) 部裝修，已於(yu) 3月底投入使用。 
（四）優(you) 化口岸布局，推進龍南和瑞金區域次中心口岸建設 
一是推進了龍南鐵路口岸作業(ye) 區建設。在我辦積極推動下，龍南鐵路口岸作業(ye) 區建設引起了省商務廳及省口岸辦領導的高度重視，省市口岸部門分別在龍南和南昌進行了多次調研和研討座談。目前，各查驗單位已同意按照總體(ti) 規劃、分步實施的辦法建設龍南鐵路口岸作業(ye) 區。 
二是啟動了瑞金物流園建設，但口岸作業(ye) 區建設受貨量製約，還沒有實質進展。瑞金市為(wei) 加快物流園建設步伐，出台了項目用地按工業(ye) 園用地價(jia) 格提供等鼓勵政策。瑞金物流園區位於(yu) 贛龍鐵路最大三級客運站瑞金市火車站站前、206國道旁，占地麵積400餘(yu) 畝(mu) ，第三方醫藥物流 ，現已申報用地指標135畝(mu) ，完成征地拆遷85畝(mu) ，項目總體(ti) 規劃設計已完成。目前在談的可分塊實施的項目有汽車、糧油貿易和農(nong) 資、鋼材、水果、服裝批發等市場。目前，雖然口岸作業(ye) 區沒有建設，但從(cong) 3月份開始，瑞金市在贛州市出入境檢驗檢疫局的協作下，已針對瑞金出口的關(guan) 鍵環節，加緊推進在瑞金市設立檢驗檢疫檢管點。 
（五）打造產(chan) 業(ye) 承接平台，穩步推進出口加工區建設 
一是配套基礎設施建設完備。經過近兩(liang) 年的緊張建設，株洲物流 ，贛州出口加工區目前已經完成供水、供電、通信、雨水、汙水管網等配套基礎設施建設，監管倉(cang) 庫、查驗場、檢疫樓和檢疫場，管委會(hui) 、海關(guan) 、商檢辦公樓等投入使用。 
二是標準廠房和配套服務區建設有較大進展。總投資3300萬(wan) 元的電子加工廠房A1-A2、A5於(yu) 4月17日完成全體(ti) 框架順利封項，計劃今年6月底完工；投資約1200萬(wan) 元的輕紡加工廠房C1已完成第一層，計劃今年8月底完工；采取BT方式運作的電子加工廠房A3-A4，於(yu) 09年4月16日開標，現正在進行開工前期工作。 
三是招商引資工作穩步推進。贛州出口加工區大力引進科技含量高和有利於(yu) 產(chan) 業(ye) 結構調整、輻射帶動作用強的項目以及與(yu) 現有產(chan) 業(ye) 相配套的優(you) 質外資企業(ye) 。至目前，達成入區意向的企業(ye) 共有三家：台灣光寶集團、江陰愛康太陽能器材有限公司和台達電子集團，前兩(liang) 家企業(ye) 已簽訂投資意向。 
（六）強化口岸協調協作機製，優(you) 化口岸通關(guan) 效率 
一是市口岸辦龍南辦事處正式掛牌運作。市口岸辦龍南辦事處於(yu) 2月12日正式掛牌，已安排2位同誌進駐龍南開展工作。這對加強龍南關(guan) 檢區各口岸部門以及口岸部門與(yu) 當地政府的聯係和協調，提高龍南關(guan) 區口岸工作的效率將起到積極推動作用。 
二是加強了與(yu) 廈門口岸的合作。根據贛州、廈門兩(liang) 市2009年3月30日在廈門簽定的《關(guan) 於(yu) 加強兩(liang) 地口岸合作的協議》精神，兩(liang) 市將共同做大做強“贛州-廈門”鐵海聯運，推進贛州“無水港”項目建設和口岸電子物流信息平台建設；建立兩(liang) 地口岸部門通關(guan) 協作機製、信息互通機製。為(wei) 確保協議議定事項的落實，我辦已派員進駐廈門開展市口岸辦廈門辦事處的籌建工作。這標誌著贛州、廈門口岸合作進入了一個(ge) 新的階段。 
三是開展文明口岸共建，打造和諧高效口岸。根據《國家口岸辦公室關(guan) 於(yu) 印發恢複開展共建文明口岸活動有關(guan) 文件的通知》(國岸發[2007]12號)等有關(guan) 文件精神,我辦在總結去年共建文明口岸活動經驗教訓的基礎上，完善了考核評比辦法。新考評辦法重點以量化考評為(wei) 主，突出了可操作性。同時，還有機地和機關(guan) 效能年建設和學習(xi) 實踐科學發展觀活動結合起來。共建文明口岸活動得到各相關(guan) 口岸單位的積極響應，取得了明顯的成效。在開展共建文明口岸活動中，各口岸單位加強了相互間的交流溝通，增進了友誼，進一步發揮了口岸整體(ti) 效應，增強了口岸服務能力，形成了口岸工作的強大合力。  
