2019年8月15日19時許，南方某港口，一艘靠泊的船上幾位海員經曆了一次“難忘”的購物上船經曆：

　　一位船員：買(mai) 了一袋烤麵包(內(nei) 有6個(ge) 小麵包)，價(jia) 值9塊人民幣，隨口吃掉了1個(ge) ，還剩5個(ge) ;

　　另一位船員：買(mai) 了7根香蕉，價(jia) 值不到10塊錢人民幣。

　　但是，這兩(liang) 位船員帶著購買(mai) 的物品回船時，被港口碼頭門衛欄下了(門衛佩有“邊防協警員”標誌)。

　　由此，其中一位海員將自己的遭遇發在了微信上，沒多久，就引起了海員群體(ti) 的廣泛關(guan) 注，改編後的“移民局官員”成為(wei) 譴責的對象，大家認為(wei) 港口方麵以海員攜帶私人合法物品為(wei) 由阻攔是沒有法律依據的。所幸，當地出入境邊防檢查站工作人員在看到網絡輿情後，立即啟動了調查程序。

　　事實證明：這是一起港口保安人員的不當作為(wei) 事件。

　　因為(wei) 筆者非常關(guan) 注和跟進此次事件，也在微博上對此事做了轉發。所以當地出入境邊防檢查站工作人員也把調查結果發送給了筆者，並於(yu) 筆者之間就這一問題進行了深入反複的交流溝通，達成了一些共識，也促進也問題的最終解決(jue) 。

　　第一回合

　　邊檢人員來信：請求刪除微博

　　船長您好：

　　我們(men) 上午聯係了碼頭的工作人員，初步還原了事情經過，8月15日19時許，確實有保安阻攔海員攜帶食物進港的情況發生。

　　但是其中有幾個(ge) 問題我們(men) 向您解釋說明一下：

　　❖ 涉事的保安係碼頭聘用，非邊檢(邊防)人員。

　　❖ 保安作為(wei) 碼頭的安監力量，協助我們(men) 對出入港區人員和車輛的有效證件進行檢查(這也是其所著製服標明“邊檢協管員”的原因)。除此之外，不得以“中國邊檢”的名義(yi) 履行其他職責。

　　❖ “某碼頭”係化工碼頭，碼頭公司為(wei) 確保安全對進入港區的物品有相關(guan) 規定，保安也是以此為(wei) 依據做出阻攔行為(wei) 。但由於(yu) 此規定為(wei) 碼頭公司製定，且海員攜帶物品中如無違禁品，則不在我們(men) 的管理範圍，故我們(men) 對碼頭製定的相關(guan) 規定並不了解，按職權也無權幹涉。

　　由於(yu) 涉事海員目前在公海上一時無法取得聯係，以上所述僅(jin) 為(wei) 相關(guan) 人員和視頻監控調查所得。但可以肯定的是，微博中表述的所謂“邊防保安”和“邊防隊長”等用詞確實與(yu) 事實不符，真誠希望您對所發的微博進行刪除。

　　當然，我站也從(cong) 中發現工作上的疏漏，雖然涉事保安非邊檢人員，但是其所著製服與(yu) “中國邊檢”有關(guan) ，我們(men) 會(hui) 從(cong) 中吸取教訓並堵塞漏洞。我們(men) 將與(yu) 當事海員取得聯係，核實涉事保安是否以“中國邊檢”的名義(yi) 作出阻攔行為(wei) ，如有不當行為(wei) 則追究相應責任。

　　同時，我站今後與(yu) 碼頭公司一起進一步強化保安的管理，明確保安工作職責，並在碼頭現場設立醒目的告示牌，說明邊檢機關(guan) 的職責範圍。

　　此外，歡迎您和廣大海員朋友繼續對邊檢機關(guan) 的行為(wei) 予以支持和監督，一起構建安全、有序、和諧的口岸通關(guan) 環境。

　　筆者回複：質疑“協管員”行為(wei)

　　感謝你認真負責的解釋。由於(yu) 保安身著“邊防協管員”的製服，給人第一印象就是邊防，其所作所為(wei) 也代表了邊防，所以當事海員才會(hui) 有如此結論。

　　海員在社會(hui) 職業(ye) 中是“少數群體(ti) ”，但對社會(hui) 的繁榮、社會(hui) 經濟穩定起到積極作用，但海員也有職業(ye) 尊嚴(yan) ，類似保安借海員帶香蕉進港而阻攔，確實沒有法律依據。聯想到港口保安與(yu) 港口供應商合作，禁止海員在市場購買(mai) 夥(huo) 食的壟斷，海員就不免將矛頭有所指向了。

　　再則，這些“協管員”經過邊防專(zhuan) 責業(ye) 務培訓嗎?邊防培訓人員有培訓資質嗎?“協管員”有培訓合格證嗎?他們(men) 有執法權嗎?穿邊防協管員製服有上級領導部門的文件批複?這些都是希望盡快糾正和改進的。

