2014年9月3日國務院發布《關(guan) 於(yu) 促進海運業(ye) 健康發展的若幹意見》（以下簡稱“若幹意見”），順應了行業(ye) 發展需求，首次從(cong) 國家層麵全麵、係統的明確了行業(ye) 發展目標、主要任務及保障措施，標誌著海運業(ye) 發展上升到國家戰略，有助於(yu) 解決(jue) 行業(ye) 運力增長過快、貨源不足、稅負較重、過度競爭(zheng) 、產(chan) 業(ye) 配套不完善等困擾海運業(ye) 長期發展問題，對國內(nei) 海運業(ye) 長期發展起到積極作用。

　　第一，“規模適度”、“引導運力有序投放和合理增長”意味著將加大運力調控，未來“拆舊造新”政策有望延長期限或加大支持力度；第二，中國海運市場份額遠低於(yu) 中國進出口貿易份額，“加強海運企業(ye) 與(yu) 貨主的緊密合作、優(you) 勢互補，推動簽訂長期合同”，將有助於(yu) 擴大國內(nei) 貨源；第三，目前中國海運企業(ye) 稅負較重，若幹意見提出“借鑒海運業(ye) 發達國家經驗，研究完善涉及國際海運的財稅政策”，支持航運業(ye) 發展的稅收優(you) 惠政策有望進一步明確；第四，目前航運業(ye) 運營主體(ti) 過多，競爭(zheng) 無序，“加快兼並重組，促進規模化、專(zhuan) 業(ye) 化經營”，航運業(ye) 新一輪的兼並重組或將開啟，行業(ye) 可能麵臨(lin) 新一輪洗牌；最後，若幹意見有望加大對上述航運中心的支持力度，提升航運業(ye) 發展的配套服務水平。

　　2014年9月3日，國務院發布《關(guan) 於(yu) 促進海運業(ye) 健康發展的若幹意見》（以下簡稱“若幹意見”）（見附件），當日國務院新聞辦公室，在國務院新聞辦新聞發布廳舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，交通運輸部黨(dang) 組成員、副部長何建中介紹《國務院關(guan) 於(yu) 促進海運業(ye) 健康發展的若幹意見》有關(guan) 情況，並答記者問。

　　在此輪航運業(ye) 長期低穀徘徊之際，航運企業(ye) 、行業(ye) 專(zhuan) 家以及行業(ye) 協會(hui) 等行業(ye) 參與(yu) 主體(ti) 多次建議從(cong) 國家層麵出台促進航運業(ye) 發展的政策及措施，2013年底以來，交通運輸部密集出台了《關(guan) 於(yu) 促進航運業(ye) 轉型升級健康發展的若幹意見》、《關(guan) 於(yu) 推進港口轉型升級的指導意見》、《關(guan) 於(yu) 促進我國郵輪運輸業(ye) 持續健康發展的指導意見》、《沿海碼頭靠泊能力管理規定》，從(cong) 鼓勵老舊船舶拆解、促進港口轉型升級、培育郵輪市場發展、提升港口接待能力等多方麵提出了相關(guan) 指導意見，為(wei) 國家層麵政策的出台鋪平了道路。若幹意見的出台順應了行業(ye) 發展需求，首次從(cong) 國家層麵全麵、係統的明確了行業(ye) 發展目標、主要任務及保障措施，標誌著海運業(ye) 發展上升到國家戰略。

　　表1：近期交通運輸部及國務院出台的促進航運業(ye) 發展的相關(guan) 政策

　　資料來源：公開資料，中債(zhai) 資信整理

　　短期內(nei) 若幹意見難以扭轉航運業(ye) 運力過剩、運價(jia) 低位徘徊、企業(ye) 普遍虧(kui) 損的現狀，但長期來看，稅收優(you) 惠、促進行業(ye) 有序競爭(zheng) 、促進航運中心建設等相關(guan) 細化政策有望落實，將利好行業(ye) 長期發展。

　　航運行業(ye) 周期性強，需求及運價(jia) 波動很大，行業(ye) 整體(ti) 競爭(zheng) 十分激烈。2009年以來，大規模的造船訂單陸續交付，而行業(ye) 需求大幅下滑，行業(ye) 供求矛盾嚴(yan) 峻，行業(ye) 景氣度在經曆了2010年的短暫反彈之後，轉向持續低迷。2014年，盡管新增運力增速已然下降，但前期積累的過剩運力消化仍需時日，行業(ye) 景氣低迷難有實質性改善。中國是航運大國，擁有航運企業(ye) 240多家，總運力規模達1.42億(yi) 載重噸，占世界總運力的8%，列第四位，但航運企業(ye) 各自為(wei) 戰，競爭(zheng) 過度，管理水平不高，運力引進激進，攬貨能力不強，在全球航運業(ye) 中的競爭(zheng) 力與(yu) 運力占比不匹配，難稱航運強國。短期內(nei) ，此次出台的若幹意見難以扭轉航運業(ye) 運力過剩、運價(jia) 低位徘徊、企業(ye) 普遍虧(kui) 損的現狀。

　　但長期來看，若幹意見從(cong) “優(you) 化海運船隊結構、完善全球海運網絡、推動海運企業(ye) 轉型升級、大力發展現代航運服務業(ye) 、深化海運業(ye) 改革開放、提升海運業(ye) 國際競爭(zheng) 力、推進安全綠色發展”7個(ge) 維度，全麵總結了未來一段時期內(nei) 中國航運業(ye) 發展的重點任務，並提出了“健全運輸保障機製、發揮財稅政策支持作用、加強和改進行業(ye) 管理、強化科技創新和人才隊伍建設”4項具體(ti) 保障措施，有助於(yu) 解決(jue) 運力增長過快、貨源不足、稅負較重、過度競爭(zheng) 、產(chan) 業(ye) 配套不完善等困擾航運業(ye) 發展長期問題，對國內(nei) 航運業(ye) 長期發展起到積極作用。

　　第一，“規模適度”、“引導運力有序投放和合理增長”意味著未來將加大運力控製，未來“拆舊造新”政策有望延長期限或加大支持力度。集裝箱運輸企業(ye) 有望借此契機替換引進大型節能型船舶，以提升成本優(you) 勢，提高國際市場競爭(zheng) 力。幹散貨運輸市場運力過剩最為(wei) 嚴(yan) 重，平均船齡較高，但國內(nei) 對鐵礦石等大宗散貨需求嚴(yan) 重依賴海運進口，“鞏固幹散貨運輸國際優(you) 勢地位”，預示著幹散貨運力仍以替換性引進為(wei) 主。