二、存在的主要困難和問題 
一是國際金融危機對進出口企業(ye) 的不利影響已經顯現。表現在：進出口企業(ye) 企業(ye) 訂單減少，利潤空間受擠壓；企業(ye) 融資困難，支付能力下降；部分行業(ye) 和企業(ye) 尤其是我市傳(chuan) 統優(you) 勢的加工貿易類企業(ye) 和勞動密集型行業(ye) 如製鞋、玩具等受到較大衝(chong) 擊，鎢、稀土等有色金屬和資源型產(chan) 品出口受到較大影響。今年一季度我市進出口總值為(wei) 19155.91萬(wan) 美元，比去年同期下降24%，其中進口為(wei) 3252.42萬(wan) 美元，下降54%。我市有色金屬行業(ye) 一季度僅(jin) 入庫“兩(liang) 稅”8165萬(wan) 元，同比減收2.4億(yi) 元，大幅下降74.2%。 
二是贛州鐵路口岸作業(ye) 區基礎設施建設滯後。贛州鐵路東(dong) 站臨(lin) 時監管點雖然已於(yu) 2007年9月經過南昌海關(guan) 驗收並開展業(ye) 務，建立了規範管理製度。但是，由於(yu) 投入不足，基礎設施尚不完備，贛州鐵路東(dong) 站臨(lin) 時監管點不僅(jin) 與(yu) 海關(guan) 總署製定的海關(guan) 監管場所驗收新標準有較大差距，還存在著集裝箱吊裝設備陳舊、貨場道路破壞嚴(yan) 重等問題，急需投入資金予以完善。 
三是龍南鐵路口岸作業(ye) 區建設遇到新的困難。2008年8月開通的龍南-深圳國際集裝箱“鐵海聯運”雖然拓展了我市口岸通道，一定程度上降低了企業(ye) 的運輸成本，但是由於(yu) 貨量未達到開通班列的要求，隻能采取加掛車的方式，運輸時間較長，企業(ye) 參與(yu) 的積極性不高，這是目前遇到的主要問題。另外，南昌鐵路局考慮到龍南火車貨場站場地麵積十分有限，鐵海聯運業(ye) 務量又太小，若在鐵路貨場內(nei) 建設龍南鐵路查驗場，其原有的煤炭、木材等散貨的運輸將受到影響，因而不同意在龍南火車貨場站建設鐵路口岸查驗場。 
四是贛州出口加工區發展受到較多製約。受國際金融危機、國家宏觀調控政策及入區成本較高等因素影響，許多出口類企業(ye) 對進駐加工區缺乏信心，招商引資進度緩慢，招商形勢不容樂(le) 觀；加工區一期基礎設施投入了大量的財政資金，隨後的標準廠房、配套服務區及網絡監管係統維護等目前依靠開發區財政承擔，建設資金比較緊張；出口加工區現功能設置較為(wei) 單一，未能實現與(yu) 國際自由貿易區的同步發展，與(yu) 其他海關(guan) 特殊監管區存在功能重疊，政策優(you) 勢日趨減弱, 功能有待拓展。 
五是口岸中介服務機構極待發展。口岸中介服務成為(wei) 製約我市口岸發展的瓶頸。目前，我市專(zhuan) 業(ye) 報檢機構偏少，在龍南關(guan) 檢區的中介服務更是難以滿足企業(ye) 的需要。同時，我市報關(guan) 、報檢、貨代等企業(ye) 也基本處於(yu) 微利甚至虧(kui) 損經營狀態，導致我市口岸服務體(ti) 係無法發揮最大效益。 
六是口岸管理部門人員和經費緊張。加強與(yu) 廈門等沿海口岸的協作是推進贛州“大通關(guan) ”建設和加快區域口岸合作的需要。目前，我辦深圳辦事處、龍南辦事處成立以來，為(wei) 推動口岸協作，提高通關(guan) 效率發揮了積極作用。但是，由於(yu) 市政府沒有增設市口岸辦駐廈門辦事處及增加人員編製，為(wei) 完成市政府交辦的工作任務，我辦隻能在人員和經費緊張的情況下，派出人員駐廈負責日常工作聯係，無法形成穩定的工作機製。 
三、下一步的工作打算 
