【專(zhuan) 業(ye) 分類】民航安全 【文章編號】9-2019-0069

　　上一篇文章裏，我提到了日本人對機鬧成因的思考。【新聞回顧>>日本人怎麽(me) 處理“機鬧行為(wei) ”？（上）、（中）】在這些措施陸續落實後，日本機鬧事件現在已經很少發生了。但是，客艙秩序需要法律保護。為(wei) 此，日本的航空公司們(men) ，從(cong) 2001年開始，用三年時間遊說日本國會(hui) ，完成了《航空法》的立法工作。

　　第一步：旅客的心理：通過案例教導乘客認清危害，積累群眾(zhong) 基礎

　　從(cong) 2001年7月11日開始，三大航企進行了為(wei) 期一個(ge) 月的“機鬧勸阻運動”，在羽田、成田、關(guan) 西三大機場派發宣傳(chuan) 單張，拉出橫幅等大字報進行宣傳(chuan) 。

　　以下是海報內(nei) 容的節錄。

　　可以看到，勸告的語言十分客氣，秉承了日本人的一向風格。然而，這種好言相勸的作用很難持續。意識到“胡蘿卜式”的好言相勸沒有用的航空公司和乘務員工會(hui) ，開始決(jue) 定采取推動立法的手段。

　　“攻心為(wei) 上”，要想順利通過機鬧立法，必須要說服各大利益相關(guan) 方。很多去過日本的同行可能知道，日本人“不喜歡給別人添麻煩”。但另一方麵來講，日本社會(hui) 對於(yu) “給別人添麻煩”的人也頗為(wei) 反感。這從(cong) 第一篇文章中對“機鬧”的態度就可以看出來。但反感並不意味著站出來批評：很多乘客會(hui) 選擇沉默。因此，要想在機艙內(nei) 營造“不歡迎機鬧者”的氣氛，就必須明確告訴旅客，機鬧行為(wei) 可能導致的嚴(yan) 重後果，從(cong) 而鼓勵旅客及時報告乘務員，協助機長等機組成員製止機鬧行為(wei) 。

　　說來也是個(ge) 不幸的巧合。在2001年8月11日“機鬧勸止行動”結束後一個(ge) 月，911事件發生了。911事件使得日本各大航空公司警覺高騰，可說是“寧可錯殺不可放過”。另一方麵，在95年就經曆過沙林毒氣事件的日本公眾(zhong) ，對破壞秩序的恐怖襲擊的危險仍然記憶猶新。

　　2001年10月8日，AA1238（洛杉磯到芝加哥奧黑爾）在最後進近階段時，經濟艙有乘客擅自起身。在機組對其進行勸阻後，該乘客仍然對機組出言不遜、動手動腳。空乘和乘客以為(wei) 該人要闖入駕駛艙劫機，將其製服。意識到有人“劫機”的機組為(wei) 防萬(wan) 一，用應答機對外發出信號求救。“草木皆兵”的美國空軍(jun) 迅速派出兩(liang) 架戰鬥機，護航該機降落在奧黑爾機場。降落之後，該機所有乘客被FBI扣留，直到警察挨個(ge) 確認機上沒有危險品後，才允許乘客下機離開。

　　這起事件經由媒體(ti) 報道，一時轟動了西方世界。旅客們(men) 迅速意識到了，破壞客艙秩序的“機鬧”，威脅的是每一位乘客的安全，耽誤的是每一位乘客的行程。而因為(wei) 機鬧而導致的航班延誤，責任不應該歸咎於(yu) 機組“小題大做”，而應該歸咎於(yu) 機鬧者“不守規矩”。事實上，911事件之後，美國和日本政府以AA1238航班為(wei) 例子多番教導乘客，在遇到機鬧等可能影響航空安全的事故時，應當挺身而出及時製止機鬧行為(wei) ，以免911的悲劇重演。因此，日本航企也借此重申打擊“機鬧”，維護良好乘機秩序的必要性。

　　因此，在第一篇中提到的2002年5月得出的調查結論，已經向我們(men) 顯示了大部分的乘客對於(yu) 機鬧對航空安全的嚴(yan) 重危害和後果有著清醒的認識。這就使得禁止機鬧的立法工作具備了一定的“群眾(zhong) 基礎”。這一方法也取得了一定效果。在2001年上半年比2000年上半年多20多件的情況下，2001年全年隻有416件“機鬧”，比2000年少了一百多件。但要趁熱打鐵，利用群眾(zhong) 支持將其持久化、製度化，就必須遊說立法了。

　　2001年11月28日，日本飛行員工會(hui) 正式請當時在野的民主黨(dang) 向日本眾(zhong) 議院提交法案草案。“被不守規矩的乘客反咬一口’哪有什麽(me) 根據’的乘務姑娘們(men) ，經常是哭著入睡的！”這是當時提出草案的民主黨(dang) 影子國土交通大臣的原話，“不列為(wei) 違法行為(wei) 加以處罰的話，就不能把這些無賴行為(wei) 遏製住！”另一方麵，2001年11月，日本定期航空協會(hui) 要求國交省成立“機鬧行為(wei) 防止委員會(hui) ”，開始準備懲治機鬧的立法工作。之後在第156屆國會(hui) 提交了航空公司版的《航空法》修正案。

　　一下子出現了兩(liang) 個(ge) 草案，一個(ge) 代表飛行員群體(ti) 的意見，另一個(ge) 代表著航空公司的意見。該怎麽(me) 辦好呢？

　　第二步：機組的心理：用標準程序免除機組後顧之憂，樹立機長權威