據中國質量新聞網報道，近日，國家市場監督管理總局對廣州港收購中山港航股權未依法申報案處以30萬(wan) 元人民幣罰款的行政處罰。

據公開發布的《處罰決(jue) 定書(shu) 》顯示，廣州港收購中山港航股權構成未依法申報違法實施的經營者集中，但不具有排除、限製競爭(zheng) 的效果。相關(guan) 機關(guan) 按照《行政處罰法》的規定，向廣州港送達了《行政處罰告知書(shu) 》，告知其擬作出行政處罰決(jue) 定的事實、理由、證據、處罰內(nei) 容，以及其依法享有的陳述權、申辯權和要求聽證權。廣州港在規定期限內(nei) 沒有提出陳述、申辯意見或要求舉(ju) 行聽證。此案現已調查、審理終結。

“經營者集中”指經營者通過合並、資產(chan) 購買(mai) 、股份購買(mai) 、合同約定(聯營、合營)、人事安排、技術控製等方式取得對其他經營者的控製權或者能夠對其他經營者施加決(jue) 定性影響的情形。

根據《反壟斷法》等相關(guan) 法律法規， 經營者集中達到國務院規定如下申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中：

（一）參與(yu) 集中的所有經營者上一會(hui) 計年度在全球範圍內(nei) 的營業(ye) 額合計超過100億(yi) 元人民幣，並且其中至少兩(liang) 個(ge) 經營者上一會(hui) 計年度在中國境內(nei) 的營業(ye) 額均超過4億(yi) 元人民幣；

（二）參與(yu) 集中的所有經營者上一會(hui) 計年度在中國境內(nei) 的營業(ye) 額合計超過20億(yi) 元人民幣，並且其中至少兩(liang) 個(ge) 經營者上一會(hui) 計年度在中國境內(nei) 的營業(ye) 額均超過4億(yi) 元人民幣。

據上市公司年報顯示，廣州港2017年營業(ye) 收入83.08億(yi) 元，中山港航2017年營業(ye) 收入6.93億(yi) 元，二者在中國境內(nei) 的營業(ye) 額合計已達到申報標準，必須進行反壟斷申報。

近年來市監局在反壟斷方麵執法加強，對達到申報標準未依法申報的經營者頻頻開出罰單，僅(jin) 2019年就已有14件處罰案例，其中收購案例11件，而在港航業(ye) 內(nei) ，此類處罰尚屬首次。

根據《未依法申報經營者集中調查處理暫行辦法》的相關(guan) 規定，經反壟斷執法機構調查認定被調查的經營者未依法申報而實施集中的，可以對被調查的經營者處50萬(wan) 元以下的罰款，並可責令被調查的經營者采取以下措施恢複到集中前的狀態：（一） 停止實施集中；（二） 限期處分股份或者資產(chan) ；（三） 限期轉讓營業(ye) ；（四） 其他必要措施。

不過，通過對其他被處罰的案例調查，到目前為(wei) 止，市監局對被調查的經營者通常隻采取罰款的處罰措施，並未進行過要求合營公司解散等其它處罰。根據廣州港《處罰決(jue) 定書(shu) 》，除30萬(wan) 元人民幣罰款的行政處罰外，市監局也並未對廣州港做出進一步處罰。

雖然處罰金額不大，也預計不會(hui) 對廣東(dong) 省港口整合進程造成較大影響，但廣州港此次受罰卻讓一個(ge) 頗為(wei) 微妙的問題浮上水麵，港口整合是壟斷嗎？

總體(ti) 來看，現有的省級港口集團多以省級政府為(wei) 整合主導方，引入專(zhuan) 業(ye) 港口運營商招商港口主導整合的遼港集團，其最初也是由省政府發起整合。整合任務由地方政府發起推動；整合方向由交通運輸部、各地政府統籌規劃；省港口集團領導人多由政府指派。如此形勢之下，或許會(hui) 有人認為(wei) ，港口整合更像是一種政治任務而非商業(ye) 行為(wei) 。

然而，由政府主導的港口整合並非完全忽視了市場需求。麵對全球經濟環境波動頻繁，國內(nei) 經濟增長放緩，國內(nei) 港口在肩負著沉重的盈利壓力之下，還需麵對嚴(yan) 重的同質化競爭(zheng) 。經濟腹地交叉的臨(lin) 近港口間競爭(zheng) 激烈，比起“短兵相接”的“白刃戰”，“抱團取暖”顯然是一個(ge) 更好的解決(jue) 之道。

從(cong) 結果上看，丹東(dong) 港得到遼港集團的“輸血”之後從(cong) 債(zhai) 務泥潭裏鬆了口氣；山東(dong) 港口優(you) 化幹支線配套，日照港首開東(dong) 南亞(ya) 航線；北部灣港在完成整合後集裝箱業(ye) 務量大幅提升，11月同比增長13.4%。港口產(chan) 業(ye) 需要整合，整合後的市場反應證明了這一點。

港口圈認為(wei) ，在我國港口整合進程中，“看得見的手”與(yu) “看不見的手”雖相互博弈，但二者仍共同合力，將各大港口越推越近。在複雜背景之下，將港口整合視為(wei) 壟斷，或許有失偏頗。然而由於(yu) 行政規劃更直接明晰，其在整合中所發揮的作用較市場調節而言或許相對主導，但在實際推進中港口整合仍需充分尊重市場，尤其需要嚴(yan) 格遵守法律法規，在合理合規的商業(ye) 規則內(nei) 實現融合共贏。