我辦及口岸各部門在認真學習(xi) 領會(hui) 市委、市政府主要領導4月 23日對今後如何進一步做好包括口岸工作在內(nei) 的開放型經濟工作的重要指示精神的基礎上，結合口岸工作實際，就如何縱深推進我市口岸服務體(ti) 係建設，如何更好地服務於(yu) 我市開放型經濟平穩較快發展進行了專(zhuan) 門研究。我們(men) 將通過“一個(ge) 創新”，推進“兩(liang) 大建設”，實現“三個(ge) 加強”，來切實推進我市口岸服務體(ti) 係建設。 
（一）創新體(ti) 製機製 
一是在已有的口岸工作領導小組例會(hui) 和關(guan) 檢貿企聯席會(hui) 議製度基礎上，加強口岸各部門的協調配合；充分發揮兩(liang) 個(ge) 關(guan) 檢區各相關(guan) 部門的作用，為(wei) 企業(ye) 積極主動作好政策的宣傳(chuan) 、研究、指導、落實工作，形成口岸工作的強大合力。 
二是加緊設立贛州口岸發展資金。計劃用3年左右時間，每年籌措200萬(wan) 元作為(wei) 口岸發展資金，科學合理製定資金的籌集、管理和使用辦法，用於(yu) 建設口岸基礎設施、補助口岸聯檢部門、補貼鐵海聯運國際集裝箱和報關(guan) 報檢企業(ye) 等，提高口岸通關(guan) 效率，降低通關(guan) 成本，引導企業(ye) 在本地報關(guan) 出口。  
（二）推進口岸平台建設 
一是推進贛州“無水港”建設。在加強對贛州鐵路東(dong) 站鐵路口岸作業(ye) 區規範管理的同時，盡快在贛州鐵路南站啟動贛州“無水港”建設。擬於(yu) 5月底6月初通過舉(ju) 辦口岸、物流等有關(guan) 部門和鐵路及沿海有實力港口企業(ye) 參加的研討會(hui) ，明確“無水港”在南站的布局和投融資方式，確定項目推進的時間表。 
二是推進龍南鐵海聯運工作。盡快解決(jue) 龍南至深圳鹽田的國際集裝箱鐵海聯運攬貨和運作時間太長等問題，為(wei) 做大集裝箱鐵海聯運提供保障。同時，加強與(yu) 海關(guan) 、檢驗檢疫和鐵路部門的溝通，盡快製定和落實龍南鐵海聯運查驗場的建設方案，  
三是推進口岸信息化工作。在考察學習(xi) 廈門等地電子口岸建設經驗的基礎上，使贛州口岸物流電子信息平台方案更加完善、更具實用性、操作性；盡快組織對贛州口岸物流電子信息平台的最後論證，爭(zheng) 取盡早立項建設，力爭(zheng) 年底試運行，以服務口岸物流企業(ye) ，促進口岸管理部門信息共享。 
（三）推進贛州出口加工區建設。 
一是推進功能配套。推進贛州出口加工區“功能整合、政策疊加”，引進物流企業(ye) 提供區內(nei) 、區外物流、查驗、保稅等服務，開展研發、檢測、維修業(ye) 務；整合贛州公路口岸作業(ye) 區，向出口加工區集中。 
二是推進項目建設。項目建設近期目標為(wei) :至2009年8月，完成電子加工廠房5萬(wan) M²建設和能提供5000名員工生活的綜合服務設施2.5萬(wan) M²建設；到2009年底，再完成5.2萬(wan) M²標準廠房建設以及配套服務設施2.5萬(wan) M²建設；2010年，完成15.6萬(wan) M²標準廠房建設以及相應。 
（四）加強口岸配套服務 
一是積極做好培訓和人才引進工作。協同有關(guan) 部門開展報關(guan) 員、報檢員培訓，擬於(yu) 6、7月由口岸協會(hui) 舉(ju) 辦報關(guan) 員、報檢員培訓班，由海關(guan) 、檢驗檢疫部門業(ye) 務骨幹授課，免費培訓進出口企業(ye) 的相關(guan) 人員，盡快達到持證上崗，提高業(ye) 務能力和服務水平；大力引進沿海口岸中介服務人才，扭轉本地人才流失的態勢。 
二是鼓勵口岸中介組織發展。鼓勵沿海有實力的中介服務機構在贛州設立分公司或辦事機構，同時，建議出台《鼓勵口岸中介組織發展的意見》，文稿正在草擬，爭(zheng) 取上半年出台，確保在年內(nei) 新成立2家報關(guan) 行、報檢行等中介服務組織。 
（五）加強口岸對接 
一是加強與(yu) 廈門口岸合作。盡快落實2009年3月30日贛州、廈門兩(liang) 市在廈門簽定《關(guan) 於(yu) 加強兩(liang) 地口岸合作的協議》，爭(zheng) 取市口岸辦駐廈門辦事處的機構編製和工作經費盡快到位，共同做大做強“贛州-廈門”鐵海聯運，推進贛州“無水港”項目建設和口岸電子物流信息平台建設。 
