（原標題：完善國家戰略物資儲(chu) 備體(ti) 係 有效防範和應對各類風險）

2月3日，中共中央政治局常務委員會(hui) 召開會(hui) 議，聽取中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組和有關(guan) 部門關(guan) 於(yu) 疫情防控工作情況的匯報，研究下一步疫情防控工作，習(xi) 近平總書(shu) 記主持會(hui) 議並發表重要講話。會(hui) 議指出，要係統梳理國家儲(chu) 備體(ti) 係短板，提升儲(chu) 備效能，優(you) 化關(guan) 鍵物資生產(chan) 能力布局。2月10日，習(xi) 近平總書(shu) 記在北京調研指導新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時強調，要加強防疫物資保障，重點防控部位的人員和物資都要保障到位。這次抗擊疫情鬥爭(zheng) 展示了我國顯著製度優(you) 勢，但也顯示出我國在應急管理特別是戰略物資儲(chu) 備方麵還存在一些薄弱環節，應當盡快找差距、補短板，從(cong) 提升國家治理能力的高度構建和完善國家戰略物資儲(chu) 備體(ti) 係。

河北省邯鄲市永年區工業(ye) 園區一家防護潔淨用品有限公司的員工正在加緊生產(chan) 口罩。 新華社發

　　一    

積穀防饑，未雨綢繆，是農(nong) 耕時代中國先民總結出的樸素經驗。《禮記·王製》曰：“三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。”早在西周，人們(men) 就已經認識到糧食儲(chu) 備的重要性。之後，我國曆史上又相繼實施“常平倉(cang) ”“義(yi) 倉(cang) ”等倉(cang) 儲(chu) 製度。

兩(liang) 次世界大戰進一步證明了戰略物資儲(chu) 備的重要性。不同於(yu) 一般的物資儲(chu) 備，戰略物資儲(chu) 備主要著眼於(yu) 事關(guan) 國家安全的突發事件，例如戰爭(zheng) 、自然災害、流行疾病、恐怖襲擊，發揮“蓄水池”功能。在平常時期，可以調劑物資餘(yu) 缺、平抑物價(jia) 劇烈波動；在緊急時刻，鋼鐵物流 ，可以緩解危機事件衝(chong) 擊，物流項目管理 ，保障國民經濟正常運行和維護社會(hui) 穩定。所以，加強戰略物資儲(chu) 備已經成為(wei) 世界各國的普遍選擇。

新中國成立後，黨(dang) 和政府一直高度重視戰略物資儲(chu) 備。1951年，政務院財政經濟委員會(hui) 和財政部首次提出建立國家物資儲(chu) 備的建議。1952年，國家戰略物資儲(chu) 備成立，並開始建設儲(chu) 備倉(cang) 庫，利用國家預算撥專(zhuan) 款收儲(chu) 物資。1953年，國家物資儲(chu) 備局作為(wei) 政務院的一個(ge) 獨立局正式掛牌成立，標誌著我國有了專(zhuan) 門的國家戰略物資儲(chu) 備機構。2018年3月，中共中央印發《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》，決(jue) 定組建國家糧食和物資儲(chu) 備局，根據國家儲(chu) 備總體(ti) 發展規劃和品種目錄，組織實施國家戰略和應急儲(chu) 備物資的收儲(chu) 、輪換、管理等，提升國家儲(chu) 備應對突發事件的能力。

60多年來，國家戰略物資儲(chu) 備在支持國防建設、經濟建設、抗災救災等方麵作出了積極貢獻。例如，2008年汶川地震發生後，中央儲(chu) 備立即集中力量向地震災區投放糧油、燃油等物資；2019年豬肉價(jia) 格上漲，商務部會(hui) 同國家發展改革委、財政部等部門向市場投放儲(chu) 備豬肉，全力保障市場供應；新冠肺炎疫情發生後，應急管理部會(hui) 同國家糧食和物資儲(chu) 備局緊急調運中央救災物資支持湖北做好疫情防控工作。這些都充分體(ti) 現了中央儲(chu) 備在應對突發事件中的力量和關(guan) 鍵作用。

　　負壓救護車在運送傳(chuan) 染性病人時，能最大限度避免醫患人員交叉感染以及對外部環境的汙染，防止疫情擴散。圖為(wei) 江西南昌的江鈴汽車集團工作人員在生產(chan) 線上對負壓救護車進行裝配調試。新華社發

　　二    

近年來，隨著我國戰略物資儲(chu) 備的不斷發展，戰略物資品種越來越多，各類儲(chu) 備物資規模越來越大，儲(chu) 備涉及的經濟主體(ti) 、利益主體(ti) 也越來越多。麵對百年未有之大變局，在新形勢、新要求下，完善國家戰略物資儲(chu) 備體(ti) 係，提升國家戰略物資儲(chu) 備的整體(ti) 效能，具有重要的現實意義(yi) 和戰略意義(yi) 。

　　完善儲(chu) 備立法。長期以來，我國主要依靠政策而不是法律調整物資儲(chu) 備，到目前為(wei) 止，還沒有一部專(zhuan) 門的戰略物資儲(chu) 備法律。除突發事件應對法第32條規定“國家建立健全應急物資儲(chu) 備保障製度，完善重要應急物資的監管、生產(chan) 、儲(chu) 備、調撥和緊急配送體(ti) 係”，國防動員法第33至36條對“戰略物資儲(chu) 備與(yu) 調用”進行了原則規定外，對戰略物資儲(chu) 備和調用的規定散見於(yu) 相關(guan) 的部門規章和規範性文件中，如中央儲(chu) 備糧管理條例、中央儲(chu) 備肉管理辦法、中央儲(chu) 備糖管理辦法、國家物資儲(chu) 備管理規定等，存在立法分散、立法滯後、立法位階偏低等問題。這種立法現狀一定程度上製約了各類儲(chu) 備統籌協調，也不利於(yu) 各類儲(chu) 備的規範管理和更好發揮作用。有必要在係統梳理目前我國戰略物資儲(chu) 備立法基礎上，盡快建立健全國家戰略物資儲(chu) 備法律法規，對戰略物資儲(chu) 備的管理體(ti) 製、存儲(chu) 數量、輪換周期、資金保障、統計報告等方麵作出明確規定，使國家戰略物資儲(chu) 備有法可依、有章可循，同時便於(yu) 監督檢查。