　　再次表示感謝。

　　第二回合

　　邊檢人員來信：解釋“協管員”製服著裝問題

　　船長您好：

　　感謝您對邊檢工作的關(guan) 注，對您所指出的邊檢協管員工作上存在的不足，我站會(hui) 進一步規範管理方式，承擔管理監督職責，實現最優(you) 管理效應。

　　在與(yu) 您聯係之後，我們(men) 通過船公司與(yu) 當事人(海員)取得聯係，進一步了解事情的經過，並取得海員信任和諒解。海員在敘述中指出，其中造成誤會(hui) 的主要原因，是由於(yu) 部分保安人員(文中所稱“邊防隊長等人”)身著武警迷彩服。從(cong) 今年1月1日起，全國現役邊檢機關(guan) 集體(ti) 改製，全麵換裝為(wei) 警察製服。而某碼頭大門口穿著迷彩製服的人員係碼頭保安兼任企業(ye) 消防隊員(係碼頭自建)。

　　文中所稱“邊防隊長”實為(wei) 保安隊長(也是他向碼頭保安下達阻攔海員攜帶食物進港的命令)，非“邊檢協管員”，當時海員根據以往經驗以為(wei) 是邊防人員，誤會(hui) 由此產(chan) 生。

　　此外，關(guan) 於(yu) 您的幾個(ge) 問題，我可以做出解答：

　　一是“邊檢協管員”是國家移民局參考公安機關(guan) “協警”而設立的，作為(wei) 邊檢機關(guan) 一線警力的補充，有文件依據、培訓流程和考核標準，由當地政府或碼頭公司聘為(wei) “邊檢協管員”，一般由碼頭保安兼任，接受碼頭公司和邊檢機關(guan) 的雙重管理，負責港區內(nei) 安全保衛，也協助邊檢人員開展執法。

　　二是我們(men) 邊檢機關(guan) 始終堅持管控與(yu) 服務並重，特別是近年來響應中央“放管服”的號召，我站出台多項便利措施，比如辦理一切邊檢手續和證件“零費用”、船舶到港可邊作業(ye) 邊接受檢查縮短停泊時間、多次開通綠色通道救助受傷(shang) 病危海員、聘請社會(hui) 監督員監督一線執法工作等，打造順暢的通關(guan) 環境，不斷便利包括海員在內(nei) 的廣大服務對象。

　　因此，在努力營造良好通關(guan) 環境的同時，我們(men) 格外珍惜自身的形象，對於(yu) 損害邊檢機關(guan) 形象事件，我們(men) 高度重視，努力查清真相，真誠溝通事主，希望能夠及時消除誤會(hui) ，避免造成不必要的不良影響。

　　所以，再次真誠的希望您能夠對所發的微博進行刪除處理。此外，如果您有興(xing) 趣，誠摯邀請您成為(wei) 我站的“社會(hui) 監督員”，可以更好地了解邊檢機關(guan) 的工作，指出我們(men) 的不足，幫助我們(men) 不斷改進工作方法。

　　邊檢人員繼續來信：

　　采取四項整改措施，擬建立“社會(hui) 監督員”製度

　　再次感謝您對邊檢工作的寶貴監督和對邊檢機關(guan) 形象、聲譽的愛護，同時您對海員群體(ti) 的真摯關(guan) 注也令我們(men) 感動，值得我們(men) 學習(xi) 。

　　我站對此次事件高度重視，站主要領導要求相關(guan) 部門反複核實事情經過，分析存在問題原因，並製定整改措施如下：

　　①“邊檢協管員”作為(wei) 邊檢機關(guan) 一線警力的補充，協助參與(yu) 限定區域管理、港區巡查、卡口監護、人員監管等，此次事件中當班協管員所做出的阻攔行為(wei) ，超越了邊檢職權，必須予以整改。

　　② 約談碼頭公司管理層，立即撤銷不當規定，並舉(ju) 一反三，對其附加給協管員的超越邊檢權限的規定一律撤銷，充分保障海員的合法權益。

　　③ 近期我站將牽頭碼頭公司製定完善協管員責任清單，明確邊檢機關(guan) 賦予協管員的崗位職責，並向社會(hui) 及服務對象公開。

　　④ 長期方麵按照上級要求和工作規劃，我站將協商當地政府，由人社部門聘用邊檢專(zhuan) 用的警務輔助人員，確保專(zhuan) 人專(zhuan) 用、專(zhuan) 人專(zhuan) 職。此外，邊檢機關(guan) 已在碼頭卡口、限定區域等醒目位置設立公告牌，公示24小時投訴熱線，任何有關(guan) 邊檢工作的意見、投訴均能撥打。最後，再次謝謝您對邊檢工作的監督和支持!鑒於(yu) 您豐(feng) 富的從(cong) 業(ye) 經驗和對口岸管理工作的了解、關(guan) 注，為(wei) 了更好的維護海員的合法權益，我站誠摯邀請您擔任我站的“社會(hui) 監督員”，幫助我們(men) 不斷改進工作，服務口岸發展。

　　筆者回複：同意刪除微博

　　謝謝您的信息。我同意將微博刪。但此事已經在海員群體(ti) 和網絡上發酵了，可能即便刪掉以後也會(hui) 有“後遺症”。

　　至於(yu) “社會(hui) 監督員”是便民的實際措施，點讚!但很遺憾我是一位己退休5年的遠洋船長，以自己的專(zhuan) 業(ye) 的知識在社會(hui) 、公眾(zhong) 中宣傳(chuan) 航海文化，恐難以擔當“社會(hui) 監督員”的責任，但會(hui) 時刻為(wei) 維護國家利益和尊嚴(yan) 而關(guan) 注海員的甜酸苦辣。

　　感謝信任。

　　第三回合

　　邊檢人員回複：希望繼續關(guan) 注和監督邊檢工作

　　船長您好!