二是推動與(yu) 廣州港合作。在鞏固和完善贛州—廈門、贛州—深圳、龍南—深圳 “鐵海聯運”業(ye) 務的基礎上，著力拓展贛州-廣州“鐵海聯運”業(ye) 務，降低口岸物流成本。 
（六）加強文明口岸共建 
一是將共建文明口岸活動引向深入。將共建文明口岸活動與(yu) 與(yu) 口岸各單位的日常工作相結合，與(yu) 機關(guan) 效能年建設和學習(xi) 實踐科學發展觀活動緊密結合，以共建文明口岸活動推進口岸服務體(ti) 係建設；加強各口岸單位的交流，廣泛開展口岸聯誼活動，建設團結協作、積極向上、活潑生動的口岸文化；不斷完善共建文明口岸活動的考核和評比辦法，確保文明口岸共建取得實效。 
二是加強口岸宣傳(chuan) 調研。繼續運用報紙、信息等多種方式宣傳(chuan) 口岸政策法規、通關(guan) 涉外知識，推廣鐵海聯運新型運輸模式；根據口岸工作實際，以拓寬服務領域、提升服務效率、完善服務機製為(wei) 重點，運用好“金融危機影響下贛州口岸的對策”、“發展鐵海聯運，進一步降低物流運輸成本”、“完善口岸布局，推進龍南關(guan) 檢區建設”等調研課題成果，努力破解發展難題，推動贛州口岸科學發展。 
                          
二○○九年六月十五日 
  
    
口岸服務體(ti) 係建設 
上半年工作總結及工作打算 
今年以來，口岸服務體(ti) 係各部門根據全市開放型經濟會(hui) 議的部署，主動服從(cong) 服務於(yu) 從(cong) 市委、市政府工作大局，積極應對國際金融危機帶來的不利影響,努力克服口岸建設和發展中存在的困難和問題，不斷提高口岸工作效率，降低進出口企業(ye) 的綜合成本,為(wei) 我市開放型經濟平穩發展提供了保障。 
一、前期所做的主要工作 
（一）創新口岸體(ti) 製機製，加強政策引導和扶持 
一是強化了口岸工作機製。我辦不斷堅持和完善關(guan) 、檢、貿、企聯席會(hui) 議製度和涉外工作機製，努力提高口岸工作水平。2月12日，市口岸工作領導小組在龍南縣召開了口岸各部門以及龍南關(guan) 檢區六縣政府有關(guan) 領導參加的擴大會(hui) 議，傳(chuan) 達了全省開放型經濟工作會(hui) 議和全省外經貿工作會(hui) 議精神，通報了2008年我市口岸服務體(ti) 係工作情況，並對2009年口岸工作進行了研究部署，明確了2009年的工作重點。全市十大體(ti) 係工作會(hui) 議之後，我辦又及時將會(hui) 議精神進行了傳(chuan) 達貫徹，工作的思路更加明晰、措施更加有力。 
二是推行龍南關(guan) 檢區協管員、協檢員製度。自2009年起在龍南關(guan) 檢區施行《龍南關(guan) 檢區協管員、協檢員選聘管理辦法》，在龍南關(guan) 檢區招聘一批協管員、協檢員。該製度的實施，不僅(jin) 可以緩解口岸查驗部門人員、經費不足等困難，從(cong) 製度上保證了口岸一線執法力量，而且對提高龍南關(guan) 檢區口岸管理和服務水平，改善關(guan) 檢區發展環境將起到積極推動作用。 
三是設立口岸發展資金，增強抵禦金融危機的能力。目前，我市的進出口企業(ye) 本地報關(guan) 的集裝箱總量偏少，中介組織還不發達，口岸服務存在尷尬局麵，一方麵企業(ye) 反映，與(yu) 沿海地區相比口岸物流成本和通關(guan) 成本仍然較高。而另一方麵，同時，我市公路口岸作業(ye) 區、鐵路口岸作業(ye) 區、鐵海聯運短拖運輸企業(ye) 和報關(guan) 、報檢行都處在虧(kui) 損運營狀態，難以長久維持。這種局麵，一旦某個(ge) 環節出現了問題將嚴(yan) 重影響整個(ge) 口岸通關(guan) 的順利運行，大通關(guan) 環境存在不少隱患。為(wei) 增強我市抵禦金融危機的能力，我市提出按市、縣共同出資的辦法設立口岸發展資金。該資金主要用於(yu) 補貼口岸基礎設施，扶持口岸中介組織發展，最終目的是要引導企業(ye) 本地報關(guan) ，提高口岸通關(guan) 效率，降低通關(guan) 物流成本。 
（二）服從(cong) 服務大局，幫助企業(ye) 應對國際金融危機 
一是加強口岸政策宣傳(chuan) ，強化通關(guan) 指導。結合“十大體(ti) 係”幫助企業(ye) 應對金融危機渡難關(guan) ”主題活動，我辦進一步加強了口岸政策法規、通關(guan) 模式、口岸服務的宣傳(chuan) ，製作了2000份《贛州口岸通關(guan) 指南》免費發放給進出口企業(ye) ，為(wei) 企業(ye) 提供更為(wei) 便利的口岸通關(guan) 服務和業(ye) 務指導。 
二是加強口岸部門的協調配合，形成工作合力。幫助企業(ye) 根據政策變化及時調整經營策略，鼓勵企業(ye) 通過技改提升出口產(chan) 品的競爭(zheng) 力，提高出口產(chan) 品的質量和檔次；強化對重點工業(ye) 項目跟蹤服務，促使其早日開工，盡快投產(chan) 見效；幫助企業(ye) 打服務牌，走定製化路線，規避匯率風險，尋找新興(xing) 市場等，抵禦金融危機的衝(chong) 擊。 
三是推廣“鐵海聯運”運輸模式，大力降低企業(ye) 物流運輸成本。我辦通過報紙、電視、口岸信息、口岸短信平台等方式，加大了贛州—廈門、贛州—深圳、龍南-深圳等3條國際集裝箱“鐵海聯運”新型運輸模式的推廣宣傳(chuan) ，使更多的進出口企業(ye) 了解和接受“鐵海聯運”運輸模式。同時，大力推進贛州-廣州“鐵海聯運”，進一步降低企業(ye) 的運輸成本，增強對金融危機的抵禦能力。 
（三）完善口岸設施，大力推進贛州“無水港”和信息化建設 
一是加快推進贛州“無水港”建設。2009年3月30日，贛州、廈門兩(liang) 市在廈門簽定《關(guan) 於(yu) 加強兩(liang) 地口岸合作的協議》，明確兩(liang) 市根據政府主導、市場化運作的原則推進贛州“無水港”項目建設。同時，還赴廈門、南昌等地就合作建設贛州“無水港”項目進行了洽談。 
二是完善了口岸物流電子信息平台建設方案。我辦於(yu) 今年2月牽頭召開了口岸各部門及相關(guan) 企業(ye) 參加的口岸物流電子信息平台建設征求意見會(hui) ，根據與(yu) 會(hui) 專(zhuan) 家的意見，進一步修改完善了建設方案。 
此外，贛州出入境檢驗檢疫中心完成主體(ti) 工程和內(nei) 部裝修，已於(yu) 3月底投入使用。 
（四）優(you) 化口岸布局，推進龍南和瑞金區域次中心口岸建設 
一是推進了龍南鐵路口岸作業(ye) 區建設。在我辦積極推動下，龍南鐵路口岸作業(ye) 區建設引起了省商務廳及省口岸辦領導的高度重視，省市口岸部門分別在龍南和南昌進行了多次調研和研討座談。目前，各查驗單位已同意按照總體(ti) 規劃、分步實施的辦法建設龍南鐵路口岸作業(ye) 區。 
二是啟動了瑞金物流園建設，但口岸作業(ye) 區建設受貨量製約，還沒有實質進展。瑞金市為(wei) 加快物流園建設步伐，出台了項目用地按工業(ye) 園用地價(jia) 格提供等鼓勵政策。瑞金物流園區位於(yu) 贛龍鐵路最大三級客運站瑞金市火車站站前、206國道旁，占地麵積400餘(yu) 畝(mu) ，現已申報用地指標135畝(mu) ，完成征地拆遷85畝(mu) ，項目總體(ti) 規劃設計已完成。目前在談的可分塊實施的項目有汽車、糧油貿易和農(nong) 資、鋼材、水果、服裝批發等市場。目前，雖然口岸作業(ye) 區沒有建設，但從(cong) 3月份開始，瑞金市在贛州市出入境檢驗檢疫局的協作下，已針對瑞金出口的關(guan) 鍵環節，加緊推進在瑞金市設立檢驗檢疫檢管點。 
（五）打造產(chan) 業(ye) 承接平台，穩步推進出口加工區建設 
一是配套基礎設施建設完備。經過近兩(liang) 年的緊張建設，贛州出口加工區目前已經完成供水、供電、通信、雨水、汙水管網等配套基礎設施建設，監管倉(cang) 庫、查驗場、檢疫樓和檢疫場，管委會(hui) 、海關(guan) 、商檢辦公樓等投入使用。 