　　感謝您的理解和支持，對於(yu) 微博的處理，我們(men) 尊重您個(ge) 人的意見。同時，雖然您謙辭擔任“社會(hui) 監督員”，但此次在您的幫助下，我們(men) 及時彌補了工作中的漏洞，及早維護了邊檢機關(guan) 的聲譽和形象。在此再次表示感謝!

　　衷心希望您在今後的生活中，多關(guan) 注邊檢工作，提供寶貴的意見建議，共同維護國家利益和海員的權益。最後，隨時歡迎您加入我們(men) 的“社會(hui) 監督員”隊伍!

　　尾 聲

　　筆 者：微博已刪除!

　　邊檢人員：感謝支持!

　　幾天的溝通下來，一件因港口保安人員阻攔船員攜帶食品和水果而引起的對邊檢人員誤傷(shang) 的網絡事件，在邊檢人員和筆者之間的真誠溝通交流下，獲得了圓滿解決(jue) 。但是個(ge) 別港口和有關(guan) 機構隨意扣留船員所購物品的問題，確實值得業(ye) 界繼續關(guan) 注。

　　這些現象主要存在以下形式：

　　❖在某些港口，有的供應商為(wei) 獲得競爭(zheng) 優(you) 勢，與(yu) 港口的保安人員以利益為(wei) 目的，互相串通，擅自出台違背國家法令的規定，對海員物料、夥(huo) 食供應實行壟斷。

　　❖如在港口大門把海員自購的夥(huo) 食攔阻下來，美其名曰市場采購的蔬菜夥(huo) 食，帶有傳(chuan) 染或者病毒，衛檢部門對海員身體(ti) 健康負責而不讓其上船。

　　事實上，國家衛生檢疫部門確實是對船舶攜帶的國外食物有所監控的，未經檢疫部門的允許，不準將國外食物帶下船，以防病毒在國內(nei) 的傳(chuan) 播。就如美國檢疫人員上船後一樣，留出海員日常消耗的夥(huo) 食(但產(chan) 生的垃圾按程序處理)，其餘(yu) 根莖類、有籽的食物進行關(guan) 封處理。而對美國上的食物可以隨便食用。

　　筆者擔任船長時，也經常碰到港口阻礙海員自購夥(huo) 食的類似的事件，當船上實在沒有足夠夥(huo) 食儲(chu) 備時，不得不從(cong) 特定供應商那裏買(mai) 進質次價(jia) 高的夥(huo) 食。

　　實際上港口主管部門有明確的分工，就如邊檢人員的解釋一樣，除了違禁品，對於(yu) 港口的規定無法越權管轄。在此，筆者建議海員了解如下的邊檢、衛檢(現在的海關(guan) )一些相關(guan) 規定：

　　《中華人民共和國出境入境管理法》對邊防的職責有明確規定，用通俗、清晰的語言解釋就是：管中國公民、外國人進出國境等事務的。再簡單地說：管“人”。

　　協警員懷疑“海員走私香蕉”，應報“海關(guan) ”。

　　懷疑“香蕉屬於(yu) 水果，有可能攜帶病毒到國外”，應報“檢驗檢疫官(機構改革，已並入海關(guan) )”。

　　保安人員或協警員沒有執法權。沒有警員，協警員不能出現在執法場所並擅自執法。公安部對此有明文規定。

　　即便嚴(yan) 格執法，相關(guan) 部門沒收海員攜帶的夥(huo) 食、水果等，應出示沒收收據、說明沒收理由、投訴程序等。

　　最近，中遠海運集團董事長、黨(dang) 組書(shu) 記許立榮在談及海運業(ye) 發展同海洋強國、經濟強國建設的關(guan) 係時，認為(wei) “海運即國運，經濟強國必定是海洋強國、航運強國”，深刻闡明了海運與(yu) 經濟、海運與(yu) 國家戰略的關(guan) 係，為(wei) 我國未來海運事業(ye) 的發展指明了方向。

　　那麽(me) ，港航單位該如何做好服務海運發展的工作呢?如何為(wei) 海員提供良好的設施物品呢?這是需要我們(men) 進一步思考和迫切改善的問題。

　　至於(yu) 此次某港發生的阻攔海員攜帶水果、食物進港的事件，幸虧(kui) 有攝像頭錄像為(wei) 證，免去了各方扯皮之事，期待港口碼頭規範管理，真心希望今後類似事件不要再發生了。