二是標準廠房和配套服務區建設有較大進展。總投資3300萬(wan) 元的電子加工廠房A1-A2、A5於(yu) 4月17日完成全體(ti) 框架順利封項，計劃今年6月底完工；投資約1200萬(wan) 元的輕紡加工廠房C1已完成第一層，計劃今年8月底完工；采取BT方式運作的電子加工廠房A3-A4，於(yu) 09年4月16日開標，現正在進行開工前期工作。 
三是招商引資工作穩步推進。贛州出口加工區大力引進科技含量高和有利於(yu) 產(chan) 業(ye) 結構調整、輻射帶動作用強的項目以及與(yu) 現有產(chan) 業(ye) 相配套的優(you) 質外資企業(ye) 。至目前，達成入區意向的企業(ye) 共有三家：台灣光寶集團、江陰愛康太陽能器材有限公司和台達電子集團，前兩(liang) 家企業(ye) 已簽訂投資意向。 
（六）強化口岸協調協作機製，優(you) 化口岸通關(guan) 效率 
一是市口岸辦龍南辦事處正式掛牌運作。市口岸辦龍南辦事處於(yu) 2月12日正式掛牌，已安排2位同誌進駐龍南開展工作。這對加強龍南關(guan) 檢區各口岸部門以及口岸部門與(yu) 當地政府的聯係和協調，提高龍南關(guan) 區口岸工作的效率將起到積極推動作用。 
二是加強了與(yu) 廈門口岸的合作。根據贛州、廈門兩(liang) 市2009年3月30日在廈門簽定的《關(guan) 於(yu) 加強兩(liang) 地口岸合作的協議》精神，兩(liang) 市將共同做大做強“贛州-廈門”鐵海聯運，推進贛州“無水港”項目建設和口岸電子物流信息平台建設；建立兩(liang) 地口岸部門通關(guan) 協作機製、信息互通機製。為(wei) 確保協議議定事項的落實，我辦已派員進駐廈門開展市口岸辦廈門辦事處的籌建工作。這標誌著贛州、廈門口岸合作進入了一個(ge) 新的階段。 
三是開展文明口岸共建，打造和諧高效口岸。根據《國家口岸辦公室關(guan) 於(yu) 印發恢複開展共建文明口岸活動有關(guan) 文件的通知》(國岸發[2007]12號)等有關(guan) 文件精神,我辦在總結去年共建文明口岸活動經驗教訓的基礎上，完善了考核評比辦法。新考評辦法重點以量化考評為(wei) 主，突出了可操作性。同時，還有機地和機關(guan) 效能年建設和學習(xi) 實踐科學發展觀活動結合起來。共建文明口岸活動得到各相關(guan) 口岸單位的積極響應，取得了明顯的成效。在開展共建文明口岸活動中，各口岸單位加強了相互間的交流溝通，增進了友誼，進一步發揮了口岸整體(ti) 效應，增強了口岸服務能力，形成了口岸工作的強大合力。  
二、存在的主要困難和問題 
一是國際金融危機對進出口企業(ye) 的不利影響已經顯現。表現在：進出口企業(ye) 企業(ye) 訂單減少，利潤空間受擠壓；企業(ye) 融資困難，支付能力下降；部分行業(ye) 和企業(ye) 尤其是我市傳(chuan) 統優(you) 勢的加工貿易類企業(ye) 和勞動密集型行業(ye) 如製鞋、玩具等受到較大衝(chong) 擊，鎢、稀土等有色金屬和資源型產(chan) 品出口受到較大影響。今年一季度我市進出口總值為(wei) 19155.91萬(wan) 美元，比去年同期下降24%，其中進口為(wei) 3252.42萬(wan) 美元，下降54%。我市有色金屬行業(ye) 一季度僅(jin) 入庫“兩(liang) 稅”8165萬(wan) 元，同比減收2.4億(yi) 元，大幅下降74.2%。 
二是贛州鐵路口岸作業(ye) 區基礎設施建設滯後。贛州鐵路東(dong) 站臨(lin) 時監管點雖然已於(yu) 2007年9月經過南昌海關(guan) 驗收並開展業(ye) 務，建立了規範管理製度。但是，由於(yu) 投入不足，基礎設施尚不完備，贛州鐵路東(dong) 站臨(lin) 時監管點不僅(jin) 與(yu) 海關(guan) 總署製定的海關(guan) 監管場所驗收新標準有較大差距，還存在著集裝箱吊裝設備陳舊、貨場道路破壞嚴(yan) 重等問題，急需投入資金予以完善。 
三是龍南鐵路口岸作業(ye) 區建設遇到新的困難。2008年8月開通的龍南-深圳國際集裝箱“鐵海聯運”雖然拓展了我市口岸通道，一定程度上降低了企業(ye) 的運輸成本，但是由於(yu) 貨量未達到開通班列的要求，隻能采取加掛車的方式，運輸時間較長，企業(ye) 參與(yu) 的積極性不高，這是目前遇到的主要問題。另外，南昌鐵路局考慮到龍南火車貨場站場地麵積十分有限，鐵海聯運業(ye) 務量又太小，若在鐵路貨場內(nei) 建設龍南鐵路查驗場，其原有的煤炭、木材等散貨的運輸將受到影響，因而不同意在龍南火車貨場站建設鐵路口岸查驗場。 
四是贛州出口加工區發展受到較多製約。受國際金融危機、國家宏觀調控政策及入區成本較高等因素影響，許多出口類企業(ye) 對進駐加工區缺乏信心，招商引資進度緩慢，招商形勢不容樂(le) 觀；加工區一期基礎設施投入了大量的財政資金，隨後的標準廠房、配套服務區及網絡監管係統維護等目前依靠開發區財政承擔，建設資金比較緊張；出口加工區現功能設置較為(wei) 單一，未能實現與(yu) 國際自由貿易區的同步發展，與(yu) 其他海關(guan) 特殊監管區存在功能重疊，政策優(you) 勢日趨減弱, 功能有待拓展。 
五是口岸中介服務機構極待發展。口岸中介服務成為(wei) 製約我市口岸發展的瓶頸。目前，我市專(zhuan) 業(ye) 報檢機構偏少，在龍南關(guan) 檢區的中介服務更是難以滿足企業(ye) 的需要。同時，我市報關(guan) 、報檢、貨代等企業(ye) 也基本處於(yu) 微利甚至虧(kui) 損經營狀態，導致我市口岸服務體(ti) 係無法發揮最大效益。 
六是口岸管理部門人員和經費緊張。加強與(yu) 廈門等沿海口岸的協作是推進贛州“大通關(guan) ”建設和加快區域口岸合作的需要。目前，我辦深圳辦事處、龍南辦事處成立以來，為(wei) 推動口岸協作，提高通關(guan) 效率發揮了積極作用。但是，由於(yu) 市政府沒有增設市口岸辦駐廈門辦事處及增加人員編製，為(wei) 完成市政府交辦的工作任務，我辦隻能在人員和經費緊張的情況下，派出人員駐廈負責日常工作聯係，無法形成穩定的工作機製。 
三、下一步的工作打算 
我辦及口岸各部門在認真學習(xi) 領會(hui) 市委、市政府主要領導4月 23日對今後如何進一步做好包括口岸工作在內(nei) 的開放型經濟工作的重要指示精神的基礎上，結合口岸工作實際，就如何縱深推進我市口岸服務體(ti) 係建設，如何更好地服務於(yu) 我市開放型經濟平穩較快發展進行了專(zhuan) 門研究。我們(men) 將通過“一個(ge) 創新”，推進“兩(liang) 大建設”，實現“三個(ge) 加強”，來切實推進我市口岸服務體(ti) 係建設。 
（一）創新體(ti) 製機製 
一是在已有的口岸工作領導小組例會(hui) 和關(guan) 檢貿企聯席會(hui) 議製度基礎上，加強口岸各部門的協調配合；充分發揮兩(liang) 個(ge) 關(guan) 檢區各相關(guan) 部門的作用，為(wei) 企業(ye) 積極主動作好政策的宣傳(chuan) 、研究、指導、落實工作，形成口岸工作的強大合力。 
二是加緊設立贛州口岸發展資金。計劃用3年左右時間，每年籌措200萬(wan) 元作為(wei) 口岸發展資金，科學合理製定資金的籌集、管理和使用辦法，用於(yu) 建設口岸基礎設施、補助口岸聯檢部門、補貼鐵海聯運國際集裝箱和報關(guan) 報檢企業(ye) 等，提高口岸通關(guan) 效率，降低通關(guan) 成本，引導企業(ye) 在本地報關(guan) 出口。  
（二）推進口岸平台建設 
一是推進贛州“無水港”建設。在加強對贛州鐵路東(dong) 站鐵路口岸作業(ye) 區規範管理的同時，盡快在贛州鐵路南站啟動贛州“無水港”建設。擬於(yu) 5月底6月初通過舉(ju) 辦口岸、物流等有關(guan) 部門和鐵路及沿海有實力港口企業(ye) 參加的研討會(hui) ，明確“無水港”在南站的布局和投融資方式，確定項目推進的時間表。 
二是推進龍南鐵海聯運工作。盡快解決(jue) 龍南至深圳鹽田的國際集裝箱鐵海聯運攬貨和運作時間太長等問題，為(wei) 做大集裝箱鐵海聯運提供保障。同時，加強與(yu) 海關(guan) 、檢驗檢疫和鐵路部門的溝通，盡快製定和落實龍南鐵海聯運查驗場的建設方案，  
三是推進口岸信息化工作。在考察學習(xi) 廈門等地電子口岸建設經驗的基礎上，使贛州口岸物流電子信息平台方案更加完善、更具實用性、操作性；盡快組織對贛州口岸物流電子信息平台的最後論證，爭(zheng) 取盡早立項建設，力爭(zheng) 年底試運行，以服務口岸物流企業(ye) ，促進口岸管理部門信息共享。 
（三）推進贛州出口加工區建設。 
一是推進功能配套。推進贛州出口加工區“功能整合、政策疊加”，引進物流企業(ye) 提供區內(nei) 、區外物流、查驗、保稅等服務，開展研發、檢測、維修業(ye) 務；整合贛州公路口岸作業(ye) 區，向出口加工區集中。 
二是推進項目建設。項目建設近期目標為(wei) :至2009年8月，完成電子加工廠房5萬(wan) M²建設和能提供5000名員工生活的綜合服務設施2.5萬(wan) M²建設；到2009年底，再完成5.2萬(wan) M²標準廠房建設以及配套服務設施2.5萬(wan) M²建設；2010年，完成15.6萬(wan) M²標準廠房建設以及相應。 
（四）加強口岸配套服務 
一是積極做好培訓和人才引進工作。協同有關(guan) 部門開展報關(guan) 員、報檢員培訓，擬於(yu) 6、7月由口岸協會(hui) 舉(ju) 辦報關(guan) 員、報檢員培訓班，由海關(guan) 、檢驗檢疫部門業(ye) 務骨幹授課，免費培訓進出口企業(ye) 的相關(guan) 人員，盡快達到持證上崗，提高業(ye) 務能力和服務水平；大力引進沿海口岸中介服務人才，扭轉本地人才流失的態勢。 
二是鼓勵口岸中介組織發展。鼓勵沿海有實力的中介服務機構在贛州設立分公司或辦事機構，同時，建議出台《鼓勵口岸中介組織發展的意見》，文稿正在草擬，爭(zheng) 取上半年出台，確保在年內(nei) 新成立2家報關(guan) 行、報檢行等中介服務組織。 
（五）加強口岸對接 
一是加強與(yu) 廈門口岸合作。盡快落實2009年3月30日贛州、廈門兩(liang) 市在廈門簽定《關(guan) 於(yu) 加強兩(liang) 地口岸合作的協議》，爭(zheng) 取市口岸辦駐廈門辦事處的機構編製和工作經費盡快到位，共同做大做強“贛州-廈門”鐵海聯運，推進贛州“無水港”項目建設和口岸電子物流信息平台建設。 
二是推動與(yu) 廣州港合作。在鞏固和完善贛州—廈門、贛州—深圳、龍南—深圳 “鐵海聯運”業(ye) 務的基礎上，著力拓展贛州-廣州“鐵海聯運”業(ye) 務，降低口岸物流成本。 
（六）加強文明口岸共建 
一是將共建文明口岸活動引向深入。將共建文明口岸活動與(yu) 與(yu) 口岸各單位的日常工作相結合，與(yu) 機關(guan) 效能年建設和學習(xi) 實踐科學發展觀活動緊密結合，以共建文明口岸活動推進口岸服務體(ti) 係建設；加強各口岸單位的交流，廣泛開展口岸聯誼活動，建設團結協作、積極向上、活潑生動的口岸文化；不斷完善共建文明口岸活動的考核和評比辦法，確保文明口岸共建取得實效。 
二是加強口岸宣傳(chuan) 調研。繼續運用報紙、信息等多種方式宣傳(chuan) 口岸政策法規、通關(guan) 涉外知識，推廣鐵海聯運新型運輸模式；根據口岸工作實際，以拓寬服務領域、提升服務效率、完善服務機製為(wei) 重點，運用好“金融危機影響下贛州口岸的對策”、“發展鐵海聯運，進一步降低物流運輸成本”、“完善口岸布局，推進龍南關(guan) 檢區建設”等調研課題成果，努力破解發展難題，推動贛州口岸科學發展。 
                          
二○○九年六月十五日 
  
  

口岸服務體(ti) 係建設

上半年工作總結及工作打算